Доступ к образованию детей из религиозных семей (по законодательству Кыргызской Республики)

В последние годы в центре внимания правительств отдельных государств и международных институтов все чаще оказываются вопросы взаимоотношения религии и образования. Данная статья обращает внимание на то, что, несмотря на достижение успехов в сфере доступа к образованию на международном уровне, цель обеспечения справедливых перспектив в образовании остается недостижимой для ряда уязвимых групп населения, в т.ч. и для детей из религиозных семей. Статья разъясняет все основные права человека и подтверждает основную роль государства в реализации цели по предоставлению справедливых перспектив в области образования для всех детей. В Кыргызстане 1229 детей не имеют доступа к образованию. Такие данные приводят неправительственные организации со ссылкой на Министерство образования КР. «В 2018-19 учебном году Минобразования провел учет детей школьного возраста, в ходе которого выяснилось, что по разным причинам школу не посещают 2234 маленьких кыргызстанца. С помощью органов поддержки удалось возвратить в школы 1116 детей, однако еще 1229 детей так и остаются вне школьных стен», - говорится в исследованиях за 2018 год неправительственных организаций. (Прим. см. «В Кыргызстане 128 детей не ходят в школы из-за религиозных родителей». Электронная версия доступна по адресу: https://barometr.kg/index.php/v-kyrgyzstane-128-detej-ne-hodyat-v-shkolu-iz-za-religioznyh-roditelej ). Отмечается, что из них 723 ребенка с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 8 до 18 лет. По состоянию здоровья 128 детей не пошли в 1-й класс, 285 детей из-за семейных и социальных проблем отказались посещать школу. Сообщается, что 120 детей, родители которых являются приверженцами разных религиозных течений, запретили своим детям посещать школу. Некоторые дети подросткового возраста никогда не переступали порог общеобразовательных учреждений. К примеру, в Иссык-Кульском районе одноименной области детям из четырех семей, родители которых являются приверженцами религиозного течения «Йакын Инкар» (прим. в КР религиозное течение исламского толка «Йакын Инкар» решением Бишкекского городского суда от 15 сентября 2017 года признано экстремистским), был запрещен доступ к образованию. Родители восьмерых детей решили обучать детей Корану в домашних условиях. По данному факту прокуратура Иссык-Кульского района возбудила уголовное дело. Родители вышеуказанных детей были привлечены к уголовной ответственности, в данное время они отбывают наказание в местах лишения свободы. Право на образование является правом человека, необходимым для всестороннего развития человеческой личности; одновременно оно является коллективным правом на социальное развитие и общее благополучие. При его реализации первоочередное внимание должно уделяться человеческим ценностям с упором на то, чтобы научиться жить вместе, и, прежде всего, на то, чтобы «научиться быть» человеческой личностью. В этом духе гуманистическая миссия образования должна поддерживаться и укрепляться на глобальном уровне в целях создания лучшего мира. Два ключевых аспекта права на образование - право с точки зрения доступа к образованию и расширение прав и возможностей с точки зрения предоставления знаний, ценностей, компетенций и навыков - неразрывно связаны между собой. Роль образования в расширении прав и возможностей должна оцениваться с точки зрения его гуманистической миссии. Это имеет ключевое значение для «полного развития человеческой личности» как важнейшей цели образования, закрепленной во ВДПЧ (1948 год), статья 26 которой устанавливает цели права на образование. Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 год) дословно отражает эти цели.

1. Проблемы, связанные с доступом к образованию детей из религиозных семей
2. Право на равный доступ к образованию
3. Система образования КР
Право детей из религиозных семей на доступ к образованию.

1. Проблемы, связанные с доступом к образованию детей из религиозных семей

Конституция Кыргызской Республики (далее – Конституция КР) устанавливает, что права и свободы человека являются высшей ценностью, они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абз.второй ч.1 ст.23). Конституция КР также в равной степени гарантирует каждому свободу совести и вероисповедания, и запрещает дискриминацию по признаку религиозной принадлежности (ч.1 ст.23, 34).

(Прим. см. Конституция Кыргызской Республики, принятая референдумом (всенародным голосованием) 11 апреля 2021 года и введенная в действие Законом Кыргызской Республики от 5 мая 2021 года). Электронная версия доступна по адресу: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/112213 ).

Тем не менее, в КР имеют место проблемы с реализацией права на свободу совести и вероисповедания и права на образование. В некоторых случаях этому способствуют нормативные правовые акты, регулирующие свободу совести и вероисповедания, а в каких-то - правоприменительная практика.

Результаты мониторинга судебных разбирательств, связанных с реализацией права на свободу совести и вероисповедания, проведенного МНК «Поиск общих интересов» в 2016-2018 гг. показывают, что государственные органы сталкиваются с рядом проблемных вопросов в сфере реализации права на свободу вероисповедания, в т.ч. и связанных с доступом к образованию детей из религиозных семей.

В соответствии с Конституцией КР (ч.1 ст.46) каждый имеет право на образование, в особенности дети. Однако, как известно, во многих странах мира, и КР не исключение, многие дети не посещают школу по различным причинам (из-за бедности, ограниченных возможностей здоровья, задержки в развитии, миграции, ранних браков, насилия). А теперь к ним присоединяются и дети из религиозных семей.

Так, одна из причин – это проблемы, связанные с ношением девочками платков в школьных образовательных учреждениях

В повседневной жизни граждане используют религиозную атрибутику в соответствии со своими желаниями и убеждениями, однако вопрос ношения религиозной одежды в школах вызывает споры относительно границ свободы совести и вероисповедания и светского характера среднего общего образования.

Тем не менее, наблюдается тенденция увеличения девочек, носящих платки по религиозным соображениям в школах, и в КР имели место случаи, когда родители не отправляли детей в школу из-за требования носить школьную форму.

(Прим. см. «Отчет по результатам мониторинга судебных разбирательств по соблюдению свободы совести и вероисповедания в Кыргызской Республике» (под общ.ред. Мусабековой Ч.А.). МНК «Поиск общих интересов». Бишкек, 2017; «Свобода вероисповедания и отправление правосудия» (колл.авторов Абдирасулова Г.Ж. и др., под экспертизой Асановой Н.М.). МНК «Поиск общих интересов». Бишкек, 2016. Электронная версия доступна по адресу: https://www.sfcg.org/tag/kyrgyzstan-reports/).

