Получение религиозного образования

В последние годы в центре внимания правительств отдельных государств и международных институтов все чаще оказываются вопросы взаимоотношения религии и образования. В статье исследуются основные принципы и тенденции нормативно-правового регулирования религиозного образования в КР. Получение религиозного образования, формирование системы религиозного образования и её регулирование представляют собой важные организационно-правовые гарантии реализации основных прав и свобод человека и, вместе с этим, выходят на такие актуальные проблемы, как поступательное духовное развитие общества и борьба с опасными проявлениями экстремизма.

О понятии «религиозное образование» в современном открытом демократическом обществе

Понятие термина «религиозное образование» может толковаться по-разному, поэтому следует провести разграничение между «конфессиональным религиозным образованием» и «неконфессиональным религиозным образованием».

Конфессиональное религиозное образование принято рассматривать как такое религиозное образование, цель которого заключается в формировании религиозной приверженности одному определенному вероисповеданию или, иными словами, в укреплении «в учащемся веры в рамках определенной религиозной традиции». Так, в США протестанты используют выражение «христианское образование» в отношении религиозного образования, включающего воспитательную и иногда также проповедническую деятельность церкви, направленную на распространение и укрепление христианских верований, ценностей и поведения. Тем не менее, в том, что касается конфессионального религиозного образования в государственных школах, во многих странах все больше различают такое религиозное образование, которое является частью государственного школьного образования, и религиозное образование в рамках определенной религии (христианства, ислама или иудаизма) на базе соответствующих приходов.

Неконфессиональное религиозное образование направлено на ознакомление учащихся с различными религиозными верованиями и ритуалами, которое не подразумевает формирования у учащихся таких верований или желания участвовать в религиозной жизни. Одной из форм неконфессионального религиозного образования является «изучение религии». Его цель заключается в том, чтобы учащиеся знали и понимали религию как одну из сфер человеческой мысли и деятельности. В рамках такого неконфессионального изучения религий молодые люди знакомятся с доктринами различных вероисповеданий – это должно воспитать в них социальную толерантность, к которой и стремятся демократические общества.

В школьных программах, в которые включено изучение религии, освещается роль религий в историческом, культурном и социальном развитии разных стран. Лучше всего, когда разговор о религии ведется нейтрально, объективно и сбалансированно. Изучение религии может существовать в одной из двух форм – либо как отдельный предмет школьной программы, либо как составная часть других, обычных дисциплин (истории, этики, философии, художественного творчества, гражданского воспитания и т. д.). В той или иной степени, включение содержания, связанного с религией, в другие учебные предметы наблюдается во всех странах, в то время как религиозное образование в качестве отдельного предмета существует лишь в некоторых. 

Обычно изучение религии (религий) включено в учебную программу либо в тех странах, где конфессиональное религиозное образование в государственных школах запрещено законом (как, например, в Словении или некоторых штатах США), или там, где оно предлагается в качестве предмета, альтернативного конфессиональному религиозному образованию (в Норвегии до 1997 г.), для тех учащихся, которые - во имя свободы религии-  отказываются от него. 

Понятие «неконфессиональное религиозное образование» используется также применительно к поликонфессиональному подходу к религиозному образованию (в частности, принятому в Финляндии, Уэльсе, Шотландии, Швеции, Нидерландах, Дании и Норвегии, после 1997 г.) - он включает изучение основных мировых религий, но не предусматривает какой-либо катехизации, которая бы могла быть однозначно отнесена к какой-либо религиозной конфессии. Цель такого неконфессионального религиозного образования может заключаться только в том, чтобы учащиеся больше знали о различных религиях. Процесс обучения может включать также осмысление и критический анализ представленного учителем материала, относящегося к религии или религиям. Это позволяет учащимся выработать собственное отношение к обсуждаемым вопросам - независимо от того, исповедуют ли сами учащиеся какую-либо веру или нет.

В отношении религиозного образования в рамках государственной школьной системы говорится в Замечании общего порядка по ст.18 МПГПП, где по делу «Хартикайнен и другие против Финляндии» Комитет высказывает точку зрения о том, «что положения пункта 4 статьи 18 допускают преподавание в государственных школах курса общей истории религий и этики, если такое преподавание ведется беспристрастно и объективно». Государственное образование, которое включает обучение в области какой-либо конкретной религии или верования, «несовместимо с положениями пункта 4 статьи 18, если не предусмотрены не имеющие дискриминационного характера исключения и альтернативные варианты, учитывающие пожелания родителей или опекунов» (пункт 6). 

