Обжалование запрета на издание и распространение религиозных материалов

Конституция Кыргызской Республики гарантирует каждому свободу совести и вероисповедания, включая право на свободу выражения своего мнения, свободу слова и печати, свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статьи 31-33). Вместе с тем, Закон Кыргызской Республики “О свободе вероисповедания и религиозных организациях Кыргызской Республики” от 2008 года, включает ряд положений, регулирующие вопрос издания, приобретения и распространения религиозных материалов.

Требования Закона Кыргызской Республики “О свободе вероисповедания и религиозных организациях Кыргызской Республики” к производству и распространению религиозных материалов

Так, согласно части 1 статьи 22 Закона Кыргызской Республики “О свободе вероисповедания и религиозных организациях Кыргызской Республики”, религиозные организации вправе производить, приобретать, хранить, вывозить из Кыргызской Республики, ввозить в Кыргызскую Республику и распространять религиозную литературу, иные печатные, аудио видео материалы (далее – религиозные материалы), а также другие предметы религиозного назначения в порядке, установленном законодательством. Таким образом данное положение содержит отсылочную норму о порядке реализации данных прав. Этой нормой является Закон Кыргызской Республики «Об издательском деле», согласно статьи 4 которого, свобода издательского дела в Кыргызской Республике означает полную творческую самостоятельность всех его субъектов, и призвана обеспечить право граждан на информацию и пользование достижениями культуры, свободу мысли, совести, религии, убеждений, свободу выражения мнений, научного, технического и художественного творчества. Издательства, полиграфические предприятия и организации по распространению (распространители) печатной продукции создаются на основе различных форм собственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики (статья 7). Учредителями издательств, полиграфических предприятий и организаций по распространению печатной продукции выступают отдельные граждане, организации и иные объединения граждан, органы государственной власти и управления (статья 8). Таким образом, на основании вышеуказанных норм, религиозные организации, как и другие общественные организации, вправе создавать издательства, полиграфические предприятия и организации по распространению.

Далее, законодательство устанавливает требования к изданию религиозных материалов. Так, часть 4 статьи 22 Закона Кыргызской Республики “О свободе вероисповедания и религиозных организациях Кыргызской Республики”, определяет, что религиозные организации обязаны указывать свое полное наименование и конфессиональную принадлежность при осуществлении своей деятельности, также часть 5 статьи 22 этого закона устанавливает, что литература, иные печатные, аудиовидеоматериалы, выпускаемые религиозными организациями, должны иметь маркировку с указанием полного наименования и конфессиональной принадлежности. Согласно же, Закона Кыргызской Республики «Об издательском деле», выпускаемая печатная продукция должна включать выходные данные в соответствии с требованиями статьи 12

Дополнительно, Закон Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях  Кыргызской Республики» устанавливает особый порядок распространения религиозных материалов. Согласно части 6 статьи 22 данного закона, распространение религиозной литературы, аудио-, видео- и других материалов религиозного содержания может осуществляться религиозными организациями в принадлежащих им на правах собственности, а также местах, выделяемых в установленном порядке для этих целей местными государственными администрациями. Часть 7 статьи 22 закона устанавливает, что граждане и религиозные организации вправе приобретать и использовать религиозную литературу на любом языке по своему выбору, а равно другие предметы и материалы религиозного назначения только в местах богослужения и в специализированных магазинах. Часть 2 статьи 21 закона определяет, что лица, находящиеся в домах для престарелых и инвалидов, местах предварительного заключения и отбывания наказания могут иметь, получать, приобретать и пользоваться незапрещенной религиозной литературой и предметами культа, если это не причиняет вреда их здоровью, не ущемляет права и законные интересы других лиц. 

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам, распространение религиозных материалов, во-первых, может осуществляться только религиозными организациями, зарегистрированными в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Во-вторых, религиозные материалы могут распространяться  в следующих местах:

  • в религиозных объектах/местах богослужения (мечети, синагоги, церковные здания, молельные дома) и прилегающих территориях, которые находятся в собственности религиозных организаций;
  • в зданиях религиозно-образовательных учреждений;
  • на территориях, выделяемых в установленном порядке для этих целей местными государственными администрациями. К ним относятся дома для престарелых и инвалидов, места предварительного заключения и отбывания наказания, на основании соответствующего согласия администрации указанных учреждений;
  • в «специализированных магазинах». Однако, в этой части необходимо уточнить, что соответствующего положения о специализированных книжных магазинах для продажи религиозной литературы нет, и на практике религиозную литературу можно приобретать в любых книжных магазинах.

Необходимо отметить про запретные положения законодательства. Так, Законом Кыргызской Республики “О свободе вероисповедания и религиозных организациях Кыргызской Республики” запрещается распространение религиозных материалов в общественных местах (на улицах, бульварах), включая обход квартир, детских учреждений, школ и высших учебных заведений, но при этом какие-либо санкции в законодательстве за нарушение указанного запрета не предусмотрено (часть 6 статьи 22). 

