Насилие в отношении женщин на религиозной почве

Правовая основа для защиты от насилия 

Каждая женщина должна быть защищена от насилия и унижений, опасностей и произвола. Данное утверждение вытекает из Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей   свободу и равенство каждого с рождения в своем достоинстве и правах, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения, право каждого человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, а также запрет рабства и работорговли во всех видах. 

Положения Всеобщей декларации получили свое развитие в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Кыргызская Республика присоединилась ко всем этим договорам по правам человека и приняла обязательство осуществлять надлежащую политику для искоренения насилия в отношении женщин, пресекать любое проявление насилия и обеспечить правовые средства защиты женщин от посягательств подобного рода.  

В соответствии с Конституцией, в Кыргызской Республике признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также вступившими в силу в установленном законодательством порядке международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика (статья 55). Государство обеспечивает всем лицам  защиту их прав и свобод и никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств (статья 24). Каждый имеет неотъемлемое право на жизнь (статья 25 часть 1), на свободу и личную неприкосновенность (статья 59 часть 1), ограничения, касающиеся физической и моральной неприкосновенности личности, допустимы только на основании закона, по приговору суда как наказание за совершенное преступление (статья 56 часть 3). Никто не может подвергаться пыткам и другим бесчеловечным, жестоким или унижающим достоинство видам обращения или наказания (статья 56 часть 4).

Действующее законодательство обеспечивает правовую основу для защиты женщин от насилия во всех его проявлениях. Так, Закон «О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» призван оградить женщин от дискриминации по признаку пола. Закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» устанавливает гарантии права каждого на свободу вероисповедания и атеистического убеждения и запрет на какое-либо принуждение при определении гражданином своего отношения к религии, к исповеданию или неисповеданию религии, участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в обучении религии. Закон «Об охране и защите от семейного насилия» определяет правовые основы предупреждения и пресечения семейного насилия, обеспечения социально-правовой охраны и защиты лиц, пострадавших от семейного насилия.

Политическая воля противостоять насилию

Руководство Кыргызской Республики выражает политическую волю вести активную работу по искоренению насилия в отношении женщин во всех его проявлениях. Демонстрацией прилагаемых усилий являются принятые государственные стратегические документы, определяющие приоритетные цели и задачи государства в борьбе с насилием в отношении женщин, меры по совершенствованию нормативной правовой базы и правоприменительной практики.

Так, в соответствии с основными принципами Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, каждая женщина в Кыргызстане должна быть защищена от насилия и унижений, опасностей и произвола. 

Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 августа 2022 года № 469 утверждена Концепция государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы, согласно которой искоренение насилия в отношении женщин, является одним из приоритетных направлений государственной политики. Все государственные органы и органы местного самоуправления обязаны руководствоваться положениями Концепции в практической деятельности и при разработке нормативных правовых актов и иных документов, касающихся вопросов профилактики правонарушений.

Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 16 сентября 2022 года № 513 утверждена долгосрочная Национальная стратегия по достижению гендерного равенства до 2030 года. Национальная стратегия включает пять приоритетных направлений, в том числе защиту от гендерной дискриминации и справедливое правосудие. Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2022-2024 годы, утвержденный вместе со Стратегией, является первым этапом ее реализации. 

Министерством труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики разработан проект Программы Кабинета Министров Кыргызской Республики по защите детей на 2022-2026 годы, который определяет основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и направлен на совершенствование системы защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Межведомственной рабочей группой разработан проект Плана мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по искоренение детских и принудительных браков на 2023-2024 годы.  

Распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 28 ноября 2022 года № 655-р утвержден План действий по правам человека на 2022-2024 годы. Раздел 9 Плана предусматривает пакет задач по обеспечению прав женщин, совершенствованию механизмов защиты женщин от насилия и жестокого обращения.

Надо отметить, что Кыргызская Республика провела важные законодательные и политические реформы, направленные на борьбу с насилием в отношении женщин и девочек. Но, реальные масштабы проблемы требуют от властей не останавливаться на достигнутом и дальше активизировать усилия для выполнения в полной мере обязательств государства в этом вопросе.

Насилие на религиозной почве  

В 1992 году Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в своей Рекомендации общего порядка №19 отметил, что насилие в отношении женщин является формой дискриминации, направленной против женщины по причине того, что она является женщиной, или имеющей несоразмерное влияние на женщин. Это включает в себя действия, которые причиняют ущерб или страдания физического, психического или полового характера, угрозу таких действий, принуждение и другие формы ущемления свободы.