Понятие «открытое общество» используется для описания такого «общества, которое основано на признании того, что ни у кого нет монопольного права на истину, что у разных людей могут быть разные точки зрения и интересы и что общественные институты должны защищать права всех людей и таким образом создавать условия для того, чтобы они жили в согласии друг с другом. В широком смысле, открытое общество отличается верховенством закона, существованием демократически выбранного правительства, наличием разностороннего и активного гражданского общества и уважением к меньшинствам и их взглядам». 

Концепция «открытого общества» была разработана видным философом ХХ века К.Поппером в книге «Открытое общество и его враги», написанной им в 1995г. Он выделяет некоторые существенные особенности открытого общества, которые следует принимать во внимание при обсуждении места религиозного образования в его условиях. 

Во-первых, открытое общество – это «такое общество, в котором человек сам принимает решения.

Во-вторых, это такое общество, в котором «люди научились, в той или иной степени, критически относиться к существующим запретам и табу и для которых главным авторитетом при принятии решений является их собственный разум (при условии осмысления и обсуждения)».

В-третьих, наибольшее значение для открытого общества имеет не тот или иной тип государства или формы правления, а способность его членов жить в мире друг с другом в таком обществе, в котором свобода каждого, ненасилие, защита меньшинств и, вообще, тех, кто слабее других, являются важнейшими ценностями.

В-четвертых, открытое общество основывается на терпимости и уважении к мнению других.

(Прим. для настоящего параграфа использованы материалы из работы: Коделя З., Басслер Т. Религия и школа в открытом обществе: информационная основа для диалога. Любляна (Словения), 2004. С.14-15.  Электронная версия доступна по адресу: https://www.opensocietyfoundations.org/uploads/5a088dc7-467d-4d0c-85e0-b32b7ca72a15/z_religion_russian_20041201_0.pdf  ).

Религиозное образование и его отличие от религиоведческого образования

До распада СССР формирование нормативно-правовой базы религиозного образования в Кыргызстане происходило под определяющим влиянием законодательства РСФСР и СССР, установившего светский характер образования и полностью исключившего религию из образовательного процесса. С первых лет советской власти религиозное образование оказалось фактически «вне закона». Согласно ст.9 Декрета Совета народных комиссаров РСФСР от 23 января 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» не допускалось преподавание вероучений в государственных учебных заведениях, а также в частных организациях, где преподавались общеобразовательные предметы. Обучать и обучаться религии можно было только «частным образом». Разъясняя положения Декрета Совнаркома, Наркомюст РСФСР закрепил: «Ввиду отделения школы от церкви преподавание каких бы то ни было религиозных вероучений ни в коем случае не может быть допущено в государственных, общественных и частных учебных заведениях, за исключением специальных богословских» (ст.33). Полное вытеснение религиозной компоненты из образования и воспитательного процесса было закреплено в совместном постановлении ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 8 апреля 1929 г. «О религиозных объединениях», в котором религиозным объединениям запрещалось «…организовывать как специально детские, юношеские, женские молитвенные и другие собрания, так и общие библейские, литературные, рукодельческие, трудовые, по обучению религии и т.п. собрания, группы, кружки, отделы, а также устраивать экскурсии и детские площадки, открывать библиотеки и читальни, организовывать санатории и лечебную помощь» (ст.17) (прим. цит. по ст.: Козырин А.Е. Религиозное образование в государствах ЕАЭС: национальный и международный уровни правового регулирования. Ежегодник российского образовательного законодательства. Том 16. 2021 г. Электронная версия доступна по адресу: https://lexed.ru/ezhegodnik-rossiyskogo-obrazovatelnogo-zakonodatelstva/book/tom16/religioznoe-obrazovanie-v-gosudarstvakh-eaes-natsionalnyy-i-mezhdunarodnyy-urovni-pravovogo-reguliro/).

С распадом СССР на постсоветском пространстве подход законодательства к осмыслению принципа светского характера образования начал постепенно меняться. Его новое понимание допускало возможность изучения уп к различным видам и уровням образования всем лицам независимо от их отношения к религии;

  1. право зарегистрированных в установленном порядке религиозных организаций для религиозного обррелигии не только в духовных, но и в государственных учебных заведениях. 