Также, запрещается ввоз, изготовление, хранение, перевозку и распространение религиозных и иных материалов, в которых содержатся призывы к изменению конституционного строя, религиозной нетерпимости, нравственных устоев общества (часть 2 статьи 22). Согласно части 3 статьи 22 указанного закона, государственный орган по делам религий вправе назначать религиоведческую экспертизу религиозных материалов, а при поступлении религиозной литературы в библиотечные фонды проведение государственной религиоведческой экспертизы является обязательным. Однако, далее процедура и методология государственной религиоведческой экспертизы не определена действующим законом. Также, религиозные организации, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, по обращениям органов государственной власти и органов местного самоуправления вправе давать разъяснения о наличии элементов религиозного экстремизма в печатных изданиях, кинофотоаудиовидеопродукции и других материалах (часть 3 статьи 22).

Далее, установлено, что ввоз, изготовление, приобретение, перевозка, пересылка, хранение и распространение материалов, содержащих идеи религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма, влекут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики (часть 8 статьи 22), а контроль осуществляется уполномоченными государственными органами по делам религий, национальной безопасности и внутренних дел (часть 9 статьи 22).  Необходимо отметить, что закон не раскрывает содержание таких понятий как, «религиозного экстремизма», «религиозного сепаратизма», «религиозного фундаментализма», «идеи религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма», хотя использует эти термины в тексте.

Таким образом, для издания и распространения религиозных материалов существуют ряд требований, установленных законодательством, при нарушении которых может быть наложен запрет на их выпуск и распространение со стороны государственного органа по делам религий. При подозрении наличия в указанных материалах идей религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма, вопрос будет передан на разрешение другим соответствующим органам. Однако, этот вопрос будет более подробно рассмотрен в другом материале. В данном случае же, рассмотрены механизмы обжалования решения государственного органа по делам религий о запрете издавать и распространять религиозные материалы.  

Обжалование решения государственного органа о запрете на издание и распространение религиозных материалов

Как уже было отмечено выше, законодательство устанавливает, что выпускаемые религиозные материалы, должны иметь маркировку с указанием полного наименования и конфессиональной принадлежности и выходные данные. Распространение религиозных материалов может осуществляться только в установленных законом местах. Государственный орган по делам религий вправе назначить религиоведческую экспертизу содержания религиозных материалов. В случае выявления нарушения требования законодательства Кыргызской Республики или совершения религиозной организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее уставом (положением), государственный орган по делам религий вправе вынести ей письменное предупреждение, с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Данное предупреждение может быть обжаловано в вышестоящий орган или суд (пункт 5 части 6 статьи 26).

 

Далее, статьей 27 закона установлено, что письменное предупреждение направляется в руководящему органу религиозной организации трехдневный срок. Если нарушения, в течение трех месяцев не были устранены либо имели место повторно в течение года, государственный орган по делам религий имеет право обратиться в суд с заявлением о ликвидации религиозной организации. При этом государственный орган по делам религий вправе принять решение о приостановлении деятельности религиозной организации до вынесения судебного решения. Необходимо отметить, что в пункте 5 части 6 статьи 26 Закона предусмотрен иной срок для устранения допущенных нарушений – не менее 1 месяца, что не согласуется с данной статьей, где установлен срок в 3 месяца.

В случае приостановления деятельности, религиозная организация не вправе осуществлять религиозную и другую деятельность, выступать в качестве учредителя средств массовой информации и иных юридических лиц, перечислять с текущего банковского (расчетного) счета денежные средства иным лицам, за исключением случаев уплаты платежей в бюджет, государственные внебюджетные фонды и иных обязательных платежей, расчетов по ранее заключенным гражданским и трудовым договорам, возмещения вреда, причиненного действиями религиозной организации (статья 28). Таким образом, в случае приостановления деятельности религиозной организации приостанавливаются не только религиозная деятельность, но и вся ее иная деятельность, в том числе как юридического лица. 

Решение государственного органа по делам религий обжалуется в административном (досудебном) порядке согласно Закону Кыргызской Республики "Об основах административной деятельности и административных процедурах", а в последующем - в судебном порядке. Досудебная стадия обжалования административных актов является в настоящее время обязательной, судебное оспаривание таких актов возможно лишь после соблюдения этого порядка. Не соблюдение досудебного порядка обжалования может повлечь за собой отказ в принятии иска (статья 113 Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики) либо возвращение иска судом (статья 115 Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики).

Обжалование в рамках административной процедуры

В соответствии с Законом Кыргызской Республики “Об основах административной деятельности и административных процедурах” от 2015 года, граждане имеют право с целью защиты своих прав обжаловать административные акты, действие (бездействие) административного органа в административном (досудебном) порядке.  Заявителем жалобы могут выступать физическое или юридическое лицо, а также международная организация, если это предусмотрено законом, международным договором Кыргызской Республики.

