Реагирование на ношение платка и/или религиозной одежды в общеобразовательных учреждениях

Ношение платка в общеобразовательных школах является одним из обсуждаемых вопросов в обеспечении светской образовательной системы и камнем преткновения государственно-религиозных отношений во многих странах мира. Среди научных кругов, политиков существуют совершенно разные мнения по данному вопросу, некоторые считают, что ношение платка представляет собой угрозу светскости образовательной системы и государства, другие же считают, что ношение платка не должно препятствовать праву на получение образования. Законодательного регулирования данного вопроса в Кыргызской Республике не существует, однако, исходя из анализа нормативных правовых актов, мы предлагаем анализ разрешения споров, возникающих вокруг ношения платка в общеобразовательных школах. Кроме этого, в последнее время родители школьников, не соблюдая, либо, не зная правил о школьной форме отправляют своих детей на занятия в религиозных одеяниях как хиджаб или никаб со стороны девушек, а мальчики же приходят в традиционной для арабов длинной рубахе дишдаша. В подобных ситуациях администрация общеобразовательных учреждений остаётся лицом к лицу с трудной дилеммой между соблюдением светскости образовательной системы с обеспечением требования школьной формы с одной стороны и предоставления необходимого условия в получении обязательного основного общего образования для данной категории детей с другой стороны. Что должны предпринимать общеобразовательные учреждения в данной ситуации? В рамках данного исследования попытаемся предоставить аргументированный ответ всем читателям.

Государственно-правовые гарантии реализации права на образование

Статья 23 Права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Они признаются в качестве абсолютных, неотчуждаемых и защищаемых законом и судом от посягательств со стороны кого бы то ни было. Права и свободы человека относятся к высшим ценностям Кыргызской Республики. Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Таким образом, все действия и решения государственных органов и учреждений должны соответствовать вышеуказанным нормам и принципам. Право на образование является одним из основных естественных прав человека, закрепленных в статье 46, которая гласит о том, каждый имеет право на образование и имеет право бесплатно получить дошкольное, основное общее, среднее общее и начальное профессиональное образование в государственных образовательных организациях. 

Далее, статья 3 устанавливает, что граждане имеют право на образование независимо от пола, национальности, языка, социального и имущественного положения, ограничений возможностей здоровья, рода и характера занятий, вероисповедания, политических и религиозных убеждений, места жительства и иных обстоятельств. Поскольку ношение платка является результатом религиозных убеждений, соответственно, никто не обладает функциями ограничения прав учащихся и доступа к образованию.

Могут ли учащиеся посещать общеобразовательные учреждения в платке?

Многие аналитики считают, что ношение платка угрожает сохранению принципа светскости государства, и что это может повлиять на характер обучения в государственных и муниципальных образовательных организациях, установленный в статье 4. Однако, статья 1 определяет систему образования как совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, при этом в систему образования не входят такие регламенты как школьная форма или какие-либо другие атрибутики. Ношение платка — это внешнее выражение религиозной идентичности, выполнение требований религиозных убеждений и ни в коем образом не должно восприниматься в качестве распространения каких-либо религиозных и иных убеждений, нарушающих принципы религиозной нейтральности образовательной системы.

«Право на образование» учащихся не должно подвергаться ограничению, возникающему из-за противостояния административных органов и учреждений с родителями учащихся. Каждая сторона противостояния ставит свои ценности и принципы выше получения образования учащихся. Некоторые категории родителей преследуют ценности определения вероисповедания своих детей и становления религиозных идиом. Образовательное учреждение, в свою очередь, преследует принципы светскости. Поэтому для получения образования такими учащимися без возникновения каких-либо споров государству требуется найти золотую середину в определении предельной допустимости присутствия религиозного компонента в образовательной сфере, не ущемляя религиозное чувство верующих и при этом обеспечить принцип светскости в образовательных учреждениях. 

