Участие детей в деятельности религиозных организаций по законодательству Кыргызской Республики
- 1. Особенности нормативного регулирования участия детей в деятельности религиозных организаций
- 2. Отличие понятий «участие» детей в деятельности религиозных организаций и «вовлечение» детей в религиозную организацию
- 3. Основные направления участия детей в деятельности религиозных организаций.
- 4. Ограничения участия детей в отдельных видах деятельности религиозных организаций, установленные законом
1. Особенности нормативного регулирования участия детей в деятельности религиозных организаций
Вопрос свободы вероисповедания несовершеннолетних детей остаётся одним из неопределенных в законодательстве Кыргызской Республики. По нашему мнению, законодательство Кыргызской Республики подробно регламентирует понятие и виды религиозной деятельности, которые свойственны совершеннолетним гражданам, однако, нет детальных регламентаций участия детей в деятельности религиозных организаций с учетом существующей религиозной практики в стране. При этом, в последнее время возникают конфликтные ситуации, связанные с реализацией несовершеннолетними детьми права на свободу вероисповедания. Обычно такие ситуации создаются по известной нам причине - незнание лицами своих прав и обязанностей или недостаточного нормативного регулирования общественных отношений в сфере религии. Часто обсуждаемыми проблемами являются ношения религиозной атрибутики в общеобразовательных школах, отказ родителей от обучения своих детей в общеобразовательных школах из-за религиозных убеждений, отказ детей от посещения некоторых предметов (физкультура, пение, рисование). При этом, в решении данного вопроса очень важно учесть индивидуальные особенности подрастающего поколения.
В процессе воспитания детей в религиозной семье или религиозном сообществе взрослые несут полную ответственность за формирование в их сознании чувства взаимопонимания и диалога в отношении других вероисповеданий и культур в многонациональном и поликонфессиональном государстве, каковым является Кыргызстан (Преамбула Конвенция о правах ребенка). Для этого, прежде всего, требуется признать, что у детей тоже есть религиозная вера, религиозное чувство, сострадания к своим единоверцам и их представления о боге. Возможно религиозные убеждения детей не так глубоки, как у взрослых, тем не менее, они имеет более эмоциональный характер и является одним из основных факторов формирования личности.
На сегодняшний день одним из обсуждаемых в обществе и слабо регулируемых в законодательстве Кыргызстана остается участие детей в деятельности религиозных организаций, а действующие правовые нормы носят абстрактный характер, вызывают не однозначное толкование, либо не поддаются толкованию. Тем не менее в рамках настоящей статьи, мы попытаемся разъяснить их значение и смысл. Важно отметить, что анализ нормативно-правовых актов, регулирующие вопросы свободы вероисповедания всегда должны осуществляться не только в рамках позитивного права, но и на основании доктрины естественного права человека.
2. Отличие понятий «участие» детей в деятельности религиозных организаций и «вовлечение» детей в религиозную организацию
Перед тем, как раскрыть поставленные в настоящей статье задачи, необходимо сказать об отличии понятия «участие детей» в деятельности религиозных организаций (ч.1 ст.14) от понятия «вовлечение детей» в религиозные организации (ч.5 ст.4). Первое понятие относится к правам детей на свободу вероисповедания, а второе понятие является запрещающей нормой для субъектов религиозных отношений.
Во-первых, если обратится к грамматическому толкованию этих понятий, то они имеют совершенно разные смысловые значения. Так, «участие» - это добровольное содействие или сотрудничество в реализации чего-либо, то есть для участия требуются самостоятельные, активные и целенаправленные действия самого участвующего. Одним из особенностей в совершения данного действия является отсутствие внешнего влияния или влияние может носить информативно-познавательный характер. «Вовлечение» — это приглашение или склонение к каким-либо действиям или деятельности при этом требуются активные действия «вовлекаемого лица» в отношении «вовлеченного».