1.1. Куда и в какие сроки подается административная жалоба:

Поскольку у государственного органа по делам религий отсутствует вышестоящий орган, жалоба на административный акт в административном порядке может быть подана в сам государственный орган по делам религий. Цель такой жалобы – обратить внимание государственного органа на допущенные ею нарушения и дать ей возможность их устранить без обращения в суд. Административная жалоба может быть подана в течение 30-ти рабочих дней со дня вручения административного акта. Пропущенный срок для обжалования может быть восстановлен государственным органом по делам религий по заявлению заявителя. 

Согласно статьи 64 Закона «Об основах административной деятельности и административных процедурах» жалоба должна содержать:

1) наименование административного органа, в который подается жалоба (в нашем случае – Государственная комиссия по делам религий Кыргызской Республики)

2) фамилию, имя, отчество подающего жалобу физического лица, его адрес;

3) фамилию, имя, отчество лица, подающего жалобу от имени юридического лица, его должность и местонахождение юридического лица;

4) предмет жалобы (указать дату и номер обжалуемого решения);

5) требование лица, подающего жалобу;

6) перечень прилагаемых к жалобе документов (целесообразно приложить само решение и соответствующие документы);

7) число, месяц и год подачи жалобы;

8) подпись лица, подающего жалобу;

9) подпись лица, подающего жалобу от имени юридического лица, и печать юридического лица.

1.2. Порядок рассмотрения административной жалобы и принятия решения:

Административная процедура возбуждается в день регистрации жалобы в административном органе. В случае если жалоба была подана в нарушение указанных законом требований, жалоба оставляется без движения. В этом случае административный орган незамедлительно указывает на недостатки и предоставляет лицу, подавшему жалобу, возможность для их устранения в пределах общего срока на обжалование. В случае неустранения указанных административным органом недостатков, жалоба признается недопустимой и остается без удовлетворения.

 

Законом Кыргызской Республики «Об основах административной деятельности и административных процедурах» установлено, что участниками административной процедуры являются заявитель, заинтересованные лица, административный орган, должностное лицо административного органа. Вместе с тем, участники процедуры вправе участвовать лично, через законного или уполномоченного представителя либо вместе с ними. Иными лицами, привлекаемыми к административной процедуре, являются свидетели, эксперты, переводчики, а также другие лица, содействующие правильному рассмотрению и разрешению административного дела.

Завершающей стадией рассмотрения административной жалобы является принятие решения (административного акта), которое должно содержать обоснование, мотивы, фактические и правовые обстоятельства для принятия соответствующего решения (статья 50 Закона). Решение по административной жалобе должно быть вручено или направлено административным органом всем участникам процедуры в течение трех рабочих дней со дня его принятия. Решение вступает в силу со дня его вручения заинтересованному лицу.

Максимальный срок административной процедуры - 30 рабочих дней со дня регистрации заявления в государственном органе по делам религий. Рассмотрев административную жалобу на решение государственного органа по делам религий, последний вправе удовлетворить жалобу полностью или частично, отменив административный акт или признав его ничтожным, или приняв новый административный акт либо оставить жалобу без удовлетворения и административный акт без изменения.

Обжалование в рамках административного судопроизводства

Если заявитель не согласен с решением государственного органа по делам религий по своей жалобе, он вправе оспорить его в суде в порядке административного судопроизводства в соответствии с Административно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики от 2017 года. Административное судопроизводство - это судопроизводство, возникающее по инициативе граждан в связи с нарушением субъективных публичных прав физических или юридических лиц административным органом и их должностными лицами.  

2.1. Административное судопроизводство и административный иск:

В порядке административного судопроизводства рассматриваются административные дела:

1) о признании недействительным административного акта или действия административного органа полностью либо в части;

2) об обязанности административного органа не принимать административный акт, обременяющий истца, или не совершать иного действия;

3) об обязанности административного органа принять административный акт или совершить определенные действия;

4) о признании недействительным подзаконного нормативного правового акта административного органа или представительного органа местного самоуправления;

5) о признании незаконным утратившего силу административного акта административного органа.

 

Вместе с тем не рассматриваются в порядке административного судопроизводства дела:

1) о признании недействительными полностью или в части постановлений государственных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (о проступках);

2) о действиях (бездействии) правоохранительных органов, вытекающих из правоотношений в сфере уголовного процесса;

3) о решениях, действиях (бездействии) судебных исполнителей при исполнении исполнительных документов.

