Альтернативная служба по религиозным убеждениям в кыргызской республике.

Альтернативная служба по религиозным убеждениям в кыргызской республике.

Отказ от военной службы по убеждениям основан на праве на свободу мысли, совести и религии, которое закреплено во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте о гражданских и политических правах. Право на отказ от военной службы по убеждениям не является правом как таковым, поскольку в международных договорах ООН нет прямого упоминания этого права, однако оно обычно характеризуется как производное право − право, вытекающее из толкования права на свободу мысли, совести и религии. 

Комитет по правам человека ООН, который следит за осуществлением Международного пакта о гражданских и политических правах, дал толкование права на свободу мысли, совести и религии и его использование применительно к отказу от военной службы по соображениям совести. В своем замечании общего порядка № 22 (1993 года), он заявил: «В Пакте конкретно не говорится о праве на отказ от военной службы по убеждениям, однако Комитет считает, что такое право может быть выведено из статьи 18, поскольку обязанности в отношении применения оружия могут находиться в серьезном противоречии со свободой совести и правом исповедовать религию или убеждения». (п. 11).

В Кыргызской Республике, если несение срочной военной службы противоречит религиозным убеждениям или вероисповеданию гражданина, он имеет право заменить ее на альтернативную службу. Основания и порядок замены срочной военной службы альтернативной службой устанавливаются законом (ст.54 Конституции КР).

Основными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, устанавливающие правовые основы и регулирующие порядок призыва граждан на альтернативную службу и порядок прохождения гражданами альтернативной службы являются: 

  1. Закон КР «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах» от 9 февраля 2009 года № 43 (далее – Закон о воинской обязанности);
  2. Положение о подготовке и проведении призыва граждан Кыргызской Республики, утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 декабря 2009 года № 770 (далее - Положение о подготовке и проведении призыва);
  3. Положение о порядке прохождения альтернативной службы гражданами Кыргызской Республики, утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 мая 2009 года № 306 (далее - Положение о порядке прохождения альтернативной службы).

Что такое альтернативная служба?

Альтернативная служба - вид службы, предоставляемый гражданам Кыргызской Республики взамен срочной военной службы, с учетом их религиозных убеждений, семейного положения или желания выполнять общественно полезные работы. Срок альтернативной службы составляет 18 месяцев. (ст.1, п.3 ст.32 Закона о воинской обязанности).

Кто может пройти альтернативную службу?

Согласно ст.32 Закона о воинской обязанности, гражданин мужского пола в возрасте от 18 до 25 лет, не имеющий права на отсрочку от призыва либо утративший право на отсрочку от призыва, не прошедший срочную военную службу подлежит призыву на альтернативную службу, если:

  1. он является членом зарегистрированной религиозной организации, вероучение которой не допускает пользование оружием и службу в Вооруженных Силах КР;
  2. он из семьи, в которой, кроме призываемого, имеется четверо и более детей в возрасте до восемнадцати лет и призывник является старшим из детей;
  3. он из семьи, в которой один из родителей является инвалидом I или II группы, и призывник в ней является кормильцем семьи;
  4. он имеет одного из родителей или брата (сестру), ставших инвалидами в период прохождения военной службы либо позже в связи с увечьями, ранениями, травмами (контузиями) и заболеваниями, полученными в период прохождения военной службы;
  5. он имеет одного из родителей или брата (сестру), погибших (умерших) в период прохождения военной службы либо позже в связи с увечьями, ранениями, травмами (контузиями) и заболеваниями, полученными в период прохождения военной службы;
  6. он имеет жену и одного ребенка;
  7. он является единственным сыном в семье, родители которого достигли пенсионного возраста;
  8. он является единственным сыном одинокой матери (отца);
  9. он имеет одного родного брата в возрасте до восемнадцати лет (либо старше восемнадцати лет, но являющегося инвалидом I или II группы), который находится на иждивении у одинокой матери (отца), при отсутствии в семье других детей;
  10. он является единственным ребенком в семье, потерявшим отца и мать;
  11. он годен к военной службе, но в связи с выполнением наряда по призыву на срочную военную службу не был отправлен в воинскую часть и в письменной форме изъявил желание выполнить общественно полезные работы.

Как видно из перечня, список оснований для замены срочной военной службы на альтернативную службу довольно широкий. Однако, замена срочной военной службы на альтернативную по религиозным убеждениям предусматривается лишь для членов зарегистрированной религиозной организации, вероучение которой не допускает пользование оружием и службу в Вооруженных Силах КР. Убеждения, не связанные с членством в религиозной организации и ее вероучением не являются основанием для замены службы в армии на альтернативную.