В последующей Общей рекомендации № 35, предназначенной для обновления общей рекомендации № 19 в качестве более точного термина, который четко указывает на гендерные причины и последствия такого насилия, использована формулировка «гендерное насилие в отношении женщин».

Декларация об искоренении насилия в отношении женщин, которая является первым официальным сводом международных норм по защите женщин от насилия, определяет насилие в отношении женщин как «любой акт гендерного насилия, приводящий или могущий повлечь нанесение физического, сексуального или психологического вреда, либо страдания женщины, включая угрозы о применении подобных действий, принудительном или произвольном лишении свободы, вне зависимости от того, возникают ли подобные проявления в общественной или личной жизни» .

Если исходить из этих определений, то насилие в отношении женщин на почве религии - это такой же акт гендерного насилия, в результате которого женщине причиняются такой же вред и страдания, но в этом случае насильственные действия совершаются по мотивам, при которых предвзятость по признаку пола пересекается с предвзятостью по другому защищенному признаку, такому как религия.  

Нетерпимость и целенаправленная дискриминация на основе религии или убеждений, отсутствие уважения к выбору женщиной религии и принудительное обращение в  религию, преследование за несоблюдение женщиной религиозных норм и обычаев, образ жизни который агрессор считает «аморальным» с точки зрения неких узких интерпретаций религиозных кодексов поведения, принуждение женщин к молитве и к религиозной одежде, ограничение в образовании и принуждение к ранним бракам ссылаясь на религиозные каноны - вот основные причины, которые вызывают агрессию и влекут насилие в отношении женщин на религиозной почве.

Такими же причинами объясняются те резонансные случаи насилия в отношении женщин на почве религии, которые были зарегистрированы в Кыргызстане за последние годы.     

Так, история, в которой жители села в Джалал-Абадской области и местные имамы не позволили родственникам 76-летней Канымгуль похоронить ее тело на местном кладбище, объясняя это тем, что «она перешла в другую веру, стала баптисткой», несколько лет назад вызвала в обществе большой резонанс. Дочерям покойной, которые также придерживались баптистского вероучения, угрожали, что их закидают камнями и что их тоже ждет участь мамы, если они не «вернутся в свою веру». Под угрозами и психологическим давлением девушки в присутствии местных жителей приняли ислам, но захоронить тело матери на местном кладбище им все равно не разрешили.

В другом случае, группа лиц подожгла баптистскую церковь в селе в Иссык-Кульской области. За несколько часов до поджога трое молодых мужчин угрожали женщинам за посещение церковной службы.

В качестве примера можно привести еще один случай, когда Мээрбуу и Айсулуу подверглись избиению за то, что попытались заступиться за своего сына и брата 44-летнего жителя села в Ошской области Жаныбека, которого группа лиц избила за его атеистические убеждения. Им не нравилось, что Жаныбек не посещал мечеть и не читал намаз. Жаныбеку и его матери потребовалось медицинское лечение в течение нескольких дней.

Семейное насилие на религиозной почве

Практика показывает, что несмотря на родственные отношения между людьми в семье, именно в лоне семьи женщины наиболее подвержены конфликтам самого разного рода: от мелких правонарушений до преступлений, совершаемых членами семьи против жизни и здоровья женщины, в том числе на религиозной почве.    

Статья 1 пункт 14 Закона «Об охране и защите от семейного насилия» определяет перечень лиц, которые относятся к членам семьи. Помимо супругов и их детей, бабушек и дедушек, братьев и сестер, этот перечень включает большой круг иных лиц.  

Мониторинг обеспечения свободы религии и вероисповедания в Кыргызстане, проведенный Центром религиоведческих исследований показал, что одной из причин семейного насилия является расхождения в религиозных убеждениях женщины и ее супруга, других членов ее семьи.  