Эти факты были предметом обсуждения в органах местного самоуправления (ОМСУ) и рассмотрения комиссией по работе с детьми и подростками местных государственных администраций (МГА). Имеются также факты, отказа родителей по религиозным соображениям не разрешать своим детям посещать некоторые обязательные предметы (например, физкульутру, рисование, музыку).

(Прим. см. Отчет «Мониторинг судебных разбирательств, связанных с реализацией права на свободу совести и вероисповедания в Кыргызской Республике. Результаты мониторинга – 2018 год» (под общ.ред. Мусабековой Ч.А.). МНК «Поиск общих интересов». Бишкек, 2019. Электронная версия доступна по адресу: https://www.sfcg.org/tag/kyrgyzstan-reports/).

Другой аспект проблемы доступа к образованию заключается в том, что в КР за последние годы резко увеличилось количество религиозных учебных заведений и количество обучающихся там детей. Большую часть подобных учебных заведений занимают медресе, статус которых не совсем ясен. Тем не менее на практике они функционируют, обучают детей, но документы об окончании позволяют им трудоустроиться только в религиозных организациях и возникает проблема их выпускников к другим видам и уровням образования. Кроме того, еще одной проблемой медресе остается методика обучения – там не преподаются светские предметы образования, туда учителя этих предметов преподавать не идут. Тем, учащиеся медресе лишаются права доступа на качественное образование.

По данным ДУМК (Духовное управление мусульман Кыргызстана), всего в республике работают 92 медресе. Из них 16 - для девочек, 17 - смешанные, а остальные только для юношей. В религиозных школах получают образование 8 193 учащихся. Там по словам заведующего отделом образования ДУМК, в медресе принимают только тех, кто отучился 9 классов. В религиозное преподавание входят Коран, хадисы, жизнеописание пророка, нравственные нормы и история религии. Помимо этого, детей стараются обучить основным наукам: математике, физике, геометрии, химии, кыргызскому языку и истории Кыргызстана (прим. см. «Чему учат в медресе Кыргызстана? - ответ ДУМК». Электронная версия доступна по адресу: https://ru.sputnik.kg/20180222/medrese-obuchenie-kyrgyzstan-1037859565.html).

Такая же ситуация обстоит и с высшими религиозными учебными заведениями, которых на сегодня в КР более десяти. Окончившие высшие религиозные учебные заведения лица могут получить диплом о высшем религиозном образовании, которое позволит работать только в религиозных учреждениях.

Таким образом, на практике имеет место ситуации, когда дети из религиозных семей сталкиваются с проблемами, лишающими их доступа к образованию:

запрет со стороны образовательных учреждений на ношение религиозных платков девочкам;
отказ родителей отправлять своих детей в образовательные учреждения, т.к. требуют ношение единой школьной формы, куда религиозный платок не вписывается;
запрет со стороны родителей по религиозным соображениям своим детям не посещать школу или некоторые обязательные школьные предметы и др.

2. Право на равный доступ к образованию

а) Международные стандарты

Право на образование является правом человека, которое гарантировано международным правом прав человека, документы о которых ратифицируя и принимая соответствующее свое законодательство, государства действуют в рамках закона при обеспечении этого права.

Получение образования является одним из прав человека с 1948 года в связи с принятием Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ), где было провозглашено, что «каждый человек имеет право на образование» (ст.26). Так, в международном праве закреплена обязанность государства предоставлять образование своим гражданам.

Далее это право было развито в положениях различных международных договоров, в частности в:

- Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.;

- Международном пакте по исключению всех форм расовой дискриминации 1965 г.;

- Международном пакте по об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (МПЭСКП);

-Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;

-Конвенции о правах ребенка 1989 г.;

- Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей 1990 г.;

- Конвенции ООН о правах инвалидов 2006 г.

КР ратифицировал либо присоединился ко всем выше указанным международным договорам.

Право на образование для всех также было подтверждено многочисленными региональными договорами, охватывающими конкретные маргинализированные группы и включено во многие национальные конституции и законы, благодаря этому требованию международное сообщество добилось больших успехов в обеспечении права на образование для всех. Но несмотря на это перспектива получения образования остается недостижимой целью для многих (девочкам, детям-инвалидам, беженцам, представителям коренных народов, религиозных и других групп меньшинств).

Договорные обязательства КР в сфере образования разнообразны, включают обязательства как универсального, так регионального, локального характера. Обязательства в данной сфере имеют также различные характеристики в зависимости от уровня образования, которое может быть дошкольным, школьным, средним специальным, техническим, высшим, пр.

Как указано в отчете ЮНЕСКО по осуществлению Конвенции и Рекомендации о борьбе с дискриминацией в области образования, дискриминация и отсутствие равного доступа к образованию – две наиглавнейшие проблемы в реализации положений международных актов.

(Прим. см. Осуществление Конвенции и Рекомендации о борьбе с дискриминацией в области образования: Результаты восьмой консультации с государствами-членами (2011–2013 гг.): ЮНЕСКО: Париж, 2013 / Электронная версия доступна по адресу: http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002221/222100r.pdf ).

Фактор дискриминации в сфере образования можно классифицировать по ряду критериев: гендерная, религиозная, национальная принадлежность, возраст, гражданство, а также место жительства, особенности индивидуального физического и психического состояния, материального обеспечения и т.д. Дискриминация по какому-либо из этих признаков будет являться ограничением доступа к образованию.

Универсальные договорные обязательства. Общие положения о праве каждого на образование, доступа к образованию изложены в ст.13-14 МПЭСКП 1966 г., где используются понятия «доступность для всех», «одинаковая доступность», но не даны их определения.

В Замечании общего порядка №13 Комитет указывает, что государства-участники обязаны обеспечивать, чтобы любое образование - будь то государственное или частное, официальное или неофициальное -должно быть направлено на достижение целей и задач, определённых в пункте 1 статьи 13 МПСЭКП, который дополняет статьи 26 ВДПЧ тремя положениями:

образование должно быть направлено на развитие «сознания достоинства» человеческой личности,
оно должно «дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества»,
а также способствовать взаимопониманию между всеми «этническими» группами, между всеми нациями и всеми расовыми и религиозными группами.