    К примеру, Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. №267–1 «О свободе вероисповеданий», в котором, наряду с закреплением светского характера государственной системы образования и воспитания, допускалось, что преподавание вероучений, а также религиозное воспитание могут осуществляться «в негосударственных учебных и воспитательных заведениях, частным образом на дому или при религиозном объединении, а также факультативно по желанию граждан представителями религиозных объединений с зарегистрированным уставом в любых дошкольных и учебных заведениях и организациях» (ст.9). Кроме того, разрешалось включение в учебную программу государственных учебных заведений религиозно-познавательных, религиоведческих и религиозно-философских дисциплин при условии, что их преподавание не сопровождается совершением религиозных обрядов и имеет информационный характер (прим. см. Козырин А.Е. Религиозное образование в государствах ЕАЭС: национальный и международный уровни правового регулирования. Ежегодник российского образовательного законодательства. Том 16. 2021 г. Электронная версия доступна по адресу: https://lexed.ru/ezhegodnik-rossiyskogo-obrazovatelnogo-zakonodatelstva/book/tom16/religioznoe-obrazovanie-v-gosudarstvakh-eaes-natsionalnyy-i-mezhdunarodnyy-urovni-pravovogo-reguliro/).

    В КР данный вопрос регулируется Конституцией КР, Законами КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» и «Об образовании», где закреплен светский характер образования:

    1. право каждого на свободу вероисповедания индивидуально или совместно с другими любой религии, в т.ч. обучаться религиозному вероучению и получать религиозное образование, либо не исповедования никакой;
    2. дост
    азования детей и взрослых, в соответствии со своими уставами, создавать, содержать религиозные учебные заведения (далее – РУЗ), финансируемые из собственных средств, используя для этого собственные помещения;
  2. установление образовательного ценза для лиц, преподающих религиозные дисциплины в РУЗ, наличие специального религиозного (духовного) образования, удостоверенного соответствующим документом и согласованного с соответствующим органом управления религиозной организации, при которой они состоят;
  3. преподавание религиоведческих дисциплин для всех уровней образования в индивидуальном порядке запрещается;
  4. в образовательных организациях запрещается создание политических и религиозных партий и организаций.

Взаимоотношение религии и образования может раскрываться не только в законодательных актах. Так, светский характер образования в КР также указан в разделе 3.3 «Совершенствования системы религиозного и религиоведческого образования» Концепции государственной политики Кыргызской Республики в религиозной сфере на 2021-2026 годы (далее – Концепция) (прим. см. приложение к Указу Президента Кыргызской Республики от 30 сентября 2021 года № 412 «Концепция государственной политики Кыргызской Республики в религиозной сфере на 2021-2026 годы». Электронная версия доступна по адресу: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/430711?cl=ru-ru).

Исходя из этого, в образовательных правоотношениях КР присутствие религии происходит по двум основным направлениям:

  1. религиоведческое образование;
  2. религиозное (духовное) образование.

Оба эти направления обозначены в самом названии раздела 3.3 Концепции, которая посвящена проблематике религиозного и религиоведческого образования. Данное направление государственной политики связано с систематизацией предоставления религиозного образования, воспитанием уважения к многообразию религий и убеждений и призвано актуализировать вопросы понимания различий между религиоведческим образованием, как нейтральным академическим, и религиозным, как конфессиональным познанием религии.

Тем самым, как это указано в Концепции, первое направление – религиоведческое образование - предполагает соблюдение принципа независимости образования от политических и религиозных институтов и светского характера обучения в государственных и муниципальных образовательных организациях. Для этого государство обеспечивает:

- обучение, свободное от личных убеждений преподавателя, доминирования в социуме конкретной религии, сложившихся в общественной и исследовательской практике стереотипов по отношению к представителям различных религиозных течений и атеистам;

- в процессе преподавания религиоведческих дисциплин предоставление учебных материалов в контексте развития общемировой, региональной и национальной культур;

- поощряет создание и развитие научных направлений и институтов, изучающих историю религий в Кыргызстане и Центральной Азии, их историко-культурное наследие и деятельность религиозных организаций;

 - для повышения уровня религиоведческого образования и просвещения внедрение в систему школьного образования изучение соответствующего предмета по религиоведению, разработку курсов повышения квалификации и переподготовки для учителей и сотрудников профильных государственных органов, институтов гражданского общества и других заинтересованных сторон.

