Реагирование на нарушение права на захоронение умершего

В Кыргызстане каждый человек имеет право на захоронение (погребение) после смерти с соблюдением обычаев и традиций, религиозных и культовых обрядов. На практике возможны случаи, когда это право нарушается. Например, глава айыл окмоту или жители села не дают захоронить умершего на местном кладбище по религиозным мотивам. Какую ответственность несут лица, препятствующие захоронению умершего человека? И как реагировать на нарушение права на захоронение? В Кыргызстане происходили случаи, когда местные жители не давали похоронить родственникам усопшего на местном кладбище, мотивируя тем, что местное кладбище является “мусульманским”. Такие случаи часто сопровождались насилием в отношении родственников усопшего, требованием отречения от религиозных убеждений, а в нескольких случаях тело усопшего было выкопано и перезахоронено в других местах, не предназначенных для захоронения. Имеются ряд других вопросов, которые актуальны и требуют законодательного урегулирования, например, предоставление услуг по погребению, плата за эти услуги, в том числе за землю на кладбище, выделение земельного участка для погребения, резервирование участков на кладбище для ближайших родственников, отвод земли для организации кладбища, его содержание и благоустройство, выполнение санитарных требований к размещению мест погребения, кремация, в том числе безродных невостребованных тел и биологических материалов. В настоящее время, ситуация усугубляется тем, что отсутствует специальный закон, регулирующий вопросы погребения усопших, в том числе определяющий порядок обжалования и восстановления нарушенного права на захоронение. Закон «О погребении и похоронном деле», принятый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 10 декабря 2015 года, после рассмотрения возражения Президента Кыргызской Республики к закону, был отклонен Жогорку Кенешем Кыргызской Республики постановлением от 5 февраля 2020 года № 3527-VI «О возражении Президента Кыргызской Республики к Закону Кыргызской Республики «О погребении и похоронном деле». В августе 2022 года Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики разработало и вынесло на общественное обсуждение проект нового закона «О погребении и похоронном деле». На дату подготовки данной статьи законопроект не был внесен в парламент. При разработке данного раздела в виду отсутствия специального нормативного-правового акта была предпринята попытка изложения существующих действующих механизмов защиты права на захоронение умершего. Изложенные механизмы возможны к применению в зависимости от фактов и случаев, связанных с наличием определенных действий, насилия, запрета и отрицанием права на захоронение.

1. Законодательное регулирование вопроса погребения умерших

Для защиты нарушенного права, следует исходить из того, что право на захоронение умершего связаны с конституционным правом на свободу и личную неприкосновенность (часть 1 статьи 59), правом на неприкосновенность частной жизни, на защиту чести и достоинства, где человеческое достоинство в Кыргызской Республике абсолютно и неприкосновенно (часть 1 статьи 29), правом на свободу совести и вероисповедания, соответственно никто не может быть принужден к выражению своих религиозных и иных убеждений или отказу от них (часть 1, 2 и 3 статьи 32).

Эти права гарантированы Конституцией Кыргызской Республики и вытекают из соответствующих общепризнанных принципов и норм международного права, которые согласно Конституции КР являются составной частью правовой системы нашей страны (часть 3 статьи 6).

Поэтому никто не может подвергаться дискриминации по признаку вероисповедания и религиозных убеждений. И поскольку права и свободы человека относятся к высшим ценностям Кыргызской Республики, они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Кыргызская Республика уважает и обеспечивает всем лицам, находящимся в пределах ее территории и под ее юрисдикцией, права и свободы человека (часть 1 статьи 23 и часть 1 статьи 24).

Кроме того, непосредственно на основе конституционных норм должны разрешаться дела в органах исполнительной власти и в судах, так как Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике (часть 1 статьи 6).

Статья 4 Закона Кыргызской Республики “О свободе вероисповедания и религиозных организациях Кыргызской Республики” содержит следующие положения, имеющие отношение к теме. 

Так в Кыргызской Республике каждому гарантируется право на свободу вероисповедания и атеистического убеждения. Граждане Кыргызской Республики равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозных либо атеистических убеждений.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Кыргызской Республики, пользуются правом на свободу вероисповедания наравне с гражданами Кыргызской Республики.

Запрещается какое-либо принуждение при определении гражданином своего отношения к религии, к исповеданию или неисповеданию религии, участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в обучении религии.