(Прим. см. Замечание общего порядка № 13 (Двадцать первая сессия, 1999 г.): Право на образование (статья 13) / Электронная версия доступна по адресу: http://hrlibrary.umn.edu/russian/gencomm/Rescgencom13.html).

Из этих задач, стоящих перед образованием, которые объединяют пункт 2 статьи 26 ВДПЧ и пункт 1 статьи 13 МПЭСКП, вероятно, наиболее основополагающей является то, что «образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности».

Также в Замечании общего порядка №13 определены основные критерии, характеризующие право на образование, его: наличие, доступность, приемлемость, адаптируемость. Доступность при этом формируется при наличии факторов недискриминации, физической и экономической доступности. В Замечании общего порядка №13 акцент сделан на безусловном и немедленном осуществлении мер по дискриминации.

КР присоединилась к Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г. (далее – Конвенция 1960 г.) еще в 1995 г. (прим. Кыргызская Республика (КР) присоединилась постановлениями ЗС Жогорку Кенеша КР от 8 июня 1995 года З N132-1 и СНП Жогорку Кенеша КР от 10 июня 1995 года П N96-1. Электронная версия доступна по адресу: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/17023).

Объем понятия «доступ к образованию» определяется, исходя из системного толкования Конвенции 1960 г. в целом. Так, в части 1 статьи 3 Конвенции 1960 г. сформулирована цель, которая должна быть достигнута исполнением обязательства о равном доступе, а именно: ликвидация и предупреждение дискриминации в сфере образования.

Пункт 1 статьи 1 Конвенции 1960 г. дает достаточно широкое понятие дискриминации, которое «охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования».

Согласно пункту 2 статьи 1 данной Конвенции 1960 г. термин «образование» относится ко всем типам и ступеням образования и включает доступ к образованию, уровень и качество обучения, а также условия, в которых оно ведется. Кроме того, в подпункте «b» статьи 3 той же Конвенции предусмотрена обязанность государств принять меры, в том числе законодательные, направленные на устранение всякой дискриминации при приеме в учебные заведения.

Следует также отметить, что пункт 1 статьи 28 Конвенции о правах ребенка 1989 г. (прим. КР присоединилась постановлением Жогорку Кенеша КР от 12 января 1994 года № 1402-XII. Электронн ая версия доступна по адресу: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/17444) устанавливает, что государства-участники признают права ребенка на образование, где «...с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они:

a) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;

б) поощряют развитие различных форм среднего образования как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;

в) обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств;

г) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;

д) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу».

В двух Международных пактах – о гражданских и политических правах (МПГПП) и экономических, социальных и культурных правах (МПСЭКП) – содержится два различных вида требований об осуществлении их положений: соответственно «обязанность обеспечивать результат» (1) и «обязанность принимать меры» (2). Содержательная разница формулировок заключается в следующем:

- в первом случае речь идет не только о признании и уважении прав, но и конкретной безотлагательной обязанности организовать и обеспечить их реализацию/соблюдение, а если они нарушены – эффективные средства правовой защиты;

- второе же понятие подразумевает постепенное осуществление: возникает обязанность определенной подготовительной работы (принятия мер на законодательном уровне, например), направленной в дальнейшем на обеспечение признаваемых прав.

Концепцией постепенного осуществления прав в рамках МПСЭКП признается, что ресурсы государств ограничены, задача государств – наилучшее, эффективное их использование. При этом, следует отметить, что, как было указано в Венской декларации 1993 г., «хотя развитие содействует осуществлению всех прав человека, на отсутствие развития нельзя ссылаться для оправдания ущемления международно-признанных прав человека» (п.10). Из чего следует, что отдельные гарантии, прежде всего защита от дискриминации, в т.ч. в отношении права на образование, действуют незамедлительно для немедленного обеспечения результата.

Многосторонние региональные договоры в рамках СНГ, ЕврАзЭС. В региональном контексте акцент в сфере доступа к образованию сделан на обеспечении единых подходов ко всем лицам, проживающим на территории государств-участников. Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. (далее – Соглашение 1992 г.) вступило в силу согласно ее статье 13 с момента подписания для его 10 участников, в т.ч. и для КР.

В части 1 статьи 1 Соглашения 1992 г. следует обратить внимание, что первое предложение диспозиции этой статьи содержит так называемые нормы-принципы и указывает на обязательность соблюдения и гарантии со стороны государств принципов равенства («равные права на образование») и недискриминации («его доступность независимо от национальной принадлежности или иных различий»).

В контексте вышеприведенных принципов равенства и недискриминации в отношении никаких групп (в т.ч. религиозным) не должны устанавливаться никакие условия, отличные от общего режима, которые могли бы ограничить доступ к образованию или поставить людей в различное с формально-юридической точки зрения положение.

К дискриминирующим факторам Соглашением 1992 г. отнесены национальная принадлежность и иные различия. Данная международно-правовая норма, как и большинство международно-правовых норм, не является самоисполнимой, т.е. должна быть обеспечена на национальном уровне соответствующим нормативным сопровождением по объему «условий получения образования». Это касается в том числе того, что конкретно будет входить в такие условия для каждого уровня образования и отдельных категорий граждан, каковы будут правила приема и обучения, определения стоимости обучения. Однако, международно-правовая норма устанавливает цель и рамки такой регламентации: условия получения образования должны быть такими, чтобы обеспечить равенство прав в сфере образования и его доступность и исключить любую дискриминацию – по национальному или иному признаку. Норма сформулирована таким образом, что государства именно «гарантируют» такое равенство.

Дискриминация и исключения представляют собой серьезные препятствия на пути к реализации права на образование. Во многих случаях запрет дискриминации в законодательстве некоторых государств, в т.ч. и КР, ограничен и не охватывает весь диапазон оснований для запретов, указанных в международных договорах.

