Благотворительная деятельность религиозных организаций (по законодательству Кыргызской Республики)

1. Правовая основа осуществления религиозными организациями благотворительной деятельности

1.1. Законодательство Кыргызcкой Республики, регулирующее благотворительную деятельность религиозных организаций

Правовую основу осуществления благотворительной деятельности религиозных организаций составляют положения Конституции   Кыргызской Республики (ч. 4 ст. 44), Гражданского  кодекса Кыргызской  Республики (далее – ГК КР), Законов Кыргызской Республики «О меценатстве и благотворительной деятельности», «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике», «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике» и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики (далее – КР). Законодательство КР содержит необходимые нормы, которые дают возможность религиозным организациям участвовать в самых разных видах благотворительной деятельности, оказывать социальную помощь населению, осуществлять реинтеграцию и реабилитацию лиц, оказавшиеся в жизненно трудных ситуациях.

Определение благотворительной деятельности дано в Законе КР «О меценатстве и благотворительной деятельности» (абз.третий ст.1) как «добровольная деятельность физического и/или юридического лица, направленная на реализацию благотворительных целей, по предоставлению услуг и выполнению работ на бескорыстной (безвозмездной основе или на льготных условиях) либо за оплату, не превышающую расходы, понесенные при их реализации». 

Законодательство КР достаточно гибкое, что позволяет религиозным организациям принимать участие в различных сферах жизни общества, где их интересы совпадают с интересами государства. Так, религиозные организации имеют право осуществлять благотворительную деятельность в форме создания благотворительных фондов со статусом некоммерческой организации в соответствии ч. 3 ст. 85 ГК КР  или непосредственно в рамках деятельности религиозных организаций как указано в ч.1 ст. 15 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике».

Тенденция развития деятельности религиозных организаций за последние годы показывает, что она носит не только сугубо культовый характер, но и постепенно становится одним из главных партнеров государства в осуществлении социальных функций. Исходя из этого, государством была создана нормативно-правовая основа для осуществления благотворительной деятельности религиозными организациями в КР, которая, как показывает практика, оправдывает себя.

1.2. Основные направления благотворительной деятельности религиозных организаций

Благотворительность и социальное обслуживание населения всегда были приоритетной сферой деятельности религиозных организаций, ими накоплен огромный опыт осуществления благотворительной деятельности, а также в последнее время религиозные организации активно участвуют в реализации различных социальных программ, принятых Кабинетом Министров КР.  

Благотворительная деятельность религиозных организаций осуществляется на добровольной основе по бескорыстной передаче имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Закон КР «О меценатстве и благотворительной деятельности» в ст.1 (абз.четвертый) определяет цели осуществления благотворительной деятельности, а именно в целях социальной поддержки и защиты  граждан, оказания помощи пострадавшим в  результате  стихийных  бедствий, содействия  укреплению  мира,  дружбы и согласия между народами, содействия защите материнства, детства, содействия деятельности в сфере профилактики и  охраны  здоровья и др.

В частности, благотворительную деятельность религиозных организаций и деятельность в сфере социальной помощи населению можно разделить на несколько направлений и одним из важных является в сфере совместного использования, охраны и восстановления культовых объектов, являющихся памятниками истории и культуры КР. 

В соответствии со ст.8 (абз.второй),  ст.11  Закона «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике» религиозные организации, как и другие общественные организации, активно участвуют в сфере оказания социальных услуг, а также оказывают материальную помощь в проведении социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Специальный Закон КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» (ч.1, 2 ст.17) устанавливает, что религиозные организации вправе беспрепятственно осуществлять меценатство и благотворительную деятельность непосредственно или через благотворительные организации на основе добровольности и свободы выбора ее целей. При этом, религиозные организации сами имеют право учреждать благотворительные заведения, приюты, интернаты, больницы и другие заведения для оказания социальных услуг и материальной помощи, проведения социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. 