«дома бывают гонение, в семье могут избить, женам не разрешают вообще выходить, приходить в церковь, бьют и до развода доходит, есть такие у нас. Многие женщины ушли из семьи. Женщины, которые бояться мужей, мучаются, не приходят, и говорят нам не приходите. А которые не боятся, приходят молятся, до конца борются». Каракол-Замира

«когда она приходила в церковь, муж ее угрожал что заберет детей, и попросил ее забрать к нам. Но мы не можем рушить семью, там дети, и конечно мы искали нейтральную позицию, чтобы семья не распалась. Есть такие нюансы, что могут на женщин так давить, на этой почве у нее началась депрессия, так как вся семья мужа давила на нее. Мы всеми силами старались помочь ей и вытащить ее из этой депрессии». Каракол-Гульсара

Из результатов того же мониторинга следует, что насилие в отношении женщины может применяться со стороны супруга и других членов семьи, которые придерживаются одного с женщиной вероисповедания.

«к нам обратились за помощью родственники молодой девушки, которая покончила жизнь путем самоповешения. Она неоднократно подвергалась семейному насилию со стороны мужа и жены его брата. Умершая девушка была верующей, соблюдала все религиозные каноны, она находилась на 5 месяце беременности, ее сын умер в утробе вместе с ней. Потом эксгумация показала наличия гематом даже на плоде».

Большой резонанс имел случай насилия в религиозной семье, не последнюю роль в котором сыграл духовный лидер местного сообщества.

«имам одной из мечетей айыльного аймака в Кара-Сууйском районе участвовал в избиении первой жены. Телесные повреждения со слов ее юриста наносила последняя жена имама».

Религия против насилия

Специальный докладчик по вопросу о свободе религии или убеждений Хайнер Билефельдт в своем докладе отметил, что важно избегать «эссенциалистских» взглядов, согласно которым насилие ошибочно объясняется природой отдельных религий или религии в целом, что насильственные преступления всегда совершаются людьми, а не религиями. Именно люди − отдельные лица, группы лиц, общинные лидеры, представители государств, негосударственные субъекты и т.д. − используют религию или конкретные религиозные принципы, чтобы узаконить, поддержать, распространить или обострить насилие. Другими словами, нельзя говорить о непосредственной взаимосвязи между религией и насилием; они связаны через действия человека, т.е. отдельных лиц или групп лиц, которые либо активно создают эту взаимосвязь, либо разрушают ее.

Верно подмечено, что никто не бьет, потому что так сказано, например, в хадисе или в аяте, не имея на то собственного желания, «но бьют, удовлетворяя свои страсти и затем уже ссылаясь на те или иные источники».

Об источниках. Примеры праведных мусульман и Сунна доказывают, что ислам ни при каких обстоятельствах не допускает и не поощряет насилие, особенно в отношении женщин и детей, в какой бы форме оно не проявлялось. Пророк постоянно осуждал тех, кто поднимал руку на жен, о чем свидетельствуют хадисы, категорически запрещающие избиение жен: «Не бейте рабынь Аллаха!»; «О Аллах, поистине, я запрещаю ущемлять права двух слабых: сироты и женщины!»;  «Лучшие из вас – это те, кто лучше всех относится к своим женщинам». «Наиболее совершенной верой обладает тот из верующих, кто отличается наилучшим нравом, а лучшими из вас являются те, кто лучше всех относится к своим жёнам».  

Когда в Священном Писании говорится о подчинении жены, существует особое указание, предотвращающее супружеское насилие: в послании к Ефесянам Павел говорит мужьям: «любить своих жен, как свои тела: любящий свою жену любит самого себя».  (5:28-29).

В Ветхом завете есть заповедь «не убий», а Новый завет предлагает абсолютную любовь. В любом случае, невозможно, никаким образом нельзя одобрять или поощрять домашнее насилие ― «ни физическое, ни психологическое, ни экономическое, ни сексуальное».

Классификация насилия  

Насилие в отношении женщин охватывает достаточно большой спектр деяний, которые позволяют выделить следующие наиболее распространенные его формы:

Физическое насилие:

  • прямое или косвенное умышленное физическое воздействие на организм другого

человека, осуществленное против его воли; 

По характеру оно может выражаться в нанесении ударов, побоев, ранений и в ином воздействии на наружные покровы тела человека посредством физической силы, холодного или огнестрельного оружия либо иных предметов, жидкостей, веществ, а также в воздействии на внутренние органы человека без повреждения наружных тканей.  

  • лишение возможности отправления жизненно важных функций; 
  • лишение или ограничение свободы передвижения, жилья, пищи, одежды;
  • принуждение к тяжелому физическому труду. 