б) Законодательство КР

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими право на образование в КР, являются Конституция КР, где говорится, что КР является светским государством, и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религия и все культы отделены от государства и государственной образовательной системы (ст.1, ч.1 ст.7 Конституции КР). Исходя из вышеуказанных конституционных принципов современная система образования в КР основана на конституционных началах светскости. В юридической литературе понятие светскость образования в образовательных учреждениях раскрывается в нескольких значениях (прим. см. Ерышева В.А., Хлысталова Н.Ю. Религиозность и правовые аспекты формирования светскости в системе образования // Ученые записки Орловского государственного университета. №4 (54), 2013 г. С.15.):

во-первых, как недопустимость установления какого-либо мировоззрения, в том числе религиозного, в качестве обязательного в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

во-вторых, как обеспечение прав обучающихся и преподавателей на свободу совести и слова;

в-третьих, недопустимость принуждения при обучении религии или изучении религиозной культуры, а также к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем;

в-четвертых, как недопустимость проведения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях религиозных обрядов.

Конституция КР определяет право на образование как общечеловеческую ценность. В статье 46 Конституции КР гарантируется бесплатно получить дошкольное, основное общее, среднее общее и начальное профессиональное образование в государственных образовательных организациях (ст. 12 Закона КР от 30 апреля 2003 года № 92 «Об образовании»). Правовой механизм реализации права на образование закреплен и развит в Законе КР от 30 апреля 2003 года № 92 «Об образовании» (далее – Закон КР «Об образовании»).

Статья 3 Закона КР «Об образовании» устанавливает, что «граждане КР имеют право на образование независимо от пола, национальности, языка, социального и имущественного положения, ограничений возможностей здоровья, рода и характера занятий, вероисповедания, политических и религиозных убеждений, места жительства и иных обстоятельств».

Также статья 10 Кодекса КР «О детях» определяет, что «каждый ребенок имеет право на образование, которое обеспечивается в порядке, предусмотренном законодательством в сфере образования, и ему гарантируется получение бесплатного начального, основного, среднего и бесплатного начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных организациях».

Согласно статье 4 Закона КР «Об образовании» образование является приоритетным стратегическим направлением государственной политики КР и основывается на принципах, провозглашенных в международных договорах и пактах, ВДПЧ, на принципах демократии и гуманистических ценностях народа, мировой культуры. Основными принципами государственной политики в области образования являются:

- равенство прав всех граждан КР на получение качественного образования;

- обязательность и бесплатность получения каждым гражданином начального, основного общего и среднего общего образования в государственных и муниципальных учебных заведениях;

- возможность получения бесплатного начального, среднего и высшего профессионального образования в государственных учебных заведениях в пределах требований государственных образовательных стандартов;

- возможность получения образования на платной основе, в том числе в государственных образовательных организациях;

- гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей в сочетании с национальным культурным богатством, воспитание гражданственности, трудолюбия, любви к семье, Родине и окружающей среде, патриотизма и уважения к правам и свободам человека;

- ориентация на достижения отечественной, мировой науки и международный опыт;

- системность и непрерывность образовательного процесса;

- независимость образования от политических и религиозных институтов;

- многообразие образовательных организаций по типам и формам обучения, воспитания, направлениям деятельности, формам собственности;

- светский характер обучения в государственных и муниципальных образовательных организациях;

- общедоступность среднего общего образования, соответствие системы образования уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;

- создание условий для непрерывного творческого роста особо одаренных обучающихся;

- возможность функционирования негосударственных структур образования;

- академическая свобода образовательных организаций, академическая честность.

Эти принципы согласуются со статьей 13 МПЭСКП, где признается право каждого человека на образование, которое должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания, её достоинства; должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам; должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами.

Вопросы соотношения образования и религии, а также порядок взаимоотношения религиозных организаций с образовательными учреждениями и деятельность религиозных учебных заведений, регулируются Законом КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР». Так, с соответствии с его ст.6 доступ к различным видам и уровням образования является одним из главных социальных гарантий, которые предоставляются лицам независимо от их отношения к религии.

А что понимается под различными видами и уровнями образования в КР рассмотрим в следующем разделе.

3. Система образования КР

a) Виды и уровни образования

Закон КР «Об образовании» предусматривает наличие и особенности функционирования в КР различных уровней образования (от дошкольного до послевузовского), а также дополнительного образования детей и молодежи, дополнительного образования взрослых, специального образования, при которых осуществляется подготовка лиц различного возраста, уровня знаний, состояния здоровья.

Такое понятие как, виды образования, Закон КР «Об образования» не использует, но из смысла указанной нормы под видами образования понимаются виды образовательных программ.

В частности, в КР (ст.11 Закона КР Об образовании») устанавливаются следующие виды образовательных программ, которые в свою очередь делятся на уровни (см.Схему 1):

общие (основные и дополнительные);
профессиональные (основные и дополнительные) образовательные программы.

Схема 1.

Годы обучения

…

Последипломное образование

Аспирантура, докторантура, переподготовка и повышение квалификации

(**)Дополнительное образование

…

Возраст обучающихся

Высшее полное образование

Магистратура

Подготовка специалистов

Высшее профессиональное образование

Базовое высшее образование

Бакалавриат

Среднее професс-ое образование

Неполное высшее образование

Професс-ое техническое образование

3 ступень полное среднее образование

2 ступень

Основное среднее образование (*)

Школьное образование

1 ступень

Начально среднее образование

Дошкольное образование

К общеобразовательным относятся программы (школьное образование):

- дошкольного образования (обучаются дети в возрасте от 6 месяцев до 7 лет);

- начального общего образования (1-4 классы – дети в возрасте от 6-7 лет до 10-11 лет);

- основного общего образования (5-9 классы – дети в возрасте от 10-11 лет до 15-16 лет);

- среднего общего образования (10-11 классы – дети в возрасте 17-18 лет);

- дополнительного образования (дети, подростки и молодежь - во внешкольных, дошкольных образовательных организациях, школах и других организациях дополнительного образования, в частности, в музыкальных и художественных школах, школах искусств и в иных образовательных организациях, имеющих соответствующие лицензии).

На обучение по программам основного общего образования принимаются без конкурса все учащиеся, окончившие начальную школу. Выпускники начальных специальных школ принимаются с условием проверки уровня их подготовленности для освоения программ основного общего образования.