Руководствуясь вышеуказанными конституционными принципами и нашими выводами аргументированные на основании законодательства Кыргызской Республики, можно считать, что ношение платка с соблюдением требования школьной формы, установленного в соответствующих нормативных актах, не является барьером для получения образования и всякие запрещающие меры руководств образовательных учреждений могут оцениваться в качестве препятствия реализации прав граждан на получение образования.  

Права, обучающихся в общеобразовательных школах и основные требования к школьной форме

Главным основанием в предоставлении образовательных услуг государственных, муниципальных и частных образовательных учреждений является наличие соответствующего устава образовательного учреждения, лицензии на право ведения образовательной деятельности, а также свидетельство о государственной аккредитации. В процессе зачисления учащихся в школу родители должны ознакомиться с внутренним распорядком и локальными нормативными актами, регламентирующие деятельность образовательной организации. 

Родители могут ознакомиться о правах и обязанностях всех участников образовательного процесса в следующих нормативно-правовых актах: Конституция Кыргызской Республики от 5-мая 2020 года, Закон «Об образовании" от 30 апреля 2003 года № 92, Семейный Кодекс Кыргызской Республики от 30 августа 2003 года № 201, Кодекс Кыргызской Республики «О детях» от 10 июля 2012 года № 100.

Особо важные условия организации и деятельности учебных заведений регулируются локальными нормативными актами, изданные учебным заведением на основании законодательства и подзаконных актов вышестоящих органов государственной власти Кыргызской Республики. Вследствие этого родителям настоятельно рекомендуется ознакомиться со следующими локальными нормативными актами, которые должны быть размещены на официальном сайте учебного заведения:

Все вышеуказанные внутренние нормативные акты разрабатываются на основании законодательства и подзаконных актов Кабинета Министров Кыргызской Республики. На основании 41 пункта, обучающиеся имеют право на уважение человеческого достоинства и свободу совести и информации, на свободное выражение собственных взглядов и убеждений. Но, с другой стороны, обучающиеся обязаны выполнять требования общеобразовательной организации по соблюдению правил внутреннего распорядка, в том числе и к школьной форме.  

В целях формирования и осуществления государственной образовательной политики и для устранения признаков социального, имущественного и иных различий между учениками Правительство Кыргызской Республики приняло «О введении единых требований к школьной форме в общеобразовательных организациях Кыргызской Республики». В данном положении в пункте 3.2 подробнее описываются основные требования к школьной форме девочек, в зависимости от сезонных и погодных условий, фасон, цвет школьной формы выдерживаются в классическом стиле, в единой цветовой гамме, с допущением смешения не более трех цветов. Цвет школьной формы выбирается из спокойных и не вызывающих ярких тонов. 

Главным требованием данного положения является что школьная форма в общеобразовательных организациях носит классический характер и не допускается ношение спортивной одежды и обуви, джинсовой одежды, пляжной, домашней одежды и обуви. Таким образом нормы указанного нормативного акта не устанавливает прямой запрет на ношение платка в школах. При этом, важно отметить, что администрация образовательного учреждения в своих внутренних нормативных положениях не может ставить точку относительно вопросов ношения платка в школах, так как локальные нормативные акты образовательных учреждений не могут выйти за рамки законодательства и подзаконных актов, принятых вышестоящими органами исполнительной власти.

На наш взгляд государственные органы целенаправленно оставили вопрос ношения платка в школах не отрегулированным, тем самым предоставляя данным категориям обучающихся получить образования соблюдая единые требования к школьной форме в общеобразовательных учреждениях, но при этом нося платок на голове. 

Механизмы защиты в случаях запрета ношения платка в школах

Нарушения прав учащихся общеобразовательных школ, связанных с ношением платка, могут выражаться в двух формах. Первая форма - когда общеобразовательное учреждение – школа, прописывает в уставе школы или в положении о школьной форме для девочек пункт запрета на ношение платка.  Во втором случае, на основании данного устава администрация школы оказывает психологическое давление, угрожая исключением из школы и т.д. Согласно  Закону «Об образовании Кыргызской Республики», техническому регламенту "О безопасности детской одежды и обуви", утвержденному постановлением Правительства от 10 октября 2012 года № 704 и Типовому Положению, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 сентября 2011 года №541 данные две ситуации со стороны администрации общеобразовательных школ являются незаконными.