Кроме этого, согласно ч.1 ст.18 этого же Закона благотворительная и культурно-просветительская деятельность религиозных организаций должна быть направлена на оказание материальной помощи людям, находящимся в тяжелых жизненно-бытовых условиях, опеку над стариками, немощными и нетрудоспособными. 

Однако, вышеуказанный Закон (ч.2 ст.18), предусмотрев и иные стороны данной деятельности, устанавливает запрет на использование социальной уязвимости определенной части населения, а также категорически запрещает распространение вероучений или религиозных убеждений в процессе осуществления благотворительной деятельности религиозными организациями. 

Логика данного Закона направлена на то, что религиозные организации не имеют право влиять на религиозные чувства граждан, используя их тяжелую социально-бытовую ситуацию для распространения чуждых им религиозных идей и взглядов под прикрытием социально-благотворительной деятельности. Правда, указанная норма трудно контролируема, так как отслеживать - имело ли место в процессе оказания религиозными организациями благотворительной помощи распространение вероучений или нет - не представляется возможным. Кроме того, в законодательстве КР не предусмотрена какая-либо ответственность за такие нарушения. Но, с другой стороны, норма ставит целью уменьшение конкурентной борьбы между религиями за паству, устанавливая при этом некие этические правила в указанной сфере с тем, что религиозные организации должны соблюдать определенный этикет приличия, так как благотворительная деятельность должна быть оказана для всех сторон, являющихся объектом благотворительных акций, независимо от религиозной принадлежности граждан. 

Таким образом, благотворительная деятельность и социальное обслуживание не должны быть привязаны к распространению вероучений или религиозных убеждений, чтобы финансовые или иные материальные стимулы не использовались с целью побудить людей придерживаться определенных религиозных убеждений или изменить их, злоупотребляя нуждами неимущих и незащищенных членов общества. 

Как указано в ч.2 ст.18 данного Закона, благотворительная деятельность религиозных организаций – это добровольная деятельность по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстное выполнение работ, предоставление услуг, оказание иной поддержки.

1.3. Имущественные права религиозных организаций

Материальными источниками для осуществления благотворительной деятельности религиозных организаций являются материальные и денежные средства, собранные лицами на основании религиозных соображений или религиозно установленных обязанностей верующих. Поэтому религиозные организации остаются в состоянии сложной дилеммы и должны учитывать пожелания спонсоров в использовании собранных средств, а также соблюдать требования, установленные законами КР, и определенный этикет межрелигиозных отношений, установленный в КР. Часть 1 статьи 15 Закона Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» устанавливает, что в собственности религиозных организаций могут находиться здания, строения, объекты производственного, социального назначения и денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности. Имущество религиозных организаций приобретается за счет собственных средств, пожертвованное (завещанное) гражданами, общественными организациями, а также вправе обращаться за добровольными финансовыми и другими пожертвованиями и получать их (ч.2, 3 ст.15 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике).

Также согласно ст.16 вышеуказанного Закона религиозная организация вправе брать в пользование для своих нужд, в т.ч. и для благотворительной деятельности, здания и имущество, предоставляемое любыми физическими и юридическими лицами на договорных началах в порядке, установленном законодательством КР. В случае прекращения деятельности религиозных организаций и миссий данное имущество, использованное для этой цели, возвращается религиозными организациями его прежнему владельцу или правопреемнику, а находящееся в их собственности имущество подлежит распоряжению в соответствии с их уставом (положением) и законодательством КР (ч.1, 2 ст.19 этого же Закона).

Сегодня наблюдается тенденция, что религиозные организации осуществляют благотворительную деятельность для всех граждан и без какой-либо религиозной агитации и пропаганды. 

2. Основные гарантии и контроль за осуществлением религиозными организаций благотворительной деятельности

2.1. Основные гарантии при осуществлении религиозными организациями благотворительной деятельности

В условиях развития институтов гражданского общества важное значение придается частным инициативам в решении общественно-значимых вопросов, солидарному разрешению различных проблем государственного характера совместно с общественными организациями. Государство может оказывать содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций и миссий при реализации ими общественно-значимых, культурно-просветительских программ и мероприятий. Религиозные организации вправе беспрепятственно осуществлять   благотворительную деятельность непосредственно или через благотворительные организации на основе добровольности и свободы выбора ее целей. Никто не вправе ограничивать свободу выбора религиозных организаций целей благотворительной деятельности и их форм осуществления, если она соответствует законодательству КР. 