Лица, имеющие основное общее образование, имеют право продолжить обучение по программам начального профессионального и среднего профессионального образования.
Среднее общее образование обеспечивает фундаментальную теоретическую подготовку, формирование общей культуры личности и профильную углубленную подготовку по интересам и способностям обучающихся, необходимые для продолжения обучения по программам среднего профессионального или высшего профессионального образования.
В государственную среднюю школу принимаются бесплатно все желающие выпускники основной общей школы.

Также, допускается внешкольное образование, которое осуществляется сетью внешкольных образовательных организаций культурно-эстетического, естественно-научного, эколого-натуралистического, технического, спортивного и других направлений в целях более полного удовлетворения разносторонних интересов и потребностей детей и подростков, организации свободного времени и отдыха, укрепления здоровья, профессиональной ориентации, нравственного и интеллектуального развития личности.
Государство обеспечивает финансирование государственных внешкольных образовательных организаций, также как и программы дополнительного образования.

К профессиональным образовательным относятся программы:

- начального профессионального образования;

- среднего профессионального образования;

- высшего профессионального образования;

- послевузовского профессионального образования;

- дополнительного профессионального образования.

Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных организациях начального профессионального образования, других образовательных организациях и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, имеющих соответствующие лицензии.

b) Начальное профессиональное образование

Начальное профессиональное образование в КР включает подготовку, повышение квалификации и переподготовку работников квалифицированного труда.
На обучение по программам начального профессионального образования принимаются лица с основным общим или средним общим образованием. Подготовка работников квалифицированного труда проводится по единой интегрированной программе общего и профессионального образования. В необходимых случаях создаются условия для получения профессии лицам, не имеющим основного общего образования. Программы начального профессионального образования реализуются в образовательных организациях начального профессионального образования. Лицам, завершившим обучение по программе начального профессионального образования, присваивается квалификация по профессии.

c) Среднее профессиональное образование

Среднее профессиональное образование в КР предполагает подготовку и переподготовку специалистов среднего звена на базе основного общего или среднего общего образования. Лицам, успешно завершившим обучение по программам среднего профессионального образования, присваивается квалификация по соответствующей специальности. Программы среднего профессионального образования реализуются в образовательных организациях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

d) Высшее профессиональное образование

Высшее профессиональное образование в КР включает подготовку и переподготовку бакалавров, специалистов и магистров в целях удовлетворения потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего общего, среднего профессионального и высшего профессионального образования. Программы высшего профессионального образования реализуются в образовательных организациях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях). Лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получить высшее профессиональное образование по ускоренным программам. Лица, имеющие высшее профессиональное образование, могут получить второе и третье высшее профессиональное образование по ускоренным программам. Перечень направлений и специальностей высшего профессионального образования, нормативные сроки освоения программ, порядок их реализации определяются государственными образовательными стандартами.
Доступ к высшему профессиональному образованию возможен при наличии аттестата о среднем общем образовании, диплома о среднем профессиональном образовании или диплома о высшем профессиональном образовании (при получении второго, третьего и так далее высшего образования).

e) Послевузовское профессиональное образование

Послевузовское профессиональное образование в КР предполагает реализацию программ подготовки научных и научно-педагогических кадров с учеными степенями кандидата и доктора наук. Подготовка научных и научно-педагогических кадров, как правило, осуществляется через соискательство, аспирантуру, адъюнктуру и докторантуру, создаваемые в образовательных организациях высшего профессионального образования и научных учреждениях.

Ученые степени кандидата наук и доктора наук присуждаются государственным органом аттестации на основе ходатайства диссертационного совета, принятого по результатам публичной защиты диссертации соискателем.

Ученые звания старшего научного сотрудника, доцента, профессора присваиваются государственным органом аттестации на основе решения ученого (научно-технического) совета высшего учебного заведения (научно-исследовательского института) о представлении к присвоению ученого звания.

f) Дополнительное образование взрослых

Дополнительное образование взрослых в КР (в том числе переподготовка и повышение квалификации кадров) осуществляется через систему разных видов и типов образовательных организаций:

- в образовательных организациях общего и профессионального образования за пределами основных образовательных программ;

- в образовательных организациях дополнительного образования (на курсах повышения квалификации, в музыкальных и художественных школах, школах искусств и в иных образовательных организациях, имеющих соответствующие лицензии);

- посредством индивидуальной педагогической деятельности.

Обязательный минимум содержания и нормативные сроки освоения каждой основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы устанавливаются соответствующим государственным образовательным стандартом.

Таким образом, понятие «доступа к различным видам и уровням образования», данное в ст.6 Закона «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР», подразумевает, что всем лицам независимо от их отношения к религии гарантируется доступ ко всем вышеуказанным видам и уровням образования.

Право детей из религиозных семей на доступ к образованию.

В этом разделе рассмотрим суть проблем, обозначенных вначале настоящей статьи, с точки зрения законодательства КР и стандартов прав человека, действующих в КР.

Разрешение этих обозначенных проблем достаточно сложно в виду того, что в нем пересекаются ряд основных прав человека, гарантированных международным правом, как:

право на свободу совести, мысли и религии, в том числе убеждения (ст. 18 МПГПП);
право на образование (ст. 13 МПЭСКП);
право родителей на религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями (п. 4 ст. 18 МПГПП);
равноправие детей и недопустимость любых форм дискриминации и разделения (ст. 2 Конвенции ООН о правах ребенка);
приоритет интересов ребенка при решении любого вопроса, касающегося детей, так называемый принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка (ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка);
право на меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства (ст. 24 МПГПП).

a) Ношение религиозной атрибутики в средних образовательных учреждениях

Ношение выделяющейся религиозной атрибутики, будь то ношение платков, еврейской кипы или крупного христианского креста, в общеобразовательных школах является одним из обсуждаемых вопросов в обеспечении светскости образовательной системы и камнем преткновения государственно-религиозных отношений во многих странах мира.

В Конституции КР и в других законах прямого запрета на ношение религиозной атрибутики как в государственных органах, так и в негосударственных организациях, и даже в средних учебных заведениях, не имеется. Тем не менее, разрешение этого вопроса должно исходить из стандартов прав человека и в соответствии с законодательством КР.

