1. Диний уюмдардын кайрымдуулук иш-аракет жүргүзүүсүнүн укуктук негизи

1.1. Диний уюмдардын кайрымдуулук иш-аракетин жөнгө салуучу Кыргыз Республикасынын мыйзамдары

Диний уюмдардын кайрымдуулук иш-аракетин жүргүзүүнүн укуктук негизин Кыргыз Республикасынын Конституциясынын (44-берене, 4-б.), Жарандык кодексинин (мындан ары – КР ЖК) , “Меценаттык жана соопчулук иши жөнүндө”, “Кыргыз Республикасындагы дин тутуу эркиндиги жана диний уюмдар жөнүндө”, “Кыргыз Республикасында калкты социалдык жактан тейлөөнүн негиздери жөнүндө” Кыргыз Республикасынын мыйзамдарынын жана Кыргыз Республикасынын башка ченемдик укуктук актыларынын (мындан ары- КР) жоболору түзөт. КР мыйзамдары диний уюмдарга кайрымдуулук ишмердүүлүгүнүн ар кандай түрлөрүнө катышууга, калкка социалдык жардам көрсөтүүгө, турмуштук оор кырдаалга кабылган адамдарды реинтеграциялоого жана реабилитациялоого мүмкүндүк берген зарыл ченемдерди камтыйт.

Кайрымдуулук ишмердигинин аныктамасы “Меценаттык жана соопчулук иши жөнүндө” КР Мыйзамында (1-берене, 3-абзац) “жеке жана/же юридикалык жактардын кайрымдуулук максаттарын ишке ашырууга, кызмат көрсөтүү жана пайда көздөбөстөн (акысыз же жеңилдетилген шарттарда) же болбосо аларды ишке ашырууда тарткан чыгымдардан ашпаган акы төлөө үчүн багытталган ыктыярдуу иши катары” берилген.

КР мыйзамдары жетишерлик эле ийкемдүү, бул диний уюмдарга алардын кызыкчылыктары мамлекеттин кызыкчылыктары менен дал келген коомдун ар кандай чөйрөлөрүнө катышууга мүмкүндүк берет. Алсак, диний уюмдар КР ЖК 85-бер.3-б. ылайык же түздөн-түз “Кыргыз Республикасындагы дин тутуу эркиндиги жана диний уюмдар жөнүндө” КР Мыйзамынын 15-бер.1-б. көрсөтүлгөн диний уюмдардын ишинин алкагында коммерциялык эмес уюмдун статусу менен кайрымдуулук фонддорун түзүү формасында кайрымдуулук ишин жүзөгө ашырууга укуктуу.

Акыркы жылдарда диний уюмдардын ишмердүүлүгүнүн өнүгүү тенденциясы ал жалаң гана табынуу мүнөзүндө болбостон, социалдык функцияларды жүзөгө ашырууда бара-бара мамлекеттин башкы өнөктөштөрүнүн бири болуп бара жаткандыгын көрсөтүп турат. Ушундан улам мамлекет тарабынан КР диний уюмдардын кайрымдуулук иштерин жүзөгө ашыруу үчүн ченемдик-укуктук негиз түзүлгөн, бул тажрыйба көрсөткөндөй,  өзүн актай турган нерсе.

1.2. Диний уюмдардын кайрымдуулук иш-аракеттеринин негизги багыттары

Кайрымдуулук жана калкты социалдык жактан тейлөө ар дайым диний уюмдардын иш-аракеттеринин артыкчылыктуу багыты болуп келген, алар тарабынан кайрымдуулук иш-аракеттерин жүзөгө ашырууда зор тажрыйба топтолгон, ошондой эле акыркы мезгилде диний уюмдар КР Министрлер Кабинети тарабынан кабыл алынган ар кандай социалдык программаларды ишке ашырууга активдүү катышууда. 

Диний уюмдардын кайрымдуулук иши пайда көздөбөстөн мүлктү, анын ичинде акча каражаттарын берүүнү, пайда көздөбөй иштерди аткаруу, бир же бир нече чөйрөдө кызмат көрсөтүүлөр боюнча ыктыярдуу ишти жүзөгө ашыруу.