Ограничение прав или установление каких-либо преимуществ граждан в зависимости от их отношения к религии, равно как и возбуждение вражды и ненависти, либо умышленное оскорбление чувств граждан в связи с их отношением к религии, осквернение почитаемых той или иной религией объектов культа влекут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Деятельность религиозных организаций не должна ущемлять права и достоинства человека, пропагандировать социальную и гендерную дискриминацию.

Религиозные организации, миссии и их представители за осуществление деятельности, запрещенной законодательством Кыргызской Республики, несут ответственность, установленную законом.

В части 1 статьи 5 установлено, что:

- Кыргызская Республика - светское государство, где не допускается вмешательство религиозных организаций и служителей религиозных культов в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления;

- никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

- вероучение религиозных организаций не может устанавливаться в качестве обязательного для граждан;

- все религии и религиозные организации равны перед законом;

- взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных, государственных и национальных традиций.

Государство способствует установлению отношений взаимной терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию и не исповедующими ее, между религиозными организациями различных вероисповеданий, а также между их последователями, не допускает религиозного радикализма и экстремизма, действий, направленных на противопоставление и обострение отношений, разжигание религиозной вражды.

Попытки религиозных организаций и служителей религиозных культов оказать какое-либо давление на государственные органы, органы местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие нормы действующего законодательства Кыргызской Республики, влекут ответственность, установленную законом.

Кроме того, Закон устанавливает, что нарушение законодательства о свободе вероисповедания и религиозных организациях влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Должностные лица, граждане Кыргызской Республики, иные лица, виновные в нарушении законодательства о свободе вероисповедания и религиозных организациях, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики (статья 29).

Согласно п.8 части 1 статьи 27 Закона Кыргызской Республики “О местной государственной администрации и органах местного самоуправления” обеспечение функционирования кладбищ и предоставление ритуальных услуг относятся к вопросам местного значения. И находятся в ведении органов местного самоуправления.

Исполнительными органами местного самоуправления являются: в городе - мэрия; в айылном аймаке - айыл окмоту. А должностными лицами соответственно мэр и его заместитель; глава айыл окмоту и его заместитель; айыл башчысы (староста айыла).

Мэры городов районного значения назначаются акимом. Мэры городов Бишкек, Ош и областного значения назначаются Президентом. Мэры городов назначаются из числа лиц, состоящих в муниципальном резерве кадров. Срок полномочий мэра - 5 лет. Полномочия мэра не связаны со сроком полномочия кенеша или сменой акима или Президента (часть 1 и 2 статьи 47).

Первый заместитель (заместитель) мэра города республиканского, областного и районного значения назначается мэром самостоятельно из числа лиц, состоящих в муниципальном резерве. Первый заместитель мэра замещает мэра в период его отсутствия и выполняет обязанности, возложенные мэром. Заместитель мэра выполняет обязанности, возложенные мэром, и замещает его в случае отсутствия должности первого заместителя (статья 49).

Глава айыл окмоту назначается акимом из числа лиц, состоящих в муниципальном резерве кадров. Срок полномочий главы айыл окмоту - 5 лет. Полномочия главы айыл окмоту не связаны со сроком полномочия кенеша или смены акима (части 1-3 статьи 53).

Заместитель главы айыл окмоту назначается главой айыл окмоту. Заместитель главы айыл окмоту замещает главу айыл окмоту в период его отсутствия и выполняет обязанности, возложенные главой айыл окмоту. В случае отсутствия должности заместителя главы айыл окмоту временное исполнение обязанностей главы возлагается на ответственного секретаря айыл окмоту.

Айыл башчысы выполняет функции, делегированные ему решением исполнительного органа местного самоуправления, исходя из территориальных особенностей населенного пункта, установившихся обычаев и традиций.

Айыл башчысы назначается руководителем исполнительного органа местного самоуправления с согласия схода жителей соответствующего села и является муниципальным служащим (части 1-3 статьи 56).

Для принятия решений по важнейшим вопросам местного значения, требующим обсуждения с членами сообщества, местные сообщества могут проводить курултаи, сходы (собрания) и другие формы прямого волеизъявления.

Местный курултай (курултай местного сообщества) - общественно-представительное собрание, дающее рекомендации по направлениям общественного развития соответствующей территории. Организация и порядок деятельности местного курултая определяются в случаях и порядке, предусмотренных конституционным законом (статья 62).