Закон КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» не регулирует вопросы ношения религиозной атрибутики в средних образовательных учреждениях. Для целей данного Закона используется термин «религиозный символ» - знак, атрибут или вещественный признак, указывающий на принадлежность к определенной религии. Однако, Закон КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» не содержит нормы, которые относятся к этому понятию, также как не содержит понятие термина «религиозная одежда». Поэтому неясно, что относится к религиозной одежде.

Вместе с тем, в ст.6 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» содержатся важные положения о доступе к системе образования и получении религиозного образования в КР, которые следует учитывать:

«Доступ к различным видам и уровням образования предоставляется лицам независимо от их отношения к религии.

В образовательных организациях, за исключением религиозных учебных заведений, не допускается создание религиозных организаций.

На обучение в высшие и средние религиозные учебные заведения принимаются граждане после получения ими обязательного общего среднего образования в соответствии с Законом КР «Об образовании».

Следует также принять во внимание статью 1 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности», где дается определение экстремистской деятельности (экстремизма), под которым понимается:

1) деятельность общественных объединений или религиозных организаций либо иных предприятий, организаций и учреждений, а также средств массовой информации независимо от форм собственности, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных:

на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Кыргызской Республики;

на подрыв безопасности Кыргызской Республики;

на захват или присвоение властных полномочий;

на создание незаконных вооруженных формирований;

на осуществление террористической деятельности;

на возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

на унижение национального достоинства;

на осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

на пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходной с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

2-1) пропаганда атрибутики или символики экстремистской организации;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

Под «атрибутикой и символикой экстремистской организации» понимается атрибутика и символика организации, в отношении которой по основаниям, предусмотренным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Использование атрибутики и символики экстремистской организации допускается только в научных целях.

Статьей 332 УК КР (в ред.2021 г.) установлена уголовная ответственность за:

изготовление, распространение, перевозка или пересылка экстремистских материалов либо их приобретение или хранение с целью распространения, использование символики или атрибутики экстремистских организаций, а также посредством сети Интернет – наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.
те же деяния, совершенные: группой лиц; группой лиц по предварительному сговору; с использованием финансовой или иной материальной помощи, полученной от иностранных общественных объединений, религиозных либо иных организаций или иностранных граждан; с использованием своего служебного положения; при проведении публичных мероприятий, – наказываются лишением свободы на срок от пяти до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

В статье 4 Закона КР «Об образовании» закреплены следующие принципы государственной политики в области образования:

- независимость образования от политических и религиозных институтов;

- светский характер обучения в государственных и муниципальных образовательных организациях.

В этом Законе прямого запрета на ношение в средних образовательных учреждениях религиозной атрибутики и одежды, посредством которой ученики открыто выражают свою религиозную принадлежность, нет. Решение этого вопроса законодатель отсылает к Уставу образовательной организации, которая утверждается его учредителем (учредителями). Так, в статье 10 Закона КР «Об образовании» установлено, что в уставах образовательных организаций указывается форма одежды учащихся.

В соответствии с пунктом 42 Типового положения об общеобразовательной организации, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 сентября 2011 года №541 (далее – Типовое положение), обучающиеся обязаны выполнять требования общеобразовательной организации по соблюдению правил внутреннего распорядка, в том числе и к школьной одежде.

Типовое положение является типовым, в частности, для школ, которые реализуют общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования; гимназий, лицей, реализующие общеобразовательные программы основного общего и среднего общего образования, а для негосударственных общеобразовательных организаций является примерным. На основе Типового положения разрабатываются положения о соответствующих типах и видах общеобразовательных организаций.

В соответствии со статьей 10 Закона КР «Об образовании» и на основе Типового положения общеобразовательная организация разрабатывает свой устав. Кроме этого, по Закону Устав образовательной организации подлежит регистрации в органах юстиции после согласования с Министерством образования.

Также, постановлением Правительства КР от 12 августа 2015 года № 572 были утверждены «Единые требования к школьной форме в общеобразовательных организациях КР» (далее – Единые требования), где школьная форма для мальчиков, юношей состоит из набора предметов: рубашки, жилета, брюк и пиджака, в любой комбинации, а для девочек, девушек - блузки, жилета, юбки, брюк, платья, фартука, пиджака, выполненных в классическом стиле, в любой комбинации.

Данные Единые требования в государственных образовательных учреждениях о единой школьной форме, не допускающие иные формы одежды, распространяются на всех обучающихся без исключения, вне зависимости от вероисповедания. В то же время в них нет каких-либо требований либо запрета относительно головного убора. Есть запрет на ношение в общеобразовательных организациях спортивной одежды и обуви, джинсовой одежды, пляжной, домашней одежды и обуви; требования относительно длины юбки, цветовой гаммы (п.3,4 Единых требований). Одежда учащихся должна соответствовать требованиям и нормам, установленным Техническим регламентом «О безопасности детской одежды и обуви», утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 октября 2012 года №704.

Вместе с тем, ограничения на ношение религиозной одежды может быть уместным в конституционно значимых целях – защиты национальной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности и прав других лиц. Например, в контексте сохранения религиозно нейтрального характера публичной службы, в данном случае (государственного среднего образовательного учреждения).

Также, государству следует учитывать то влияние, которое может оказать ношение подобного символа, представляемой и воспринимаемой в качестве обязательной религиозной обязанности, на лиц, которые:

- не носят его, являются приверженцами прав женщин и светского образа жизни, но при этом исповедуют ислам;

- исповедуют иную религию, но тоже предусматривают ношение религиозной атрибутики.

В этом контексте права и свободы, нравственность и здоровье указанных лиц, подрастающего поколения, охраны общественного порядка в образовательных учреждениях требуют защиты со стороны светского государства, равно как и свобода вероисповедания верующих. При этом, эти вводимые меры не должны быть чрезмерными, лишающими учащихся в государственных образовательных учреждениях, исповедующих ту или иную религию, права свободно исповедовать свою религию в соответствии с ее учением.