Во-вторых, логические и специально-юридические способы толкования норм законодательства в сфере свободы вероисповедания в Кыргызской Республикe, позволяют увидеть разницу между этими понятиями. Так, одним из основных видов участия детей в религиозной деятельности является их присутствие во время богослужения, которое определяется как совокупность культовых церемоний и действий, совершаемых священнослужителями по ритуалу и требованиям вероучения (абз. 1. ч.1. ст.3). Это могут быть, к примеру, религиозные молитвы и обряды. Молитва - это обращение «человека к Богу, богам, святым, ангелам, духам, и в целом Высшему Существу, к примеру, в исламе это Намаз, молитва по шарикам или кораллам в Индуизме, словословные (благодарственные) или просительные молитвы в православии и другие. Обряды - это совокупность установленных вероучением действий, в которых воплощаются религиозные представления (абз.11.ч.1 ст.3). К примеру, в исламе это обряд омовения перед молитвой, исламский похоронный обряд – «джаназа», обряд освящения воды на крещение в православной вере и др. Здесь дети не занимают активную роль в богослужениях, они не отправляют богослужения или обряды в качестве священнослужителя (абз. 14.ч.1 ст.3), они добровольно принимают участие в подобных мероприятиях. При этом, контроль отношений детей с какими-либо религиозными организациями возлагаются на родителей, законных опекунов или на заменяющих их лиц.
В части 5 ст. 4 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» установлено, что «не допускается вовлечение детей в религиозные организации», однако проблема заключается в том, что в нормативных источниках не раскрывается понятие и детальная регламентация указанной нормы. Исходя из анализа нормативных правовых актов можно растолковать вышеуказанные нормы как запрет привлечения несовершеннолетних детей на некоторые виды религиозной деятельности религиозных организаций. Далее в нашем анализе подробнее остановимся на данной теме.
3. Основные направления участия детей в деятельности религиозных организаций.
Одним из видов участия детей в религиозной деятельности религиозных организаций является участие детей в богослужениях и религиозных ритуалах. Участие детей в богослужениях может быть только в богослужениях, проводимых религиозными организациями, зарегистрированными в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке (ч.1 ст.8) и контролироваться со стороны родителей (ч.3 ст.36), добровольно без каких-либо физических или психологических принуждений (ч.3 ст.4) и вне ущерба образовательного процесса (абз. 7 ст.26).
Положительными сторонами участия детей в богослужениях является познание ребёнком морально-нравственных и традиционных религиозных ценностей, религиозные объекты сегодня становятся ареной общения представителей различных национальностей, возрастов имеющие духовные близости (ч.3 ст.20). Однако, участие детей в богослужениях не должно препятствовать выполнения ими обязательной учебной нагрузки по получению школьного образования, поэтому родители обязаны создать все условия для получения детьми такого образования и по желанию для освоения морально-нравственных и воспитательных ценностей религии.
Следующим направлением участия детей в деятельность религиозных организаций является получение ими религиозного образования и воспитания. Несовершеннолетние дети могут получить религиозное образование в религиозных учебных заведениях или религиозное воспитание в религиозно-образовательных курсах при религиозных организациях, зарегистрированных в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке (ч.1.ст.8). Для этой цели религиозные организации вправе для религиозного образования детей и взрослых, в соответствии со своими уставами создавать, содержать религиозные учебные заведения, финансируемые из собственных средств, используя для этого собственные помещения (ч.3 ст.6). Далее Закон Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» устанавливает, что «…на обучение в высшие и средние религиозные учебные заведения принимаются граждане после получения ими обязательного общего среднего образования в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об образовании"» (ч.5. ст.6). Школьное образование является основным звеном системы образования и включает 3 ступени — начальное общее, основное общее, среднее общее образование (абз. первый ст.5, абз. 1 ст. 16), из-них:
- начальное общее - 1-4 классы;
- основное общее - 5-9 классы;
- среднее общее - 10-11 классы.
На наш взгляд, Закон КР от 31 декабря 2008 года «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» содержит некоторые понятия, которые не соответствуют ныне действующей Конституции Кыргызской Республики и Закону Кыргызской Республики «Об образовании».
Во-первых, в ч.5 ст.6. Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» указаны понятия «высшие» и «средние» религиозные учебные заведения, однако в законодательстве Кыргызской Республики в сфере свободы вероисповедания и религиозных организациях не существуют определения данных терминов.