С целью учета мнений членов местного сообщества по вопросам, имеющим важное значение, заслушивания и обсуждения информации депутатов местного кенеша и исполнительных органов местного самоуправления проводятся сходы (собрания), общественные слушания с участием членов местного сообщества, проживающих на территории одной улицы, одного квартала, микрорайона или села, с принятием по ним рекомендаций. Рекомендации сходов (собраний) рассматриваются с участием представителей (делегатов) от соответствующих сходов (собраний) (статья 63).

Решения местных кенешей, исполнительных органов местного самоуправления, курултаев, сходов (собраний) граждан, органов территориального общественного самоуправления не должны противоречить законам Кыргызской Республики. За невыполнение решений органов местного самоуправления должностные лица и граждане несут ответственность в установленном законом порядке (часть 2 и 5 статьи 68).

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 апреля 2016 года №201 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации кладбищ и объектов похоронного назначения (Приложение 22).  Поэтому для защиты своих прав целесообразно знать следующие важные требования в этой сфере.

В пункте 199 раздела 18 Приложения 22 указано, что захоронение в братских, семейных (родовых) могилах разрешается с учетом гидрогеологических, климатических условий, высоты стояния грунтовых вод.

Захоронение в склепах производится в гробах, саркофагах или урнах с прахом после кремации. Склеп оборудуется вентиляционной шахтой и полом с дренирующим слоем. Захоронение останков после кремации (праха) в урнах производится в колумбариях и в могилах (п.200-202).

Биологические отходы (органы, ткани и другие) подлежат кремации или захоронению в деревянных ящиках на специально отведенном участке кладбища (п.203).

При отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний умерших людей перезахоронение проводится в течение двух первых недель с момента погребения, в последующем - не ранее трех лет с момента погребения, в песчаных грунтах - не ранее одного года с представлением документа, выданного в установленном порядке уполномоченным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения Кыргызской Республики (п.204).

При направлении на погребение трупа умершего от особо опасных инфекционных заболеваний или от инфекции неясной этиологии, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории, необходимо получить разрешение уполномоченного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия Кыргызской Республики (п.206).

Перевозка умерших к месту захоронения осуществляется специализированным транспортом. Разрешается использование другого вида автотранспорта для перевозки умерших, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки пищевого сырья и продуктов питания (п.208).

Для возможности захоронения на территории Кыргызской Республики тел умерших, доставленных из других государств, необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие у умершего особо опасных инфекционных заболеваний и заболеваний неясной этиологии (п.210).

Стирка и обезвреживание специальной одежды в домашних условиях запрещаются. Инструмент, применяемый при производстве работ, не выносится за пределы кладбища (п.213).

2. Обращение с жалобой в органы прокуратуры

В случае нарушения права на захоронение граждане вправе обратиться с заявлением или жалобой в органы прокуратуры в соответствии с Конституционным Законом Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики», так как предметом надзора органов прокуратуры являются:

- соблюдение Конституции Кыргызской Республики, точное и единообразное исполнение законов указанными в законе субъектами;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых субъектами, указанными в законе;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (статья 31).

Следует обратить внимание на то, что запрещено пересылать обращения в орган или должностному лицу, решения либо действия (бездействие) которых обжалуются. Кроме того, анонимные обращения прокуратура не рассматривает (статья 7).

При рассмотрении жалобы прокурор может (статья 32):

- требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок поступивших в прокуратуру материалов, информации, обращений и обязывать сообщать об их результатах;

- вызывать должностных и других лиц для дачи объяснений по поводу нарушений законов.

Если прокурор установит факт нарушения закона, то он вправе:

- опротестовывать правовые акты, нормативные правовые акты, противоречащие нормативным правовым актам, обладающим более высокой юридической силой;

- обращаться в суд с требованием о признании актов недействительными или неконституционными;

- опротестовывать незаконные действия (бездействия) субъектов, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 конституционного Закона;

- вносить представления и предписания об устранении нарушений законов или иных нормативных правовых актов; предостерегать об их недопущении;

- обращаться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства;

- вносить сведения в Единый реестр преступлений;

- возбуждать и расследовать уголовное дело;

- возбуждать производства о дисциплинарном правонарушении и по делу о правонарушении против порядка управления;

- требовать привлечения к ответственности лиц, нарушивших закон.