Так, в реализацию указанных положений был издан Указ Президента КР от 7 июня 2022 года УП № 177 «О введении в общеобразовательных организациях Кыргызской Республики предмета «История развития религий» в школах с 2022–2023 учебного года», на основании п.1 которого введен в базисный учебный план с 2022-2023 учебного года предмет «История развития религий» для учащихся 9-х классов общеобразовательных организаций КР независимо от типов и форм собственности (прим. см. Указ Президента КР от 7 июня 2022 года УП № 177 «О введении в общеобразовательных организациях Кыргызской Республики предмета «История развития религий» в школах с 2022–2023 учебного года». Электронная версия доступна по адресу: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/430978).

Однако, в п.3 вышеуказанного Указа говорится, что право ведения предмета «История развития религий» предоставляется, среди прочих, и лицам, имеющим высшее теологическое образование, что вызвало большие дискуссии в обществе о том, что понимается под «теологическим образованием». В Перечне направлений подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением выпускнику квалификации "бакалавр", утвержденного постановление Правительства КР от 23 августа 2011 года № 496 имеются такие направление как «Религиоведение» и «Теология» (прим. см. Перечень направлений подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением выпускнику квалификации "бакалавр", утвержденного постановление Правительства КР от 23 августа 2011 года № 496электронная версия доступна по адресу: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/92802?cl=ru-ru#p4). Однако, почему же лица с теологическим образованием должны быть допущены, а почему не религиоведы или же оба?

Для ответа на данный вопрос, обратимся к понятию термина «теолог», которому в словарях дается следующее определение:

«Богосло́вие, или теоло́гия (калька греч. θεολογία от греч. θεός «Бог» + греч. λόγος «слово; учение, наука») - систематическое изложение и истолкование какого-либо религиозного учения, догматов какой-либо религии» (прим. см.  Большой толковый словарь русского языка под редакцией С.Кузнецова, Санкт-Петербург, 2000 г. С.1315.Электронная версия доступна по адресу: file:///C:/Users/SFCG1/Downloads/63508_cdb73faf71cbfc943615081857d66bda.pdf).

Соответственно, под формулировкой «лица, имеющие высшее теологическое образование» следует понимать лиц, излагающих и истолковывающих какое-либо религиозное учение, догматов какой-либо конкретной религии. Получается, что для исполнения данного пункта Указа и для соблюдения равенства всех перед законом, государству следует тогда обеспечить преподавание представителями всех религий, что трудно исполнимо, поэтому необходимо заменить его на «религиоведческое образование».

При этом также, важно отметить, что преподавание предмета «История развития религий» должно осуществляться при строгом соблюдении запретов и ограничений, установленных Конституцией КР и другими законами КР - запрет на использование просветительской и образовательной деятельности для:

- разжигания социальной, расовой, межнациональной или религиозной розни, 

- агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов,  

- побуждения к действиям, противоречащим Конституции КР.

Второе направление - религиозное образование – как это понимается в Концепции, это процесс обучения и воспитания, осуществляемого на основе определенного религиозного вероучения, как раз таки речь идет о теологическом образовании. Государство признает право религиозных объединений на осуществление религиозной образовательной деятельности, а также право родителей или лиц, их заменяющих, на религиозное воспитание ребенка согласно собственным убеждениям. Ввиду необходимости интеграции слушателей религиозных учебных заведений в современные общественные процессы и предупреждения их изоляции, государство в лице своих органов:

- содействуют внедрению минимальных общеобразовательных предметов в учебные программы религиозных образовательных учреждений и оказывают необходимую учебно-методическую поддержку; 

- поощряет внедрение основ правовой культуры, гражданской идентичности, религиозного разнообразия и веротерпимости, ценностей гармоничного сосуществования светского и религиозного образов жизни в содержание образовательных программ религиозных учебных заведений;

- совместно с религиозными организациями создает информационную базу о соответствующих зарубежных учебных заведениях с исчерпывающей информацией об их деятельности.

Вопрос о принципе светскости образования был затронут в 2020 г. КР в одном из решений Конституционной палаты Верховного суда КР, где она пришла к такому заключению:

 «Конституция Кыргызской Республики, провозглашая Кыргызскую Республику светским государством, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религия и все культы отделены от государства <…>, исходит из того, что принцип светскости предполагает отделение государства от религиозных догм, но не означает удаление религии из общественной жизни, предусматривая возможность их толерантного сосуществования, и является одним из признаков подлинной демократии. Принцип светскости способствует разграничению сфер влияния государства и религиозных организаций при сохранении роли государства как основной формы организации общественно-политической власти». 