Во-вторых, в ч.5. ст.6. Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» используется понятие «обязательное общее среднее образование». Однако, в ст. 16 Закона КР «Об образовании» не существует подобной ступени образования. Таким образом, ч.5 ст.6 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» создаёт очень много неясностей, разночтения в правоприменительной практике, которые следует исправить законодательному органу.
Далее, ч. 2 ст. 46 Конституции Кыргызской Республики устанавливает, что «Основное общее образование обязательно». Это означает, что каждый гражданин Кыргызской Республики должен получить 9-летнее образование в общеобразовательных учреждениях. Однако, согласно абзацу первому ст.16 Закона КР «Об образовании» «Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования для всех граждан Кыргызской Республики».
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы, абзац первый ст.16 Закона КР «Об образовании» и ч. 5 ст. 6 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» противоречат ч.2 ст.46 Конституции Кыргызской Республики, в которой говорится, что «Основное общее образование обязательно» для всех лиц в Кыргызской Республике. Это означает, что ни один государственный орган на основании каких-либо нормативных правовых актов не имеет право регламентировать обучения детей или другие действия после получения ими основного общего образования. Далее, в ч.2 ст.2 устанавливает, что «Законы и иные нормативные правовые акты, действовавшие на территории Кыргызской Республики до вступления в силу Конституции в редакции настоящего Закона, применяются в части, не противоречащей указанной Конституции».
Соответственно, согласно вышеуказанным основаниям, несовершеннолетние дети после окончания основного общего образования, т.е. после окончания 9-го класса имеют право поступить в религиозные учебные заведения и получить религиозное образование, и по логике нормы Конституции Кыргызской Республики никто не имеет право препятствовать им либо принуждать обязательно пройти обучение в 10-11 классе.
Кроме этого, сегодня в республике практикуется проведение организованных со стороны религиозных организаций различных курсов по религиозному обучению и воспитанию в виде дополнительного образования детей (ст.1). Содержание таких религиозно-образовательных курсов и специальных воспитательных программ определяются сторонами при заключении договоров между родителями (законными представителями) и религиозной организацией. Деятельность религиозных курсов, религиозно-воспитательные лагеря для детей является частью, формируемой самими религиозными организациями системы религиозного воспитания и образования для несовершеннолетних детей.
Таким образом, в Кыргызстане дети могут участвовать в религиозных богослужениях, в религиозных ритуалах и церемониях, получить религиозное образование после окончание основного общего образования, посещать религиозные курсы и религиозные воспитательные лагеря. Однако, все эти действия они могут осуществлять с разрешения родителей, законных опекунов или заменяющих их лиц.
4. Ограничения участия детей в отдельных видах деятельности религиозных организаций, установленные законом
Существуют определенные виды деятельности религиозных организаций, в которых участие несовершеннолетних лиц ограничено. К примеру, участие в создании и формировании религиозных организаций вправе лица, достигшие совершеннолетнего возраста (ч.3. ст.8), равно как и в прохождении учетной регистрации религиозных организаций (ч.1 ст.10), учетной регистрации миссий (представительств) зарубежных религиозных организаций в Кыргызской Республике, учетная регистрация иностранных граждан (миссионеров), прибывающих в Кыргызскую Республику с целью религиозной деятельности и учетная регистрация религиозного учебного заведения (ч.1 ст.13).
Тем самым, по логике законодательства, регулирующего деятельность религиозных организаций и свободу вероисповедания, деятельность, связанная с формированием и функционированием религиозных организаций, относится к лицам, обладающим полноценными правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью. Несовершеннолетние дети являются потребителями духовных продуктов, произведённых субъектами религиозных отношений, и мотивом участия в этой деятельности являются религиозные представления, религиозная вера, религиозные чувства и потребности детей.
Задачей государства является контроль за деятельностью религиозных институтов, являющихся главными носителями религиозных вероучений и ценностей. Поэтому религиозное воспитание и религиозное обучение должны гармонично сочетаться с современной общеобразовательной системой образования, формированием в сознании детей чувства толерантности ко всем культурам, вероисповеданиям, национальностям и их адаптация в условия многонационального и поликонфессионального общества.