Прокуроры областей, прокуроры специализированных прокуратур, прокуроры городов, районов и их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях коллегий аппаратов полномочных представителей Кабинета Министров Кыргызской Республики в областях, местных государственных администраций, совещаниях и заседаниях органов местного самоуправления (статья 9).

Прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими актов прокурорского реагирования судами и субъектами, указанными в пункте 1 части 2 статьи 2 конституционного Закона.

Должностные лица обязаны незамедлительно приступить к выполнению указаний, требований и предписаний, предусмотренных в акте прокурорского реагирования.

Гражданин может действия прокурора и акты прокурорского реагирования обжаловать вышестоящему прокурору либо в суд. Однако обжалование требований и актов прокурорского реагирования не приостанавливает их исполнение, за исключением случаев, когда суд либо вышестоящий прокурор может до вынесения решения по обращению на действия или акты прокурорского реагирования приостановить их исполнение (статья 8).

Если это необходимо гражданин может попросить вышестоящего прокурора отозвать акт прокурорского реагирования нижестоящего прокурора. Вышестоящий прокурор может это сделать также по своей инициативе.

Обращение с жалобой в судебные органы:

3.1. Механизмы защиты в рамках Гражданского кодекса Кыргызской Республики

Убытки, причиненные родственникам умершего или его близким лицам, или религиозной организации в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего законодательству акта государственного органа, подлежат возмещению государством, а также органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законом (статья 15).

Например, убытками могут быть расходы, которые родственники умершего или его близкие лица, произвели или должны будут произвести для восстановления нарушенного права на захоронение (реальный ущерб): транспортировка тела умершего на другое кладбище, затраты на перезахоронение, затраты на обжалование в прокуратуру и т.д.

Согласно статье 18 кодекса по требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. Это дает право наследнику обратиться в суд с иском о защите чести и достоинства, признания распространенных сведений, связанных с вероисповеданием или религиозным убеждением умершего лица не соответствующими действительности и порочащими его честь и достоинство, и требовать их опровержения.

При этом следует учитывать, что законодательство не содержит определения понятий «честь», «достоинство» или «деловая репутация», поскольку они являются морально-этическими категориями. Вместе с тем, они одновременно признаются личными неимущественными правами и являются самостоятельными объектами судебной защиты.

Также следует учитывать, что при разрешении споров о защите чести, достоинства и деловой репутации должно быть обеспечено равновесие между правом граждан на защиту чести, достоинства, деловой репутации, с одной стороны, и иными гарантированными Конституцией правами и свободами, например, свободой мысли, слова, правом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

С иском о защите чести, достоинства и деловой репутации умершего лица следует обращаться в районный суд (районный суд в городе, городской суд). Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации, в том числе в сети Internet (Интернет). Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.

Для обращения с исками о защите чести, достоинства и деловой репутации умершего лица рекомендуется ознакомиться с постановлением Пленума Верховного суда Кыргызской Республики «О судебной практике по разрешению споров о защите чести, достоинства и деловой репутации» № 4 от 13 февраля 2015 года.

 

3.2. Механизмы защиты в рамках Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики

Согласно статье 4 кодекса любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов. Например, наследники, родственники, близкие лица умершего вправе подать иск о взыскании расходов, которые они произвели или должны будут произвести для восстановления нарушенного права на захоронение, в том числе иски о возмещении имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненного преступлением и (или) проступком, если они не возмещены в добровольном порядке.

По этим делам законодательством не установлен обязательный досудебный порядок урегулирования, поэтому такие дела могут быть переданы на рассмотрение суда без обязательного соблюдения досудебного порядка.

Указанные выше иски подсудны районному суду (районному суду в городе, городскому суду) (часть 1 статья 28). 

Иск предъявляется в суде по месту жительства или месту нахождения ответчика, например, осужденного лица, совершившего преступление, главы айыл окмоту, ритуального агентства (часть 1 статья 30).

Иски к ответчику, место жительства, место нахождения которого неизвестно либо не имеющему места жительства в Кыргызской Республике, могут предъявляться по месту нахождения его имущества в Кыргызской Республике или по последнему известному месту жительства или месту нахождения (часть 1 статья 31).

Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, могут предъявляться истцом также по месту его жительства или по месту причинения вреда (часть 4 статья 31).

3.3. Механизмы защиты в рамках Уголовного кодекса Кыргызской Республики

Нарушение права на захоронение может быть основанием для привлечения к уголовной ответственности виновных лиц.

Так нарушение равноправия человека, а именно прямое либо непрямое ограничение права на захоронение в зависимости от вероисповедания, религиозных или иных убеждений человека и причинившее по неосторожности значительный или тяжкий вред, является преступлением согласно статье 189 Уголовного кодекса (УК).

Термины «Значительный вред» и «Тяжкий вред» применительно к статье 189 УК следует понимать в таком значении (Приложение 1 «Значение терминов, употребляемых в настоящем Кодексе»):

Значительный вред – последствия, выразившиеся в:

1) причинении менее тяжкого вреда здоровью;

2) нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина;

3) причинении значительного материального (имущественного) ущерба;

Тяжкий вред - следующие последствия:

1) причинение тяжкого вреда здоровью одного лица, а равно двух или более лиц;

2) причинение крупного или особо крупного ущерба, в том числе, эпизоотии или массовой гибели животных либо растений.

3) особо тяжкий вред – смерть человека, в том числе в результате самоубийства потерпевшего, а равно смерть двух или более лиц.

Умышленные действия, нарушающие общественный порядок и нормы общепринятого поведения, сопряженное с насилием либо угрозой его применения, либо совершение непристойных действий, отличающихся цинизмом, то есть сопряженное с уничтожением или повреждением чужого имущества, или сопровождавшееся применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, либо угрозой его применения является хулиганством – преступлением согласно статьи 280 УК.

Хулиганство также может быть совершено:

1) группой лиц;

2) группой лиц по предварительному сговору;

3) с применением или попыткой применения огнестрельного, газотравматического оружия, ножей, кастетов и иного холодного оружия либо других предметов, специально приспособленных для причинения вреда здоровью;

4) с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка.

Организация массовых беспорядков, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств либо оказанием вооруженного сопротивления представителю власти, участие в таких беспорядках, призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами влечет уголовную ответственность согласно статьи 278 УК.

Действия, направленные на возбуждение религиозной вражды (розни), унижение национального достоинства, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, совершенные публично или с использованием средств массовой информации, а также посредством сети Интернет является преступлением согласно статье 330 УК. А равно эти же действия совершенные с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, или угрозой его применения; с использованием своего служебного положения; группой лиц; группой лиц по предварительному сговору; организованной группой; в составе преступного сообщества.

Причинение тяжкого вреда здоровью в виде телесного повреждения, опасного для жизни в момент причинения; или причинение вреда здоровью, повлекшее потерю зрения, речи, слуха или какого-либо органа либо утрату органом его функций, психическую болезнь или иное расстройство здоровья, соединенное со стойкой утратой трудоспособности не менее чем на одну треть, либо с заведомо полной утратой профессиональной трудоспособности, либо неизгладимое обезображение лица является преступлениями согласно статье 130 УК.

Согласно статье 130 УК является преступлением это же деяние, совершенное: в отношении члена семьи; в отношении двух или более лиц; в отношении женщины, находящейся в состоянии беременности; в отношении лица, находящегося в беспомощном состоянии, или ребенка; в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной, профессиональной деятельности или выполнением общественного долга; на почве расовой, этнической, национальной, религиозной и межрегиональной вражды (розни); с похищением человека либо захватом заложника; с разбоем или вымогательством; с изнасилованием или насильственным удовлетворением половой страсти в иных формах; с особой жестокостью;) с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение; из хулиганских побуждений; из корыстных побуждений или по найму; группой лиц; группой лиц по предварительному сговору, причинившие по неосторожности смерть человека, в том числе в результате самоубийства, либо смерть двух или более лиц (особо тяжкий вред); совершенные при совокупности двух или более отягчающих обстоятельств; совершенные организованной группой; совершенные в составе преступного сообщества 

Согласно статье 131 УК наступает уголовная ответственность за причинение менее тяжкого вреда здоровью, не опасного для жизни и не повлекшего последствий, предусмотренных статьей 130 УК, но вызвавшего длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть. А также то же деяние, совершенное: в отношении двух или более лиц; в отношении лица, заведомо находящегося для виновного в беспомощном состоянии; из хулиганских побуждений; с особой жестокостью; группой лиц; группой лиц по предварительному сговору; в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной, профессиональной деятельности или выполнением общественного долга; при совокупности двух или более отягчающих обстоятельств; организованной группой; в составе преступного сообщества.

Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности является преступлением согласно статье 134 УК. 

Причинение менее тяжкого вреда здоровью по неосторожности, в том числе совершенное вследствие ненадлежащего, в силу легкомыслия или небрежности, исполнения лицом своих профессиональных обязанностей является преступлением согласно статье 135 УК. 

Согласно статье 136 УК наступает уголовная ответственность за причинение легкого вреда здоровью, повлекшее кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату трудоспособности.

Угроза применения насилия, опасного для жизни и здоровья, при наличии достаточных оснований опасаться осуществления этой угрозы, в том числе, совершенное: в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной, профессиональной деятельности или выполнением общественного долга; организованной группой; в составе преступного сообщества является преступлением согласно статье 139 УК.

Отдельно стоит указать, что статья 374 УК устанавливает ответственность за шантаж или угрозу применения насилия, не опасного для жизни и здоровья, в отношении представителя власти или его супруги (супруга), близких родственников в связи с исполнением представителем власти своих должностных обязанностей, а также применение насилия, не опасного для жизни и здоровья, или угроза применения насилия, опасного для жизни и здоровья, к указанным лицам.

Принуждение лица к совершению каких-либо действий или бездействия против порядка управления, соединенное с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, или с угрозой применения насилия, опасного для жизни и здоровья лица, кроме случаев, предусмотренных кодексом, является преступлением согласно статье 383 УК.

Следует учитывать, что уголовной ответственности по статьям 130, 131, части 2 статьи 280 УК привлекается лицо, которому до совершения преступления исполнилось четырнадцать лет. По остальным статьям, указанным в настоящем разделе, уголовной ответственности подлежит лицо, которому до совершения преступления исполнилось шестнадцать лет.

 

3.4. Механизмы защиты в рамках Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях

За совершение правонарушения к ответственности привлекается лицо, которому до совершения правонарушения исполнилось шестнадцать лет.

Правонарушением, направленным против гражданских и социально-экономических прав личности, считается воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий. Например, во время захоронения могут быть незаконные действия, которые препятствуют совершению религиозных обрядов возле могилы. Такие действия считаются правонарушением согласно статье 141 Кодекса о правонарушениях.

Предусмотрена ответственность за мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань (в том числе ругательство) в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и иные действия (справление естественных нужд в неустановленных местах, умышленная порча имущества в незначительном размере, проявление агрессии и т.д.), нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан (статья 126). 

Проступками, направленными против здоровья, являются нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, если эти действия не содержат квалифицирующих признаков, за которые предусмотрена уголовная ответственность (статья 56), умышленное причинение легкого вреда здоровью лица, не повлекшего кратковременного расстройства здоровья (статья 57).

При этом обстоятельствами, отягчающими наказание за указанные выше проступки, признаются продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченного органа прекратить его; совершение правонарушения группой лиц, то есть совместное совершение правонарушения двумя или более лицами независимо от предварительного сговора между ними; повторное совершение однородного правонарушения в течение одного года; вовлечение ребенка в возрасте до 18 лет в правонарушение; совершение правонарушения лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном употреблением наркотических, психотропных или других одурманивающих средств.

Суды рассматривают дела о правонарушениях и налагают взыскания, предусмотренные статьями 56, 57, 126 кодекса, по которым протоколы о правонарушении составляются органами внутренних дел.

Органы внутренних дел рассматривают дела о правонарушениях и налагают взыскания, предусмотренные статьей 141 кодекса.

3.5. Механизмы защиты в рамках Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики:

В случае нарушения права на захоронение умершего потерпевшим является:

- физическое лицо, которому преступлением причинен физический, моральный вред и (или) материальный ущерб;

- юридическое лицо, которому преступлением причинен имущественный вред.

Права и обязанности потерпевшего возникают с момента вынесения постановления о признании потерпевшим. Перечень прав и обязанностей потерпевшего установлены статьей 40 кодекса.

Представителем потерпевшего могут быть адвокаты и иные лица, правомочные в силу закона представлять при производстве по уголовному делу законные интересы потерпевшего (статья 42).