Кроме этого, государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций (ч.3 ст. 18 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике»), а также участникам благотворительной деятельности, в т.ч. и религиозным организациям, созданным ими благотворительным организациям, может предоставить, помимо прочего, и льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот (абз. четвертый ст.11 Закон КР «О меценатстве и благотворительной деятельности»). 

Для целей Налогового кодекса КР согласно его п.5 ст.174 под благотворительной организацией понимается некоммерческая организация, отвечающая следующим трем условиям:

а) созданная и осуществляющая благотворительную деятельность в соответствии с законодательством КР о некоммерческих организациях и благотворительной деятельности;

б) не занимающаяся осуществлением деятельности по производству и/или реализации подакцизных товаров;

в) не участвующая в поддержке политических партий или выборных кампаний.

На практике органы государственной власти предоставляют меценатам определенные привилегии, например, присваивают звание «Почетный житель города, предоставляют право на именное название деяний меценатов и поощряют их почетными знаками и наградами. 

Также в рамках налогового законодательства КР предусмотрен ряд налоговых облегчений не только благотворительным организациям, но и созданным ими учреждениям. Так, согласно Налогового кодекса КР освобождается от налогообложения прибыль благотворительных организаций (п.1 ч.1 ст.239); от НДС поставки, осуществляемые благотворительными организациями в благотворительных целях в соответствии с законодательством КР о меценатстве и благотворительной деятельности (ст.281), а также не подлежит налогообложению здания и помещения благотворительных организаций (п.4 ч.1 ст. 409), также государство предоставляет налоговые льготы в целях поощрения (п.5 ч.2 ст.14).

2.1. Контроль за осуществлением религиозными организациями благотворительной деятельности

Благотворительные организации, созданные религиозными организациями, должны обеспечить открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам (абз.первый ст.12 закона КР «О меценатстве и благотворительной деятельности». Религиозные организации представляют органам государственной власти информацию о своей деятельности, в том числе и в сфере благотворительности. Кроме этого, религиозные организации обязаны представлять государственному органу в области официальной статистики и налоговым органам, государственному органу по делам религий, органам прокуратуры документы, содержащие отчет о своей деятельности, в том числе и о благотворительной деятельности (ч.2, 4 ст.26 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике»).

Государственный орган по делам религий и его территориальные органы, налоговые органы осуществляют контроль за соответствием деятельности религиозной организации целям, предусмотренным ее уставом, и законодательству КР. В данном случае благотворительная деятельность религиозных организаций тоже является объектом проверки со стороны соответствующих государственных органов. В этих целях органы прокуратуры, государственный орган по делам религий и его территориальные органы, налоговые органы вправе (ч. 6 ст.26 «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике»):

  • запрашивать у органов управления религиозной организации их распорядительные и финансовые документы;
  • запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности религиозных организаций у налоговых органов и иных органов государственного надзора и контроля;
  • направлять своих представителей для участия в проводимых религиозной организацией мероприятиях и др.

В случае выявления нарушения законодательства КР соответствующие государственные органы могут вынести письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное религиозной организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или суд.

Заключение

Таким образом, государство разрешает религиозным организациям заниматься почти всеми видами благотворительной деятельности, при этом, оказывая особое доверие заниматься самыми разными социально уязвимыми слоями населения. В целях поддержки благотворительной деятельности, осуществления взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и благотворительных организаций могут создаваться советы (комитеты) по поддержке благотворительности, в состав которых входят представители органов законодательной и исполнительной власти, благотворительных организаций, общественных организаций, общественные деятели. Эти советы (комитеты) не обладают властными полномочиями по отношению к участникам благотворительной деятельности, их решения носят рекомендательный характер.