“Меценаттык жана соопчулук иши жөнүндө” КР Мыйзамы (1-бер. 4-абзац)  кайрымдуулук иштерин жүзөгө ашыруунун максаттарын аныктайт, атап айтканда жарандарды социалдык жактан колдоо жана коргоо, табигый кырсыктардын натыйжасында жабыр тарткандарга жардам берүү, элдер ортосундагы тынчтыкты, достукту жана ынтымактуулукту чыңдоого көмөк көрсөтүү, энени, баланы коргоого көмөк көрсөтүү, саламаттыгын профилактикалоо жана коргоо чөйрөсүндөгү иштерге көмөк көрсөтүү ж. б.

Атап айтканда, диний уюмдардын кайрымдуулук иштерин жана калкка социалдык жардам көрсөтүү чөйрөсүндөгү ишмердүүлүктү бир нече багыттарга бөлүүгө болот жана КР тарыхый жана маданий эстеликтери болуп саналган диний объекттерди биргелешип пайдалануу, коргоо жана калыбына келтирүү чөйрөсүндө маанилүү болуп саналат.

 "Кыргыз Республикасындагы калкты социалдык жактан тейлөөнүн негиздери жөнүндө" Мыйзамдын 11-бер. 8-бер. (экинчи абз.) ылайык диний уюмдар башка коомдук уюмдар сыяктуу эле социалдык кызматтарды көрсөтүү чөйрөсүнө активдүү катышышат, ошондой эле турмуштук оор кырдаалда турган жарандарды социалдык адаптациялоого жана реабилитациялоого материалдык жардам көрсөтүшөт

“Кыргыз Республикасындагы дин тутуу эркиндиги жана диний уюмдар жөнүндө” атайын Мыйзамы (17-бер. 1,2 б.) диний уюмдар меценаттыкты жана кайрымдуулук ишин түздөн-түз же кайрымдуулук уюмдары аркылуу анын максаттарын эркин тандоо жана ыктыярдуулуктун негизинде тоскоолдуксуз жүзөгө ашырууга укуктуу экендигин белгилейт. Мында диний уюмдар өздөрү турмуштук оор кырдаалда турган жарандарга социалдык кызмат жана материалдык жардам көрсөтүү, социалдык адаптациялоо жана реабилитациялоо үчүн кайрымдуулук жайларын, баш калкалоочу жайларды, интернаттарды, ооруканаларды жана башка ишканаларды уюштуруу укугуна ээ.

Мындан тышкары, ушул эле Мыйзамдын 18-бер. 1-б. ылайык, диний уюмдардын кайрымдуулук жана маданий-агартуу иш-аракеттери турмуш-тиричилик шарты оор адамдарга материалдык жардам көрсөтүүгө, карылар, алсыздар жана эмгекке жарамсыздар үчүн камкордук көрүүгө багытталышы керек.

Бирок, жогоруда аталган Мыйзам (18-бер. 2-б. ), бул иштин башка тараптарын да карап чыгып, калктын белгилүү бир бөлүгүнүн социалдык алсыздыгын пайдаланууга тыюу салууну белгилейт, ошондой эле диний уюмдар тарабынан кайрымдуулук иштерин жүзөгө ашыруу процессинде диний окууларды же диний ишенимдерди жайылтууга катуу тыюу салат.

Бул мыйзамдын логикасы диний уюмдар социалдык-кайрымдуулук ишин жаап-жашыруу менен алардын оор социалдык-тиричилик абалын пайдалануу менен аларга жат диний идеяларды жана көз караштарды жайылтуу үчүн  жарандардын диний сезимдерине таасир этүүгө укугу жок экендигине багытталган. Чындыгында, бул норманы көзөмөлдөө кыйын, анткени диний уюмдар тарабынан кайрымдуулук жардамын көрсөтүү процессинде диний окуулардын жайылышы болгонбу же жокпу, байкоо жүргүзүү мүмкүн эмес. Мындан тышкары, КР мыйзамдарында мындай бузуулар үчүн кандайдыр бир жоопкерчилик каралган эмес. Бирок, башка жагынан, ченем диний уюмдар белгилүү бир адептүүлүк этикетин сактоого тийиш экендиги, ошол эле учурда көрсөтүлгөн чөйрөдөгү айрым этикалык эрежелерди белгилөө менен, оторчулук үчүн диндердин ортосундагы атаандаштык күрөштү азайтууну максат кылат[1], анткени кайрымдуулук иш-чаралар жарандардын диний таандыктыгына карабастан кайрымдуулук акцияларынын объектиси болгон бардык тараптар үчүн көрсөтүлүшү керек.