(прим. см.: Решение Конституционной палаты Верховного суда КР от от 30 сентября 2020 года № 06-р по делу «О проверке конституционности пункта 4 части 3 статьи 12 и абзаца четвертого части 2 статьи 13 Закона Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» в связи с обращением Аскар кызы Жанары». Электронная версия доступна по адресу: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/9783 ).

В этом же решении Конституционной палаты Верховного суда КР указывается, что «…религиозная свобода является одной из смыслообразующих и фундаментальных ценностей, играющей важнейшую роль в духовно-нравственном самоопределении личности, и гарантирует в качестве одного из основных личных прав свободу совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения». 

Таким образом, государство, высоко оценивая значение религии и свободы вероисповедания для духовно-нравственного развития отдельной личности и всего общества в целом, не предполагает исключение религии из общественной жизни и такой её важнейшей сферы, как образование. Светскость не означает абсолютного отхода от всего религиозного в образовании, а потому в государственных и частных образовательных организациях могут читаться религиоведческие курсы и создаваться религиоведческие кафедры (прим. цит.по ст.: Козырин А.Е. Религиозное образование в государствах ЕАЭС: национальный и международный уровни правового регулирования. Ежегодник российского образовательного законодательства. Том 16. 2021 г. Электронная версия доступна по адресу: https://lexed.ru/ezhegodnik-rossiyskogo-obrazovatelnogo-zakonodatelstva/book/tom16/religioznoe-obrazovanie-v-gosudarstvakh-eaes-natsionalnyy-i-mezhdunarodnyy-urovni-pravovogo-reguliro/).

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что по законодательству КР религиоведческое образование по своему смыслу является неконфессиональным религиозным образованием, а религиозное образование – конфессиональным религиозным образованием.

Таким образом, государство подтверждает необходимость формирования и распространения знаний об всех религиях среди своих граждан. В этом контексте «религиоведческое образование» (неконфессиональное религиозное образование) в государственном образовании способствует поступательному духовному развитию общества, формирования в нем межконфессионального согласия и религиозной толерантности. Уважение религиозных убеждений граждан не возникает само по себе — для этого граждане должны обладать элементарными знаниями об истории религий, основах религиозных учений, а также иных сюжетах религиозного образования. Этим и объясняется постепенный отход от понимания принципа светского образования как «зоны, полностью свободной от религиозной компоненты». На смену ему приходит взвешенное использование религиозного образования в целях духовного развития общества.

Религиозное образование в КР: практика нормативно-правового регулирования

Религиозное образование представляет собой пограничную область реализации права на образование и свободы совести. Оба права относятся к правам человека и имеют конституционную основу, при осуществлении которых на практике возникают проблемы их соблюдения, отличающиеся конфликтогенностью (прим. см.: Трошкина Т.Н. Религиозное образование в России: тенденции современной правоприменительной практики. Ежегодник российского образовательного законодательства. Том 16. 2021 г. Электронная версия доступна по адресу: https://lexed.ru/ezhegodnik-rossiyskogo-obrazovatelnogo-zakonodatelstva/book/tom16/religioznoe-obrazovanie-v-rossii-tendentsii-sovremennoy-pravoprimenitelnoy-praktiki-/).

Этому способствует и сложная система нормативно-правового регулирования данной сферы общественных отношений, включающая как внутреннее законодательство, так и международно-правовые договоры КР. В свою очередь, применимое законодательство представлено сразу двумя отраслями законодательства – о свободе вероисповедания и религиозных организациях (1) и об образовании (2).

Так, непосредственно взаимоотношениям религии и образования, в частности, религиозных организаций со светскими образовательными организациями и деятельность религиозных учебных заведений (РУЗ) посвящена статья 6 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике», а также статья 40 (абз.пятый) Закона КР «Об образовании», где речь идет о порядке выдачи лицензии образовательным религиозным организациям (объединениям) на ведение образовательной деятельности.

Начнем с содержанием основополагающих понятий, описывающих различные виды деятельности, связанной с религиозным образованием, и используемых Законом КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» (ст.3, 4, 6, 8). В частности, это следующие три понятия - «религиозное образование», «обучение религии», «религиозное воспитание». 

В процессе религиозного просвещения формируются отношения, регулируемые законодательством КР о свободе вероисповедания, которые различаются в зависимости от того, как оно осуществляется - с помощью специально создаваемых для этого учебных заведений или в формах, определяемых внутренними установлениями религиозных организаций. 