Важным аспектом в рассмотрении проблемы «ношения религиозной атрибутики» в образовательных учреждениях является также обеспечение нормы Конституции КР (ч.1 ст.24), где четко установлено, что «никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств». И этими важнейшими обстоятельствами в данном случае могут выступать желание и стремление сохранения религиозной, этнической идентичности путем ношения религиозной атрибутики или эмблемы в особо невыраженном характере со стороны некоторых учащихся и их родителей. В них может быть заложено глубоко обдуманное религиозное, духовное и этническое чувство верующих и администрация образовательных учреждений должны относиться с особой осторожностью и уважением, не принижая религиозное чувство обучающихся.

В то же время такая лояльность образовательных учреждений приводит к чрезмерному злоупотреблению родителями и учениками данным правом ношения религиозной одежды, выражающемся в ношении специальной религиозной одежды: химары, чадры, а также ношение школьницами начальных классов (т.е. девочками 6-10 лет) платков, ярко выраженной религиозной атрибутики в виде крестов и т.д.

(Прим. Химара – это накидка с прорезью для лица, закрывающая волосы, уши и плечи и доходящая до талии. Химар распространен на Ближнем Востоке и в Турции; Чадра – это длинное покрывало, закрывающее все тело с головы до пят; чадра никак не крепится к одежде и не имеет застежек, женщина обычно сама придерживает ее руками. Сама чадра лицо не закрывает, но при желании женщина может закрыть лицо краем покрывала. Кроме того, ее часто носят в сочетании с никабом. Распространена в Иране; Никаб - головной убор черного цвета, полностью закрывающий лицо и волосы и оставляющий лишь прорезь для глаз. Никаб сочетают с другими видами традиционной мусульманской одежды, например с абайей - длинным платьем с рукавами и без пояса. Чаще всего никаб носят в странах Персидского залива, Йемене и Пакистане. См. «Шейла, хиджаб, химар, чадра, никаб, паранджа - как отличить? (фото)». Электронная версия доступна по адресу: https://religions.unian.net/islam/1488314-sheyla-hidjab-himar-chadra-nikab-parandja-kak-otlichit-foto.html

Кроме свободы вероисповедания, вопрос о ношении религиозной одежды в образовательных учреждениях, затрагивает также конституционное право каждого на образование, закрепленное в статье 46 Конституции КР. Данное основополагающее право каждого на образование гарантировано в равной степени ученикам государственных, муниципальных и частных школ. Несмотря на свою важность, это право не является абсолютным и может быть также ограничено в тех же конституционных целях и принципах, что и свобода вероисповедания.

Право на образование, в принципе, не исключает применения дисциплинарных мер, в том числе временного исключения или исключения из образовательного учреждения с целью обеспечить соблюдение его внутренних правил. Так, в статье 10 Закона КР «Об образовании» говорится, что в уставе образовательной организации предусматривается порядок отчисления обучающихся, т.е. образовательные организации должны предусмотреть порядок, основания отчисления обучающихся.

Закон КР «Об образовании» не регулирует порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания. Как уже отмечалось выше, обучающиеся обязаны соблюдать и выполнять устав общеобразовательной организации; выполнять требования общеобразовательной организации по соблюдению правил внутреннего распорядка, в том числе и к школьной одежде.

Согласно пункту 49 Типового положения по решению педагогического совета и с согласия Комиссии по делам детей за совершение противоправных действий и неоднократные нарушения Устава допускается, как крайняя мера педагогического воздействия, исключение обучающегося, достигшего пятнадцатилетнего возраста. Комиссия по делам детей совместно с родителями (законными представителями) в месячный срок принимает решение о направлении исключенного в другую общеобразовательную организацию для продолжения обучения или о его трудоустройстве. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), из общеобразовательной организации принимается с согласия отдела по поддержке семьи и детей соответствующей местной государственной администрации (прим. в настоящее время эти отделы переданы во ведение Министерства труда, социального развития и миграции КР).

При этом, важно отметить, что согласно части 2 статьи 10 Кодекса КР «О детях» отчисление ребенка из государственной или муниципальной образовательной организации до получения им основного образования не допускается, т.е. до завершения 9 класса. Тем самым, исключение обучающегося до завершения 9 класса, в том числе за несоблюдение правил о школьной одежде, недопустимо.

Безусловно, применение дисциплинарных наказаний является неотъемлемой частью образовательного процесса, с помощью которого школа пытается достигнуть цели, для которых она создана, в том числе развития и формирования личности и духовных качеств учеников. Однако, введенные ограничения не должны привести к тому, чтобы нарушалась бы сама сущность права на образование и терялась его эффективность. Эти ограничения должны быть предсказуемы для заинтересованных лиц и преследовать законную цель.

Право на образование учащихся не должно подвергаться ограничению из-за возникшего противостояния между администрацией образовательных учреждений и родителями учащихся, где каждая сторона ставит свои ценности и принципы выше получения образования. Так, родители преследуют ценности определения вероисповедания своих детей, а образовательное учреждение, в свою очередь, - принципы светскости. Поэтому для получения образования такими учащимися без возникновения каких-либо споров государству требуется найти золотую середину в определении предельной допустимости присутствия религиозного компонента в образовательной сфере, не ущемляя религиозное чувство верующих и при этом обеспечить принцип светскости в образовательных учреждениях. В то же время сторонники ношения религиозной атрибутики в образовательных учреждениях должны помнить и понимать, что КР является светским государством, что является ее основой конституционного строя, и с должным уважением должны относиться к установленным нормам и принципам Конституции КР.

В то же время, еще одним главным конституционным принципом является принцип обеспечения наилучших интересов ребенка (ч.2 ст.27 Конституции КР), в т.ч. и обеспечение права детей на образование. Любые действия государственных органов под предлогом защиты национальной безопасности не могут быть оправданы, если они чрезмерно, непропорционально ограничивают права детей на образование.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что ношение религиозной атрибутики не должно стать барьером для получения образования и всякие решения руководства образовательных учреждений, запрещающие посещение школы из-за ношения платка, являются препятствием для реализации прав граждан на получение образования.