Психологическое насилие:

  • угроза совершения физического, сексуального, экономического насилия; 
  • умышленное унижение чести и достоинства;
  • принуждение к совершению правонарушений или деяний, представляющих опасность для жизни или ведущих к нарушению психического, физического здоровья.

Данный вид насилия воздействует на женщину посредством внушения, манипуляции, шантажа, угроз, преследования, контроля над деятельностью и контроля круга общения.  Часто агрессор использует детей в качестве средства контроля над женщиной, что может проявляться в форме физического и сексуального насилия в отношении детей, удержания детей в качестве заложников, ограничения свободы и использования детей для слежения за женщиной.

Сексуальное насилие:

  • принуждение к нежелательным половым актам;
  • принуждение к половым актам с другими людьми;
  • принуждение к половой связи с использованием угроз или запугиванием, или применением физической силы (изнасилование).

Экономическое насилие:

  • умышленное невыполнение обязанностей по содержанию, отказ в предоставлении денежных средств;
  • умышленное лишение или ограничение права получения или распоряжения предназначающимися в силу закона лицу имуществом или доходами; 
  • использования средств и имущества доверенным лицом в ущерб доверителю.

Классификация насилия  

Насильственные действия в отношении женщин на религиозной почве могут быть квалифицированы как: 

  • преступление с чисто «религиозным» составом:  

- возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной межрегиональной вражды (розни) с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, или угрозой его применения (статья 330 ч.2 п.1 УК КР).

  • общеуголовные преступления с квалифицированным составом, в которых наличие религиозного мотива признается обстоятельством, отягчающим ответственность: 

- убийство на почве религиозной вражды (розни) (п. 11 ч. 2 ст. 122 УК КР); 

- причинение тяжкого вреда здоровью на почве религиозной вражды (розни) (п. 6 ч. 2 ст. 130 УК КР); 

- истязание на почве религиозной ненависти или вражды (п. 3 ч. 3 ст. 138 УК КР).

  • иные общеуголовные преступления против личности (с возможно несколькими взаимно не исключающими друг друга мотивами), в которых религиозный мотив является реальной и истинной побудительной силой к совершению преступления

К этой группе могу быть отнесены преступления, предусмотренные в разделе VII Особенной части УК Кыргызской Республики, устанавливающие ответственность за преступление против личности:   

- глава 19. Преступления против жизни: убийство (статья 122); убийство в состоянии аффекта (статья 123); убийство матерью новорожденного ребенка (статья 125); причинение смерти по неосторожности (статья 127); доведение до самоубийства (статья 128); склонение к самоубийству (статья 129);

- глава 20. Преступления против здоровья: причинение тяжкого вреда здоровью (статья 130); причинение менее тяжкого вреда здоровью (статья 131); причинение тяжкого вреда здоровью в состоянии аффекта (статья 133); причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности (статья 134); причинение менее тяжкого вреда здоровью по неосторожности (статья 135); причинение легкого вреда здоровью (статья 136); пытки (статья 137); истязание (статья 138); угроза применения насилия, опасного для жизни и здоровья (статья 139);

- глава 23. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы:

изнасилование (статья 154); насильственные действия сексуального характера (статья 155); понуждение к действиям сексуального характера (статья 156); 

- глава 24. Преступления против духовно-нравственного здоровья личности: действия сексуального характера с ребенком, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (статья 157); развратные действия (статья 158); вовлечение в занятие проституцией (статья 159);

- глава 25. Преступления против личной свободы человека: похищение человека (статья 165); торговля людьми (статья 166); торговля детьми (статья 167); незаконное лишение свободы (статья 169);

- глава 26. Преступления против уклада семейных отношений и интересов детей: похищение лица с целью вступления в брак (статья 172); принуждение к вступлению в фактические брачные отношения (статья 173); принуждение лица к вступлению в брак (статья 174); семейное насилие (статья 177).

К этой можно отнести также определенные деяния из раздела VIII «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», в частности, хулиганство (статья 280); склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ с применением физического насилия, не опасного для жизни и здоровья, или с угрозой его применения (статья 287). 

  • правонарушения против личности, в которых религиозный мотив является реальной и истинной побудительной силой к их совершению 

К этой группе могу быть отнесены правонарушения, предусмотренные в разделе IV Кодекса о правонарушениях Кыргызской Республики, устанавливающие ответственность за правонарушения против личности:

- глава 10. Правонарушения против здоровья: побои (статья 56); умышленное причинение легкого вреда здоровью (статья 57);

- глава 12. Правонарушения против интересов детей и уклада семейных отношений:

семейное насилие (статья 70).