Согласно ст.6 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» для осуществления религиозного образования детей и взрослых, а именно для подготовки священнослужителей и необходимого им религиозного персонала, религиозные организации, в соответствии со своими уставами, вправе создавать, содержать РУЗ (высшие или средние), финансируемые из собственных средств, используя для этого собственные помещения. 

Отсюда следует, что религиозное образование в КР понимается как полученное в религиозном учебном заведении, удостоверенным и выданным им документом специальное образование для подготовки священнослужителей и иного религиозного персонала, необходимого для религиозных организаций. 

Вопрос о том относится ли религиозное образование к образовательной деятельности по смыслу Закона КР «Об образовании», то ответ – нет. Поскольку образовательная детальность осуществляется образовательными организациями, реализующими государственные образовательные программы в соответствии с государственными стандартами качества соответствующего уровня образования, на основании лицензии на образовательную деятельность, которая входит в лицензируемые виды деятельности (п.56 ст.15 Закона КР от 19 октября 2013 года № 195 «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике»), а в перечне специальностей среднего и высшего профессионального образования такая специальность отсутствуют, кроме, как уже отмечалось выше, направлений «Теология» и «Религиоведение». 

(Прим. cм. постановление Правительства КР от 28 марта 2018 года № 160 «Об утверждении актов, регулирующих деятельность образовательных организаций среднего профессионального образования Кыргызской Республики». Электронная версия доступна по адресу: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/11724?cl=ru-ru#p1  и  см. постановление Правительства КР от 23 августа 2011 года № 496 «Об утверждении Перечня направлений подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением выпускнику квалификации "бакалавр"». Электронная версия доступна по адресу: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/92802?cl=ru-ru#p4).

Тем самым, религиозное образование в КР является объектом регулирования исключительно нормами законодательства о свободе вероисповедания и религиозных организациях, т.е. РУЗы не обладают правосубъектностью в сфере образовательной деятельности по смыслу Закона КР «Об образовании», не могут стать участниками образовательных правоотношений и к ним неприменимо требование о лицензировании образовательной деятельности. Соответственно, религиозное образование не относится к образовательной деятельности по смыслу Закона КР «Об образовании», требующего лицензирования.

Что же касается обучения религии и религиозного воспитания, то виды деятельности, обозначаемые этими понятиями, также не относятся по законодательству КР к образовательной деятельности. И это, на наш взгляд, верная позиция с точки зрения осуществления свободы вероисповедания, иначе деятельность по исповеданию и распространению веры совместно, для осуществления которой собственно и создаются религиозные организации и которая включает в себя обучение религии и религиозное воспитание, подлежала бы лицензированию уполномоченным органом в соответствии с законодательством об образовании. Получение лицензии на осуществление образовательной деятельности, в какой-то мере приведет к ограничениям свободы совести и вероисповедания и перестала бы быть свободой. Эти же выводы можно отнести и к религиозному образованию.

Однако, это не означает, что государство никак не контролирует их. Законодатель налагает на них определённые ограничения. Так, обучение религии и религиозное воспитание не должны препятствовать получению гражданами обязательного среднего основного и общего образования. К неблагоприятным последствиям деятельности по воспрепятствованию получения обязательного образования относится ликвидация религиозной организации, запрет на деятельность религиозной организации, миссии в судебном порядке (ч.2 ст.14 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР»).

При анализе содержания указанных понятий следует учитывать нормы статьи 1 Закона КР «Об образовании», где дается определение понятию «образованию» как непрерывного, системного процесса воспитания и обучения в целях гармоничного развития личности, общества и государства, т.е. процесс образования включает в себя процессы обучения и воспитания. 

Соответственно, образование, с одной стороны, а обучение и воспитание, с другой стороны, соотносятся как целое и его части. В этом смысле, религиозное образование можно рассматривать как образовательную деятельность, содержательной особенностью которой выступает реализация знаний о религии и религиозных знаний, результатом которой в первом случае будет получение собственно религиозного образования, а во втором - религиоведческого.

Таким образом, по действующему законодательству КР религиозная организация регистрируется и осуществляет свою деятельность как по совместному исповеданию и распространению веры, так и регистрирует РУЗы и осуществляет образовательную деятельность, только в соответствии с законодательством о свободе вероисповедания и религиозных организациях. 

О праве религиозных организаций на ведение образовательной деятельности по законодательству об образовании КР

Как уже указывалось, право ведения образовательной деятельности образовательным религиозным организациям (объединениям) и относительно получения/выдачи лицензии на его ведение предусмотрено статьей 40 Закона КР «Об образовании».  