Досудебное производство в рамках уголовного судопроизводства осуществляется в форме доследственной проверки и следствия. Досудебное производство начинается с момента внесения сведений в Единый реестр преступлений до направления дела в суд, прекращения уголовного дела либо отказа в возбуждении уголовного дела (статья 144).

Следователь, прокурор безотлагательно, с момента получения повода к началу досудебного производства, предусмотренного статьей 148 кодекса, обязаны внести соответствующие сведения в Единый реестр преступлений.

О начале досудебного производства сообщается лицу, от которого поступило заявление или сообщение о преступлении.

Следователь, прокурор обязаны немедленно начать доследственную проверку по досудебному производству, зарегистрированному в Едином реестре преступлений (статья 145).

Поводом к началу досудебного производства могут быть заявление гражданина о совершенном или готовящемся преступлении; сообщение уполномоченного лица организации о совершенном или готовящемся преступлении; рапорт должностного лица, органа дознания, следователя или прокурора о непосредственном обнаружении обстоятельств, которые свидетельствуют о совершенном или готовящемся преступлении (статья 148).

Органы, осуществляющие досудебное производство, обязаны принять и зарегистрировать заявление или сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении. Заявителю выдается документ о регистрации принятого заявления или сообщения о преступлении с указанием лица, принявшего заявление или сообщение, времени его регистрации и регистрационного номера (статья 147).

Заявления гражданина о совершенном или готовящемся преступлении может быть устным или письменным. Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит.

Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложное сообщение, о чем в поданном заявлении или протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.

Анонимное заявление о преступлении не подлежит регистрации в Едином реестре преступлений и по нему досудебное производства не производится (статья 149).

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела:

- следователь принимает дело к своему производству и приступает к расследованию, либо передает дело прокурору для направления дела по подследственности или территориальности;

- прокурор направляет дело следователю для производства следствия (статья 157).

Действия (бездействие) и решения органа дознания, следователя, руководителя следственного подразделения, прокурора могут быть обжалованы в установленном кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами, если проводимые процессуальные действия (бездействие) или решения затрагивают их интересы (статья 125).

Жалобы на решения, действия (бездействие) органа дознания, следователя, руководителя следственного подразделения, прокурора могут быть поданы в течение 10 суток с момента ознакомления с результатами этих действий или получения копии решения.

Жалобы подаются в тот государственный орган или должностному лицу, осуществляющим уголовное судопроизводство, которые уполномочены законом рассматривать жалобы и принимать по ним решения.

Жалобы могут быть устные и письменные. Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывается заявителем и должностным лицом, принявшим жалобу. К жалобе могут быть приложены дополнительные материалы.

Лицо, подавшее жалобу, вправе ее отозвать. Потерпевший вправе отозвать жалобу своего представителя, кроме законного представителя. Отзыв жалобы не препятствует ее повторной подаче.

Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать следователь, прокурор или судья (статья 126).

Прокурор, руководитель следственного подразделения рассматривает жалобу не позднее 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного подразделения принимает решение о полном или частичном удовлетворении жалобы с отменой или изменением обжалуемого решения либо об отказе в удовлетворении жалобы, о чем заявитель должен быть уведомлен (статья 129).

Постановления, а равно иные решения и действия (бездействие) прокурора, следователя, руководителя следственного подразделения, органов дознания могут быть обжалованы в суд по месту досудебного производства до поступления уголовного дела в суд (часть 1 статьи 130).

Жалоба (представление) на приговор, определение и постановление судов первой и апелляционной инстанций подается в соответствии с правилами главы 46 кодекса.

Жалоба (представление) о пересмотре судебных решений, вступивших в законную силу, подается в соответствии с правилами главы 51 кодекса, за исключением решений следственного судьи (статья 131).

Согласно статье 159 кодекса следователями органов внутренних дел проводится следствие по уголовным делам о преступлениях против здоровья (статьи 130-136 УК); о преступлениях против гражданских и иных прав человека (статьи 189 УК); о преступлениях против общественного порядка (статьи 278-280 УК); о преступлениях против порядка управления (статьи 383 УК).

Следователями органов национальной безопасности и органов внутренних дел проводится следствие по уголовным делам о преступлениях о преступлениях против порядка управления (статья 374 УК).