К этой можно отнести также правонарушение против порядка управления в сфере обеспечения общественного порядка, обращения оружия, других опасных предметов и веществ, а также обеспечения общественной и пожарной безопасности: мелкое хулиганство (статья 126). 

Статистика гендерного насилия  

Статистические данные по насилию в отношении женщин формируются на базе различных административных и оперативных информационных систем, и в определенной части публикуется на сайтах государственных органов. 

Так, на сайте Национального статистического комитета Кыргызской Республики опубликованы статистические данные о том, что за 2020-2021 годы от семейного насилия пострадали 16647 женщин.

Таблица 1. Лица, пострадавшие от семейного насилия

2020 год

2021 год

всего

женщины

мужчины

всего

женщины

мужчины

8 577

8 060

517

9 038

8 587

451

Согласно внутриведомственной аналитической отчетности МВД Кыргызской Республики, опубликованной на информационном портале министерства, за 11 месяцев 2022 года органами внутренних дел были выданы временные охранные ордера 7558 женщинам и 116 девочкам, пострадавшим от семейного насилия.  

328 женщин и 27 детей получили увечья в рамках 387 уголовных дел, возбужденных по фактам преступлений, связанных с семейным насилием за 9 месяцев 2022 года. 

Согласно анализу статистических данных Верховного суда Кыргызской Республики, 201 женщина была признана потерпевшей по рассмотренным судами первой инстанции делам, связанным с семейным насилием, за период 2019-2021 годы.

Таблица 2. Женщины, признанные потерпевшими по уголовным делам, 

связанным с семейным насилием

Женщины-жертвы:

2019

2020

2021

убийства

7

6

8

причинения тяжкого и менее тяжкого вреда здоровью 

16

31

23

истязания

9

8

9

изнасилования

7

9

4

понуждения к действиям сексуального характера 

-

3

-

насильственных действий сексуального характера

3

4

-

развратных действий 

-

3

-

хулиганства

5

10

5

Согласно данным Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики за 9 месяцев 2022 года в автоматизированной информационной системе «Единый реестр преступлений» зарегистрировано 126 заявлений и сообщений об изнасиловании и 17 заявлений и сообщений о похищении лица с целью вступления в брак.   

Приведенные примеры свидетельствуют о том, что в открытых официальных источниках можно найти необходимые сведения и оценить масштабы подверженности женщин насилию. Но в этих источниках нет сведений о том, какова доля фактов насилия в отношении женщин на религиозной почве, так как уполномоченные государственные органы ведут только общий учет случаев и характера гендерного насилия, но он не включает дезагрегированные данные о его мотивах. 

Насилие - не норма

Выявить религиозный мотив в случаях насилия в отношении женщин очень трудно, потому что женщины зачастую не хотят говорить о нем как, впрочем, и о самом насилии, опасаясь обострения конфликта с агрессором, не теряя надежду на улучшение отношений с ним. На замалчивание факта насилия также могут влиять финансовая зависимость женщины от агрессора, давление со стороны его или даже ее родственников, риск остаться без крыши над головой, отсутствие поддержки, недоверие к правоохранительным органам и др. 

Во многих случаях женщины, особенно из религиозных семей, считают насилие нормой, и потому никуда не обращаются, полагая, что «это их крест» и с этим нужно жить,   продолжают терпеть, скрывать, покрывать. Такая установка неверна. 

Например, женщинам-мусульманкам внушают, что Аллах проклянет за непослушание, если жена расскажет о насилии. Но в суре «Ан-Ниса» говорится, что Аллах не любит, когда злословят вслух, если только этого не делает тот, с кем поступили несправедливо (Коран, 4:148). Из смысла этого аята следует, что если с женщиной поступили несправедливо, то ей разрешается жаловаться на обидчика и говорить об этом во всеуслышание при условии, что она не будет наговаривать на него. А значит, ислам на стороне женщины-жертвы насилия, которая приняла решение обратиться с жалобой, независимо от того, что агрессор предпочел бы хранить свое преступление в тайне.

Бишкекская и Кыргызстанская епархия Русской православной церкви разъясняет, что домашнее насилие- «это не есть несение креста и это плохо, если терпишь побои от мужа, или молча смотришь, как муж бьет детей». 