По смыслу данной нормы следует, что религиозные организации, но при этом, она должна быть образовательной, вправе получить лицензию на ведение образовательной деятельности, если будут выполнены следующие условия:

- представление должно быть внесено руководством соответствующей конфессии; 

- дано согласие уполномоченного государственного органа по делам религий;

- требования, установленные законодательством о лицензировании (прим. см. Временное положение о порядке лицензирования образовательной деятельности в КР, утв. постановлением Правительства КР от 23 июля 2018 года № 334. Электронная версия доступна по адресу: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/12222?cl=ru-ru ).

 В части 1 той же статьи 40 Закона КР «Об образовании» говорится, что образовательные организации, кроме государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и внешкольного образования, начинают реализацию образовательных программ только после получения соответствующих лицензий. 

Более того, только прошедшие аккредитацию в соответствии с требованиями законодательства КР об аккредитации образовательные организации имеют право выдавать выпускникам документы государственного образца или документы собственного образца по решению самих образовательных организаций.

Соответственно, для осуществления образовательной деятельности в соответствии с Законом КР «Об образовании» религиозная организация должна получить лицензию, пройти аккредитацию. Но для этих целей религиозной организацией необходимо создать образовательную организацию.

Однако, согласно части 2 статьи 6 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях КР» в образовательных организациях, за исключением религиозных учебных заведений, не допускается создание религиозных организаций, равно как и создание религиозными организациями образовательных организаций в вышеуказанных целях. 

Религиозные организации вправе только для подготовки священнослужителей и необходимого им религиозного персонала, в соответствии со своими уставами, создавать, содержать религиозные учебные заведения (РУЗ), финансируемые из собственных средств, используя для этого собственные помещения, в порядке, установленном законодательством КР.

Поскольку в части 3 статьи 6 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях КР» говорится, что граждане принимаются на обучение в высшие и средние религиозные учебные заведения, то религиозные организации вправе создавать РУЗ для получения высшего и среднего религиозного образования.

Из системного толкования вышеуказанных норм, следует, что религиозные организации не вправе создавать образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по смыслу Закона КР «Об образовании», а их религиозная образовательная деятельность регулируется нормами Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях КР»

При этом, стандарты религиозного образования (перечень дисциплин, учебные планы, программы обучения) разрабатываются самими конфессиями, тогда как светскую часть  этого стандарта разрабатывает уполномоченный государственный орган в сфере образования. 

Получение религиозного образования по законодательству КР

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР» на обучение в высшие и средние религиозные учебные заведения принимаются граждане после получения ими обязательного общего среднего образования в соответствии с Законом КР «Об образовании».

Согласно статье 16 Закона КР «Об образовании» школьное образование является основным звеном системы образования и включает 3 ступени:

- начальное общее - 1-4 классы;

- основное общее - 5-9 классы;

- среднее общее - 10-11 классы.

Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования для всех граждан КР. 

Соответственно, поступить на обучение в высшие и средние РУЗ можно только после окончания среднего общего образования, т.е. после завершения 11 классов и получения аттестата о среднем общем образовании.

При этом, в обществе возникли дискуссии относительно соответствия вышеуказанной нормы статье 46 Конституции КР, которая устанавливает, что «каждый имеет право на образование» и «основное общее образование обязательно», т.е. 9 классов, а не 11 классов, как указано в статье 16 Закона КР «Об образовании». Суть данной дискуссии сводится к тому, что одна сторона считает, что поступить на обучение в РУЗ можно после окончания 9 класса согласно Конституции, а другая - после 11 классов. В настоящее время практика идет по пути того, что ученики, поступившие в РУЗ после 9 класса, параллельно ходят и в среднюю образовательную школу. Такая ситуация сложилась из-за разного толкования вышеуказанных норм. 

Итак, согласно ст.46 Конституции КР действительно установлена обязанность получения общего среднего образования, что соответствует уровню 9 класса. Однако, вопросы получения религиозного образования регулируется Законом КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР», где, как выше указано, поступить на обучение в высшие и средние РУЗ можно только после окончания среднего общего образования, т.е. после окончания 11 классов.

 Одним из приоритетных направлений деятельности государства является обеспечение качественного образования. При этом, государство в качестве главной задачи ставит развитие государственных, муниципальных и частных учебных заведений, а качество образования в частных образовательных учреждениях регулируется посредством проведения аккредитации, аттестации и их конкурентоспособности на рынке образовательных услуг.  