Каков порядок призыва на альтернативную службу?

Призыв граждан на альтернативную службу осуществляется наравне с призывом на срочную военную службу. Два раз в год (в марте-мае и сентябре-ноябре) в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики объявляется призыв на срочную военную и альтернативную службы. 

В целях реализации Указа Президента принимается постановление Кабинета Министров КР, которым утверждается состав Республиканской призывной комиссии и даются соответствующие указания по организации и проведению призыва Министерству обороны, Министерству здравоохранения и Министерству внутренних дел. В свою очередь, отмеченные министерства выносят соответствующий приказ во исполнение данного постановления. 

После опубликования приказа Министерства обороны, объявляются приказы районных (городских) военных комиссаров о призыве граждан на службу. (п. 75 Положения о подготовке и проведении призыва).

Граждане, подлежащие призыву на срочную военную и альтернативную службы при получении повестки от районных (городских) военных комиссаров обязаны явиться на призывной участок, в котором они состоят на учете. Точные сроки явки граждан на призывные участки определяются приказами районных (городских) военных комиссаров.

Повестка вручается гражданину лично либо его родителям или супруге под роспись должностными лицами районных (городских) военных комиссариатов, или по месту работы/учебы руководителям, другим ответственным лицам за военно-учетную работу организаций. В повестке должны быть указаны цели вызова сроки явки и правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в ней требований. Повестка подписывается районным (городским) военным комиссаром или его заместителем.

Для проведения призыва граждан, распоряжениями глав государственных администраций в районах (городах) создаются призывные комиссии в составе: председателя – районного (городского) военного комиссара; и членов комиссии – представителя местной государственной администрации или органа местного самоуправления; представителя городского (районного) отдела внутренних дел; старшего врача призывной комиссии и секретаря. Присутствие всех членов призывной комиссии во время ее работы является обязательным.

Далее, созданные районные (городские) призывные комиссии осуществляют мероприятия по организации медицинского освидетельствования призывников. С учетом результатов медицинского освидетельствования, семейного положения, религиозного убеждения, судимости, желания гражданина призывная комиссия принимает одно из следующих решений:

  • призвать на срочную военную службу;
  • призвать на альтернативную службу;
  • предоставить отсрочку от призыва на службу по состоянию здоровья и другим основаниям;
  • признать негодным по состоянию здоровья к военной службе в мирное время, ограниченно годным в военное время и зачислить в запас;
  • признать негодным к военной службе с исключением с воинского учета;
  • освободить от исполнения воинской обязанности в соответствии с требованиями закона.

Соответствующее решение записывается в книгу протоколов и объявляется призывнику. Копия решения призывной комиссии по письменному заявлению гражданина должна быть выдана ему на руки. В случае несогласия с решением призывной комиссии оно может быть обжаловано гражданином в Республиканскую призывную комиссию, решение Республиканской призывной комиссии может быть обжаловано в суд. (п.3 ст.16 Закона о воинской обязанности).

Когда можно внести заявление о желании пройти альтернативную службу?

Нормативно-правовые акты, регулирующие порядок призыва граждан на альтернативную службу, не включает положения о порядке замены срочной военной службы на альтернативную службу до проведения призыва. 

Единственное упоминание о процедуре заявления заложено в п.129 Положения о подготовке и проведении призыва, где говорится, что граждане, имеющие право и изъявившие желание проходить альтернативную службу, обращаются с письменным заявлением в районную (городскую) призывную комиссию. Однако, процедурные вопросы «на каком этапе гражданин может обратиться в письменным заявлением, в какие сроки, каковы процедуры и сроки рассмотрения заявления» не отрегулированы. 

Тем не менее, исходя из положений Закона о воинской обязанности и Положения о подготовке и проведении призыва, письменное заявление о замене срочной военной службы на альтернативную службу можно внести на следующих этапах:

  1. первичной постановки на воинский учет, 
  2. воинского учета,
  3. и непосредственно перед призывом. 

 

  1. Первичная постановка на воинский учет: 

Согласно Главе 3 Положения о подготовке и проведении призыва, первичной постановке на воинский учет подлежат юноши, которым в наступающем году исполняется 16 лет. Первичная постановка на воинский учет проводится ежегодно в декабре текущего года и январе-феврале наступающего года. 