Во время урока, за жизнь, здоровье и морально-психологическое состояние школьника несет ответственность учитель, а директор данного учреждения несет полную ответственность за школьника во время учебного процесса, за время нахождения школьников в школе. В случае причинения морально-психологического вреда учащимся во время образовательного процесса, связанного с ношением платка, родители могут предъявить иск к администрации школы о возмещении физического и морального вреда. Кроме этого, часто выявляются случаи предупреждения и запугивания учащихся отчислением из школы за ношение платка. Однако на основании пункта 49 исключение из общеобразовательной организации обучающегося достигшего пятнадцатилетнего возраста, допускается только по решению педагогического совета общеобразовательной организации и с согласия комиссии по делам детей за совершение противоправных действий и за неоднократные нарушения устава общеобразовательной организации как крайняя мера педагогического воздействия.

Комиссия по делам детей совместно с родителями (законными представителями) в месячный срок принимает решение о направлении исключенного в другую общеобразовательную организацию для продолжения обучения или о его трудоустройстве.

Действия администрации учебного заведения, в случае если ребенок придет в школу в хиджабе, никабе или дишдаша?

Одним из часто задаваемых вопросов со стороны учителей общеобразовательных учреждений и представителей службы социального развития местных государственных администраций является вопрос относительно их действия если школьницы придут в учебное заведение в религиозной одежде для женщин как хиджаб, никаб или дишдаша. Хиджаб, никаб и дишдаша являются религиозной одеждой для женщин, которые должны носить по достижению совершеннолетнего возраста.  Если хиджаб является в Исламе накидкой, скрывающая тело и/или лицо, которую мусульманки надевают при выходе на улицу, то никаб — это мусульманская женская одежда, закрывающая полностью тело женщины включая лицо, за исключением глаз и кистей рук. Само понятие «соблюдение школьной формы» подразумевает под собой обязанность носить определенные виды одежды, установленные в вышеупомянутых нормативных актах. И это означает запрет не только на ношение религиозной одежды, но и любой другой одежды которые отрицательно влияют на деловую атмосферу школы. К примеру, в школу ребёнок не может прийти в свободной, нарядной или спортивной одежде, или с дорогими украшениями, также запрещено носить вечерние, бальные или коктейльные платья, мини юбки. Запрет ношения религиозной одежды в виде хиджаба или никаба означает запрет не только на ношение религиозной атрибутики, но и другие атрибутики и одеяния, которые могут нарушить деловую и светскую атмосферу образовательного учреждения.

Унификация школьных форм направлена на избежание чрезмерного многообразия школьных нарядов и воспрепятствования деления обучающихся по социальным, религиозным, политическим и другим особенностям. Поэтому администрации школы следует корректно и правильно проводить разъяснительную беседу родителям о последствиях несоблюдения требований школьной формы со стороны учащихся. Нарушение требования школьной формы со стороны одних в виде религиозной одежды в школах может явиться причиной для нарушения других, которые могут прийти в мини юбках или вечерних нарядах. Поэтому соблюдение требований школьной формы установленный государством является золотой серединой объединяющее детей разного социального статуса, учить соблюдать дисциплину и общий порядок, наконец школьник понимает, что, надев форму, он идёт не отдыхать, а учиться.

Администрация школы в качестве альтернативного выхода из ситуации может предложить родителям и учащимся для соблюдения норм религии Ислама и требований общеобразовательных учреждений носить наряду со школьной формой головной платок, с другой стороны, это не означает, что учащиеся школы могут носить религиозную одежду в виде химар, чадра, никаб или дишдаша.

В противном случае администрация школы может, ссылаясь на нормы пункта 4 запретить религиозную одежду в виде химар, чадра, никаб или дишдаша в общеобразовательном учреждениях, а родители и школьники обязаны выполнить законные требования образовательных учреждений.