В связи с этим возникает вопрос, должно ли государство контролировать также и предоставление качественного религиозного образования.

По данным ДУМК (Духовное управление мусульман Кыргызстана), всего в республике работают 92 медресе. Из них 16 - для девочек, 17 - смешанные, а остальные только для юношей. В религиозных школах получают образование 8 193 учащихся. Там по словам заведующего отделом образования, в медресе принимают только тех, кто отучился 9 классов (прим. см. «Чему учат в медресе Кыргызстана? — ответ ДУМК». Электронная версия доступна по адресу: https://ru.sputnik.kg/20180222/medrese-obuchenie-kyrgyzstan-1037859565.html ).

Свои религиозные учебные заведения и центры имеют также христианские, буддистские и иудейские религиозные организации и объединения. 

Согласно законодательству КР по своему статусу указанные учебные заведения являются РУЗ, созданными соответствующими религиозными организациями.  А согласно части 3 статьи 6 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР» в религиозном учебным заведением, в т.ч. и в медресе, независимо от того каким учебным заведением оно является - средним или высшим, должны принимать на обучение после получения среднего общего образования, т.е. 11 классов. 

Часть 6 статьи 6 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР» устанавливает основные требования для лиц, преподающих религиозные дисциплины в религиозных учебных заведениях. В отличие от светских учебных заведений, образовательный процесс РУЗ включает изучение преимущественно с точки зрения определенного религиозного вероучения и не всегда способствует воспитанию терпимости по отношению к представителям других конфессий. Поэтому государство должно осуществлять систематический контроль за деятельностью учебно-воспитательных и иных образовательных учреждений в установленных законом формах. На основании этого уровень образования в РУЗ находится под пристальным вниманием соответствующих государственных органов и управлений самих религиозных организаций, а именно: состояние преподавания, порядок контроля учебно-методических программ, санитарно-гигиенические условия и соответствие уровня образования проводимой политике государства в обеспечении межрелигиозного взаимопонимания и толерантности. 

Немаловажным аспектом является уровень образования лиц, преподающих религиозные дисциплины в РУЗ, наличие у них специального духовного образования и разрешение на преподавательскую деятельность со стороны духовного управления, центра.

(Прим. В первые годы независимости во многих религиозных учебных заведениях преподавали миссионеры из Саудовской Аравии, Ливана, Пакистана, Иордании, Индии и других стран, которые не являлись гражданами Кыргызской Республики и не имели соответствующего религиозного образования. С целью упорядочения образования было принято «Временное положение о религиозном обучении», утвержденное Указом Президента Кыргызской Республики от 14 ноября 1996 года. На основании данного положения религиозные учебные заведения подлежат обязательной учетной регистрации в Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по делам религии. Если условия обучения, учебные программы и уровень обучения не соответствуют установленным требованиям, либо направленность обучения представляет угрозу государственной и общественной безопасности, межэтническому и межконфессиональному согласию, здоровью и нравственности населения, религиозному учебному заведению может быть отказано в учетной регистрации». См.: Сабиров А.А., Исмаилов Н.А. Право на свободу совести и правовые основы деятельности религиозных организаций в Кыргызской Республике. Бишкек, 2008. С.158-160.).

РУЗ выдают документы об образовании и полученной выпускниками квалификации, форма которых устанавливается самими религиозными организациями. Дипломы о религиозном образовании дают им право трудоустроиться в соответствии со своей специальностью только в соответствующих религиозных или общественных организациях. 

Документ об окончании среднего РУЗ не позволит его выпускникам поступить на другие уровни образования по системе образования КР, кроме религиозных. Выпускник РУЗ вправе поступить на другие уровни образования КР только на основании тех документов об образования, которые установлены Законом КР «Об образовании», в частности, свидетельство о среднем основном образовании (об окончании 9 классов), аттестат о среднем общем образовании (об окончании 11 классов), диплом о среднем либо высшем профессиональном образовании государственного образца, выданного Министерством образования КР, и получить соответствующую квалификацию соответствующего уровня образования.

Таким образом, получить религиозное образование в КР можно в религиозных учебных заведениях, созданных и зарегистрированных в установленном Законом КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР», документ об окончании которого позволяет трудоустроиться только в соответствии со своей специальностью только в соответствующих религиозных или общественных организациях.