Представители каталитической церкви также придерживаются позиции, что если они «не могут никак воздействовать на насильника, чтобы он прекратил свое насилие, то жертва должна обратиться в правоохранительные органы».

Нельзя допускать, чтобы религиозные или культурные обычаи препятствовали какой-либо женщине в получении полной защиты от насилия. Любые замалчивания о фактах насилия, воспринимается насильником как одобрение или поощрение насилия. Поэтому нужно объяснять жертве важность и необходимость обращения в соответствующие органы за защитой.

Доступ к правовой помощи

Большинство статей УК Кыргызской Республики, устанавливающие ответственность за преступления в отношении женщин, в соответствии со статьей 24 часть 2 УПК Кыргызской Республики отнесены к делам частно-публичного обвинения. Это значит, что следствие по таким делам начинается не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя.  

Пострадавшая должна осознавать, что никто не будет расследовать факт применения к ней насилия, привлекать к ответственности и наказывать агрессора, возмещать ей материальный ущерб и компенсировать моральный вред, пока она не обратиться с заявлением в правоохранительный орган. И причем сделать это нужно незамедлительно, чтобы правоохранители могли своевременно среагировать, пресечь насилие и принять меры по обеспечению безопасности пострадавшей женщины.

Согласно данным МВД Кыргызской Республики, 73%, женщин-жертв семейного насилия по стране, а в Ошской (90%), Баткенской (88%), Нарынской (85%) - почти каждая жертва семейного насилия имеет только неполное среднее, среднее или среднее-специальное образование. Это говорит о том, что пострадавшим женщинам, вероятно, будет сложно самим разобраться с процедурами подачи заявлений о насилии в правоохранительные органы и самостоятельно отстаивать свои права и законные интересы в рамках доследственной проверки и досудебного производства.

Понимая серьезность этой проблемы, власти принимают меры, направленные на усиление механизмов подачи жалоб женщинами, пострадавшими от насилия, и обеспечение им доступа к бесплатной консультативно правовой помощи и квалицированной юридической помощи. 

В настоящее время по всей республике созданы и функционируют 33 центра по оказанию бесплатной консультационно-правовой помощи населению, адреса и контактные данные которых опубликованы на сайте Службы юридической помощи при Министерстве юстиции Кыргызской Республики. 

В этих центрах, в соответствии с Порядком оказания консультационно-правовой помощи, высококвалифицированные юристы и адвокаты оказывают женщинам, пострадавшим от насилия, правовую помощь, правовое информирование и консультирование на безвозмездной основе, а также помогают подготовить заявления, обращения, жалобы. Консультирование по правовым вопросам осуществляется на основе устных, письменных и электронных обращений как граждан Кыргызской Республики, так и иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев. 

В целях обеспечения доступа к бесплатной юридической помощи женщинам, пострадавшим от семейного насилия, в августе 2022 года Жогорку Кенеш КР принял новый закон «О гарантированной государством юридической помощи», который расширил круг лиц, имеющих право на получение гарантированной государством квалифицированной юридической помощи по уголовным, гражданским, административным делам и по делам о правонарушениях на всех стадиях судопроизводства - за счет государства, включив пострадавших от семейного насилия.

Женщины, пострадавшие от семейного насилия, могут обратиться за квалифицированной юридической помощью на имя координатора Службы юридической помощи, ФИО, должность и контактные данные которых опубликованы на сайте Службы.      

В 2022 году введена в действие новая единая горячая линия по предоставлению гарантированной государством юридической помощи-«114». Это социально значимая услуга Службы юридической помощи обеспечит быстрый и прямой доступ к информации или услугам для оказания гарантированной государством юридической помощи населению и, при необходимости, перенаправления в соответствующие службы. До конца 2022 года Служба планирует ввести электронную форму предоставления юридической консультации с использованием современных средств коммуникации, в частности, чат-бот, который поможет получать бесплатные юридические консультации.

В целях обеспечения большей эффективности и доступности механизма подачи жалоб женщинами, пострадавшими от насилия, Министерством внутренних дел активизирована работа передвижных приемных органов милиции, специально созданных для приема граждан, проживающих вдали от государственных административных учреждений и организаций. Экипажи передвижных приемных милиции принимают жалобы от граждан, дают юридические консультации.