Оповещение граждан о их явке для первичной постановки на воинский учет производится приказами районных (городских) военных комиссаров. Приказы должны издаваться ежегодно не позднее 25 ноября. Конкретные сроки явки граждан для первичной постановки на воинский учет устанавливаются в повестках.

Комиссия по первичной постановке граждан на воинский учет изучает результаты медицинского освидетельствования, информацию о семейном положении, специальности и образования, и принимает соответствующее решение, которое заносится в книгу протоколов. 

Уже на этом этапе гражданин может внести письменное заявление о замене срочной военной службы на альтернативную службу, так как цель первичной постановки граждан на воинский учет состоит в выявлении призывников по категориям:  

  • годных к военной службе;
  • годных к военной службе, имеющих право на альтернативную службу по ... (религиозным убеждениям, семейному положению, судимости);
  • годных к альтернативной службе по состоянию здоровья;
  • нуждающихся в дополнительном медицинском обследовании;
  • негодных по состоянию здоровья к военной службе в мирное время, ограниченно годных в военное время;
  • негодных по состоянию здоровья к военной службе с исключением с воинского учета;
  • годных к военной службе и желающих поступить в военно-учебные заведения.

Гражданам после постановки на первичный воинский учет выдаются удостоверение под личную роспись в получении.

  1. Воинский учет:

Глава 4 Положения о подготовке и проведении призыва устанавливает порядок осуществления воинского учета призывников, которому подлежат граждане призывного возраста (18–25 лет), если они:  

  1. прошли комиссию по первичной постановке на воинский учет;
  2. прибыли к новому месту жительства, работы или учебы из других районов республики;
  3. сняты со специального учета МВД КР;
  4. ранее не состояли на воинском учете призывников;
  5. получили гражданство Кыргызской Республики;
  6. ранее по состоянию здоровья были признаны негодными к военной службе, ограниченно годными в военное время, но после прохождения медицинского переосвидетельствования признаны годными к военной службе.

Основными задачами воинского учета являются выявление всех граждан призывного возраста, проживающих на обслуживаемой территории, определение их численности и качественной характеристики, а также обеспечение организованного проведения призывов граждан на военную и альтернативную службы.

На этом этапе призывник также может внести письменное заявление о замене срочной военной службы на альтернативную службу, так как цель воинского учета определить призывников по категориям: 

  • подлежащих призыву на срочную военную службу;
  • подлежащих призыву на альтернативную службу (по религиозным убеждениям);
  • имеющих право на прохождение альтернативной службы (по семейному положению);
  • признанных по состоянию здоровья негодными к военной службе в мирное время, ограниченно годными в военное время;
  • не достигших 18-летнего возраста ко дню призыва;
  • получивших право на отсрочку от призыва;
  • снятых с воинского учета призывников в связи с выездом к новому месту жительства и другим основаниям в пределах республики, на которых не поступили запросы от районных (городских) военных комиссариатов по новому месту жительства, на высылку личных дел;
  • убывших за пределы постоянного места жительства без снятия с воинского учета;
  • лиц, в отношении которых ведется досудебное производство по уголовным делам либо делам о проступках, а также уголовное дело либо дело о проступке рассматривается судом;
  • первично поставленные на воинский учет в текущем году.

Районные (городские) военные комиссариаты заводят на каждого призывника личное дело, и призывнику выдается удостоверение о постановке на воинский учет.

  1. Перед призывом на альтернативную службу:

Согласно п.129 Положения о подготовке и проведении призыва, перед призывом на альтернативную службу граждане обязаны представить в районный (городской) военный комиссариат документы, подтверждающие наличие у них права на прохождение альтернативной службы.

В этой части предполагается, что по результатам постановки на первичный воинский учет/воинский учет, а также на основании письменного заявления о замене срочной военной службы на альтернативную службу по религиозным убеждениям, призывник предварительно определен к категории призывников, имеющих право на альтернативную службу, и теперь ему необходимо предоставить соответствующие подтверждающие документы. 

Необходимо отметить, что замена срочной военной службы на альтернативную службу по религиозным убеждениям предусматривается лишь для членов зарегистрированной религиозной организации, вероучение которой не допускает пользование оружием и службу в Вооруженных Силах (ч.2 ст.32 Закона о воинской обязанности).

Это означает, что призывник должен состоять в членстве религиозной организации, которая должна быть зарегистрирована в соответствии с установленным законом порядке, и ее вероучение должно не допускать пользование оружием и военную службу. 