 

Сторонами в административном процессе являются административный истец и административный ответчик. Административным истцом являются физическое или юридическое лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод или законных интересов, либо лицо, в интересах которого подан административный иск прокурором или иным лицом, наделенным законом таким полномочием. Административным ответчиком является административный орган, против которого предъявлен иск в суд. Стороны вправе иметь своих представителей, которыми могут быть представители по должности, по закону, адвокаты, а также иные лица на основании доверенности.

 

Согласно статье 5 Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, иностранные лица, лица без гражданства и иностранные юридические лица пользуются в Кыргызской Республике таким же правом на судебную защиту, как и граждане и юридические лица Кыргызской Республики.  

 

Необходимо отметить, что административное судопроизводство ведется на государственном (кыргызском) или официальном (русском) языке. В случае, если представитель религиозной организации не владеет языком, на котором ведется судопроизводство, ему обеспечивается право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, выступать и заявлять ходатайства на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика (сурдопереводчика) в порядке, установленном Административно-процессуальным кодексом. При этом необходимо, чтобы документы на иностранном языке истец представлял суду с приложенным к ним заверенным переводом на государственный или официальный язык.

 

2.2. Куда и в какие сроки подается административный иск:

Иск подается в суд в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения административного органа по административной жалобе, рассмотренной в соответствии с Законом Кыргызской Республики “Об основах административной деятельности и административных процедурах». Административно-процессуальным кодексом статьей 110 также установлены сроки к определенным видам иска.

 

Административные дела рассматриваются по первой инстанции межрайонными судами по месту нахождения ответчиков. Административный иск подается в форме письменного искового заявления, в котором указываются:

1) наименование суда, в который подается иск (в данном случае Межрайонный суд г.Бишкек);

2) фамилия, имя (наименование) истца, почтовый адрес, номера телефонов, а также банковские реквизиты и адрес электронной почты, если таковые имеются;

3) наименование ответчика, фамилия, имя, должность и место службы должностного лица, почтовый адрес, номера телефонов, а также банковские реквизиты и адрес электронной почты;

4) наименование обжалуемого акта и органа или должностного лица, принявшего данный акт;

5) дата принятия обжалуемого акта, совершения обжалуемого действия;

6) сведения об обжаловании акта в досудебном порядке разрешения спора;

8) факты и требования истца относительно обжалуемого акта;

9) перечень прилагаемых документов и материалов.

 

К административному иску необходимо приложить:

1) обжалуемый акт или его копию;

2) решение административного органа, принятое по административной жалобе в досудебном порядке разрешения спора;

3) доказательства, служащие обоснованием иска;

4) документ об уплате государственной пошлины, кроме случаев, когда законом истец освобожден от ее уплаты;

5) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим участникам административного процесса копий административного иска и приложенных к нему документов, которые у других участников административного процесса отсутствуют;

6) письменные ходатайства, если таковые имеются;

7) заверенные в установленном порядке переводы документов на иностранном языке на государственный или официальный язык.

 

В случае если истец не может самостоятельно предоставить доказательства, он вправе указать в иске причины невозможности предоставления таких доказательств и ходатайствовать об их истребовании. Если иск подается представителем, например, адвокатом, то в нем указываются его фамилия и имя, почтовый адрес, а также номера телефонов и адрес электронной почты, если таковые имеются, и прилагается доверенность или другой документ, подтверждающий полномочия представителя. Исковое заявление должно быть подписано заявителем или его представителем с указанием даты подписания. Статьей 109 Административно-процессуального кодекса также установлены виды административных исков и исковые требования по ним.

 

2.3. Порядок рассмотрения административного дела и принятия решения:

 

Для того, чтобы усилить стадию подготовки дел к судебному разбирательству, Административно-процессуальным кодексом вводится институт предварительного судебного заседания, в котором участники процесса обязываются своевременно представлять свои возражения, ходатайства и доказательства до назначения дела к судебному разбирательству. Стороны извещаются о дне, времени и месте предварительного судебного заседания. Неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению вопросов по подготовке дела в предварительном судебном заседании. По результатам предварительного судебного заседания принимается определение об окончании подготовительного производства и назначении дела к судебному разбирательству. 

 

Непосредственное рассмотрение административного дела осуществляется в срок до двух месяцев со дня принятия определения об окончании подготовительного производства и о назначении дела к судебному разбирательству. Тем не менее, кодексом и законами могут устанавливаться иные сроки рассмотрения и разрешения отдельных категорий административных дел. При рассмотрении административного дела обязанность доказывания законности и обоснованности решения, обжалуемого в суде, возлагается на ответчика, принявшего такой.

 

По результатам рассмотрения суд может удовлетворить иск полностью или частично либо отказать в его удовлетворении полностью или частично. Решение оглашается в судебном заседании, и копия мотивированного решения вручается участникам под расписку непосредственно в суде.  Участникам процесса, не присутствовавшим при оглашении решения, копия мотивированного решения направляется заказным письмом с уведомлением о вручении в течение трех дней со дня его оглашения.