Таким образом, ограничение, вводимое на ношение культовых одеяний должно быть строго разработаны для конкретных целей и адекватно оправданы, т.е. должны предписываться законом, быть необходимыми для охраны национальной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности, равно как и основных прав и свобод других лиц и быть соразмерными поставленной цели, и не затрагивать сущность самого права человека.

b) Запрет родителей по религиозным соображениям на посещение детьми школы

Другая проблема, которая связана с доступом к образованию детей из религиозных семей, это:

отказ родителей отправлять своих детей в школу, т.к. там требуют ношение единой школьной формы, куда, к примеру, религиозный платок не вписывается; обучают девочек и мальчиков вместе; либо
родители не разрешают своим детям посещать уроки:

рисования, т.к. заставляют детей рисовать людей и животных, а в исламе запрещено рисовать людей и живых существ, можно рисовать пейзажи и натюрморты;
музыки и физкультуры, т.к. родители против того, чтобы мальчики и девочки танцевали в парах на уроках или выполняли физические упражнения вместе.

(прим. см. Уланова Б. Про светскость забыли? Чубак ажы предложил раздельное обучение и форму с платками. Электронная версия доступна по адресу: https://kaktus.media/doc/378948_pro_svetskost_zabyli_chybak_ajy_predlojil_razdelnoe_obychenie_i_formy_s_platkami.html).

В статье 46 Конституции КР установлено, что основное общее образование обязательно, т.е. получение основного общего образования - это не право, а обязанность. Согласно статьям 4 и 16 Закона КР «Об образовании» не только начальное общее и основное общее образование являются обязательными уровнями образования для всех граждан КР, но и среднее общее образование. И эта обязанность возложена на родителей или на лиц, их заменяющих. Согласно статье 27 Закона КР «Об образовании» родители (законные представители) за неисполнение обязанностей по получению ребенком основного общего образования несут ответственность в соответствии с законодательством КР.

Так, в соответствии со статьей 187 УК КР (в ред.2021 г.) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за ребенком, если это деяние соединено с жестоким обращением с ребенком, предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 200 до 500 расчетных показателей либо исправительными работами на срок от двух месяцев до одного года, либо ограничением свободы на срок от шести месяцев до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(Прим. см. постановление ЖК КР от 15 июня 2006 года N 1115-III «Об утверждении размера расчетного показателя», где размер расчетного показателя утвержден в сумме 100 сомов в месяц. Электронная версия доступна по адресу: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/51948).

Согласно статье 26 (абз.седьмой) Закона КР «Об образовании» обучающиеся обязаны освоить образовательные программы на уровне требований государственных образовательных стандартов, т.е. независимо от вероисповедания обучающиеся должны выполнить учебный план (ст.1 Закона КР «Об образовании») общеобразовательного учреждения, в котором они обучаются. К тому же, документ об образовании государственного образца обучающийся может получить только, если он полностью освоит общеобразовательную программу и выдержит итоговую государственную аттестацию. Документ государственного образца о соответствующем уровне образования и квалификации является необходимым условием для продолжения обучения по программам последующего уровня образования.

В соответствии со статьей 68 Семейного кодекса КР родители (лица, их заменяющие) имеют право и обязаны воспитывать ребенка, заботиться о получении им образования, руководить его действиями в соответствии с возрастом и способностями, создавать необходимые условия для полноценного развития, воспитания, образования, укрепления здоровья ребенка и подготовки его к самостоятельной жизни в семье и обществе. Также в соответствии с МПГПП (п.4 ст.18) родители имеют право на религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

Однако, согласно статье 70 Семейного кодекса КР родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 8 Семейного кодекса КР осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан. Все вопросы, касающиеся создания условий для полноценного развития ребенка, решаются родителями (лицами, их заменяющими) по взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей (ст.68 Семейного кодекса КР).

Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей либо лиц, их заменяющих, и при нарушении ими его прав вправе самостоятельно обращаться за их защитой в территориальное подразделение уполномоченного государственного органа по защите детей, а по достижении четырнадцати лет - в суд (ст.61 Семейного кодекса КР).

Согласно статье 18 ВДПЧ родители имеют право «обеспечивать религиозное и моральное воспитание детей в соответствии с их собственными убеждениями». Это право родителей упоминается также и в других международных документах по правам человека, включая «Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений», где оно определяется как право ребенка «на доступ к образованию в области религии или убеждений в соответствии с желаниями его родителей».

Относительно школы, то право родителей должно соблюдаться двояко.

Во-первых, родители, имеющие отличные религиозные или философские убеждения, должны иметь возможность выбирать частные школы в зависимости от определенных моральных, религиозных или светских ценностей. Если таких школ нет, родители должны иметь право учреждать их. Это право родителей учреждать или выбирать для своих детей школы, отличные от тех, которые учреждаются или содержатся органами государственной власти, признается МПЭСКП (ст.13.3) и Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования (ст.2).

Во-вторых, религиозные или философские убеждения родителей должны уважаться в самих государственных школах. Статья 2 Протокола №1 к ЕКПЧ толкуется Европейской комиссией и Европейским судом по правам человека следующим образом: государство должно «защищать детей некоторых родителей от принудительного религиозного или философского обучения, которое не направлено на предоставление информации, но имеет своей целью внушение детям неприемлемых верований, убеждений или идеологии. В том, что касается принципов, которые должны соблюдаться в открытом обществе в отношении школьного образования, это явное запрещение индоктринации является наиболее важным из положений, включенных в правовые конвенции. Оно запрещает религиозное образование, которое направлено на то, чтобы внушить учащимся некую абсолютную истину или систему верований.

(Прим. см. Коделя З., Басслер Т. Религия и школа в открытом обществе: информационная основа для диалога. Любляна (Словения), 2004. С.16-17. Электронная версия доступна по адресу: https://www.opensocietyfoundations.org/uploads/5a088dc7-467d-4d0c-85e0-b32b7ca72a15/z_religion_russian_20041201_0.pdf

Таким образом, очевидно, что право детей на образование приоритетно и в наилучших их интересов, чем единая школьная форма либо совместное обучение мальчиков и девочек, в т.ч. на уроках музыки и физкультуры, рисование животных и людей. Соответственно, запрет родителей на посещение школы или отдельных обязательных предметов без обеспечения альтернативы, лишает ребенка право на образование и является злоупотреблением родительскими правами.