Однако здесь есть момент, который требует уточнения. Так, законодательство КР предусматривает два вида государственной регистрации религиозной организации. Первая – учетная регистрация в государственном органе по делам религий, по результатам учетной регистрации выдается свидетельство установленного образца, и религиозная организация получает право на осуществление религиозной деятельности (в соответствии со ст.10 Законом КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике»). И второй вид — это государственная регистрация в качестве юридического лица, которую можно получить после прохождения учетной регистрации в государственном органе по делам религий (в соответствии с п.15 ст.10 Закона КР «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)»).

Закон о воинской обязанности, предусматривая в качестве основания для альтернативной службы наличие членства в зарегистрированной религиозной организации не уточняет о какой регистрации идет речь.  

Однако, согласно п.130 Положения о подготовке и проведении призыва, призывная комиссия после установления принадлежности к религиозным организациям принимает решение о призыве призывника на альтернативную службу. Исходя из данного положения, можно сделать вывод, что подтверждающий документ о членстве в религиозной организации, прошедшей учетную регистрации в государственном органе по делам религий достаточно для установления принадлежности призывника к организации. Также призывник должен предоставить сведения об основах вероучения религиозной организации членом которой он является, подтверждающие неприемлемость службы в армии и пользование оружием.

Каков порядок прохождения альтернативной службы по религиозным убеждениям?

Порядок прохождения альтернативной службы регулируется Положением о порядке прохождения альтернативной службы. Так, на основании решения районной (городской) призывной комиссии о призыве на альтернативную службу, граждане считаются состоящими на альтернативной службе и именуются служащими альтернативной службы. Им выписываются удостоверения служащего альтернативной службы. Срок службы исчисляется со дня призыва.

После приема граждан, призванных на альтернативную службу должностные лица военного комиссариата обязаны:

  • разъяснить служащим альтернативной службы порядок прохождения альтернативной службы, их права и обязанности;
  • вручить удостоверения служащего альтернативной службы;
  • записать в журнал персонального учета служащих альтернативной службы;
  • завести на служащего лицевой счет;
  • направить по месту жительства в исполнительные органы местного самоуправления лиц, призванных по религиозным убеждениям, а также лиц, изъявивших желание выполнять общественно полезные работы, в соответствии с именным списком.

Служащий альтернативной службы обязан:

  • прибывать по вызову в военный комиссариат к указанному сроку;
  • обо всех изменениях места жительства, семейного положения в 10-дневный срок ставить в известность военный комиссариат;
  • при перемене места жительства прибыть в указанный в предписании военный комиссариат для постановки на учет;
  • выполнять общественно полезную работу, определенную исполнительными органами местного самоуправления, и ежеквартально представлять в соответствующий военный комиссариат справку о количестве отработанных часов.

Прохождение альтернативной службы по религиозным убеждениям предусматривает выполнение общественно полезных работ продолжительностью 108 часов за весь период службы. Для этого служащие альтернативной службы направляются в исполнительные органы местного самоуправления, которые выдают служащему альтернативной службы справку о количестве отработанных им часов и выполненных работах для представления в соответствующий военный комиссариат.

Помимо выполнения общественно полезных работ, служащему альтернативной службы по религиозным убеждениям необходимо внести денежный взнос в размере 250 расчетных показателей в доход республиканского бюджета. Денежные средства вносятся в течение каждого квартала не менее 1/6 части от общего размера денежного взноса.

В случае невнесения или неполного внесения денежных взносов к моменту окончания срока службы, решение призывной комиссии о призыве на альтернативную службу подлежит отмене, а служащий альтернативной службы передается на учет призывников. При этом внесенная сумма денежного взноса не возвращается.

Служащие альтернативной службы по религиозным убеждениям, выслужившие установленные сроки, выполнившие общественно полезные работы и внесшие установленный взнос в полном объеме, увольняются с альтернативной службы и исключаются с воинского учета.

Образец заявления

Положение о подготовке и проведении призыва не включает какую-либо форму заявления на замену срочной военной службы на альтернативную службу по религиозным убеждениям, равно как и нет установленного списка требований к заявлению. 

Поэтому предлагаемый Образец заявления составлен с учетом общих требований к таким заявлениям:

  • указание персональных сведений; 
  • отображение причин подачи заявления; 
  • краткое изложение обстоятельств; 
  • перечень доказательств; 
  • раздел «Прошу», где отображается просьба осуществить замену; 
  • подпись и дата; 
  • список прилагаемых документов.  

Образец Заявления о замене срочной военной службы на альтернативную службу по религиозным убеждениям