За 9 месяцев 2022 года передвижные пункты милиции совершили 4962 выезда, в рамках которых осуществили прием и предоставили юридические консультации 15513 граждан по различным вопросам, включая проблемы семейное насилие.  

Алгоритм действий по защите жертвы насилия

Адвокаты или представитель потерпевшего, вступившие в дело в защиту прав и законных интересов пострадавшей от насилия женщины, могут следовать рекомендациям, изложенным в алгоритме действий, который описан в материале «Реагирование на насилие или угрозы применения насилия».   

Алгоритм действий состоит из восьми основных шагов:

Шаг 1.

Опрос пострадавшего и сбор первичных данных

Шаг 2.

Обращение с заявлением в правоохранительные органы

Шаг 3.

Вступление в дело в качестве представителя потерпевшего

Шаг 4.

Эффективное документирование последствий насилия или угрозы его применения

Шаг 5.

Принятие мер по обеспечению безопасности потерпевшего

Шаг 6.

Участие в производстве по уголовному делу и (или) делу о проступке

Шаг 7.

Обжалование действий (бездействия) и решений, затрагивающих интересы потерпевшего

Шаг 8.

Возмещение имущественного ущерба и (или) морального вреда

Вместе с тем, адвокату или иному представителю потерпевшей важно обратить внимание на следующие специфические вопросы, которые представляются важными в практике защиты прав и законных интересов пострадавших от насилия:  

  • В целях эффективного документирования последствий насилия или угрозы его применения (Шаг-4) следует добиваться, чтобы результаты медицинского осмотра потерпевшей женщины были зафиксированы в специальной Форме медицинского осмотра № 003-3/у, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Кыргызской Республики № 680 от 07.12.2015 года «Об утверждении Практического руководства по эффективному документированию насилия, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в Кыргызской Республике».

Мониторинг соблюдения медицинскими работниками требований Практического руководства, выявил широкую практику отказа в заполнении и выдачи требуемой формы в связи с отсутствием в организации здравоохранения специальных бланков, что недопустимо. 

Отсутствие бланков не освобождает медицинских работников от обязанности заполнять медицинскую документацию утвержденной формы. В этом случае, адвокату или представителю потерпевшего следует обращать внимание руководителя на  инструктивное письмо Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, в котором даны четкие указания руководителям организаций здравоохранения о самостоятельном тиражировании и ведении персонального внутрибольничного учета с использованием ИНН и номера истории болезни/амбулаторной карты.   

  • Для обеспечения принятие надлежащих мер безопасности потерпевшей (Шаг-5), в случаях, когда имеет место семейное насилие, следует:
  1. требовать выдачи органом внутренних дел временного охранного ордера в соответствии со статьей 25 часть 1 пункт 6 Закона «Об охране и защите от семейного насилия», а также контроля исполнения содержащихся в нем условий, предусмотренных статьей 29 Закона.

За 11 месяцев 2022 года, согласно внутриведомственной аналитической отчетности МВД Кыргызской Республики, опубликованной на информационном портале министерства, органами внутренних дел было выдано 7623 и 415 временных охранных ордеров соответственно мужчинам и женщинам, совершившим семейное насилие, из них продлено 190. Кроме того, за указанный период было выдано 7558 и 116 временных охранных ордеров соответственно женщинам и девочкам, пострадавшим от семейного насилия.  

  1. требовать помещения женщины, пострадавшей от семейного насилия, в государственное или муниципальное убежище для безопасного временного проживания в соответствии со статьей 35 Закона «Об охране и защите от семейного насилия». Телефоны и контакты кризисных центров приведены на сайте Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики.  

За 9 месяцев 2022 года в кризисные центры обратились 146 женщин, из них: 141-пострадавших от семейного насилия и 5- жертв изнасилования. Все обратившиеся женщины получили полный спектр услуг в зависимости от ситуации и потребностей.  

  1. В соответствии со статьей 32 Закона «О защите и охране от семейного насилия» инициировать обращения пострадавших женщин в суд с требованием о временном выселении лица, совершившего семейное насилие, из места совместного проживания; об ограничении его родительских прав в части контактов с несовершеннолетними детьми; о признании его ограниченно дееспособным в соответствии с гражданским законодательством; с иными требованиями, предусмотренными гражданским и семейным законодательством, направленными на обеспечение безопасности потерпевшей.