Ошентип, кайрымдуулук иш-чаралары  жана социалдык тейлөө, каржылык же башка материалдык стимулдарды коомдун жакыр жана аялуу мүчөлөрүнүн муктаждыктарына кыянаттык кылып адамдарды белгилүү бир диний ишенимдерди карманууга же өзгөртүүгө үгүттөө максатында колдонулбашы үчүн, диний окууларды же диний ишенимдерди жайылтууга байланбашы керек.

Ушул Мыйзамдын 18-бер. 2-б. көрсөтүлгөндөй, диний уюмдардын кайрымдуулук иши-бул жарандарга же юридикалык жактарга мүлктү, анын ичинде акча каражаттарын пайда көздөбөстөн (акысыз же жеңилдетилген шарттарда) берүү боюнча ыктыярдуу иш, пайда көздөбөй иштерди аткаруу, кызмат көрсөтүү, башка колдоо көрсөтүү.

[1] "Бир чиркөөдө диний ырым-жырымдарды жөнөткөн жана бир чиркөөдө жашаган динге ишенгендер" орус тилинин сөздүгү: 4 т. / Ран, лингвист. изилдөө иштери; А. П. Евгеньеванын ред. — 4-басылышы., өчүр. - М.: Орус тил; Полиграфресурстар, 1999; 125-б.

1.3. Диний уюмдардын мүлктүк укуктары

Диний уюмдардын кайрымдуулук иштерин жүзөгө ашыруунун материалдык булактары болуп, динчил адамдар тарабынан диний көз караштарынын же ишенимдеринин белгиленген милдеттеринин негизинде чогултулган материалдык жана акча каражаттары саналат. Ошондуктан диний уюмдар татаал дилемма абалында калууда, антекни чогултулган каражаттарды пайдаланууда демөөрчүлөрдүн каалоолорун эске алууга, ошондой эле КР мыйзамдарында белгиленген талаптарды жана КР белгиленген диндер аралык мамилелердин белгилүү этикетин сактоого тийиш. “Кыргыз Республикасындагы дин тутуу эркиндиги жана диний уюмдар жөнүндө” Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын 15-беренесинин 1-бөлүгүндө диний уюмдардын менчигинде имараттар, курулуштар, өндүрүштүк, социалдык багыттагы объекттер жана алардын ишин камсыз кылуу үчүн зарыл болгон акча каражаттары жана башка мүлктөр болушу мүмкүн экендиги белгиленген. Диний уюмдардын мүлкү жарандар, коомдук уюмдар тарабынан кайыр салым катары берген (мураска калтырылган), өз каражаттарынын эсебинен сатып алынат, ошондой эле ыктыярдуу финансылык жана башка кайрыр салымдар үчүн кайрылууга жана аларды алууга укуктуу (“Кыргыз Республикасындагы дин тутуу эркиндиги жана диний уюмдар жөнүндө” КР Мыйзамынын 15-бер. 2, 3-б.).

Ошондой эле жогоруда аталган Мыйзамдын 16-бер. ылайык диний уюм ар кандай жеке жана юридикалык жактар берген имараттарды жана мүлктөрдү КР мыйзамдарында белгиленген тартиптин келишимдик негизде өз муктаждыктары үчүн, анын ичинде кайрымдуулук иштери үчүн пайдалануу укугуна ээ. Диний уюмдардын жана миссиялардын иш-аракеттери токтотулган учурда бул максатта пайдаланылган мүлк диний уюмдар тарабынан анын мурдагы ээсине же анын укук мураскерине кайтарылып берилет, ал эми алардын менчигинде болгон мүлктөрдү тескөө алардын уставына (жобосуна) жана КР мыйзамдарына ылайык жүзөгө ашырылат (ушул эле Мыйзамдын 19-бер. 1, 2-б.).

Бүгүнкү күндө диний уюмдар бардык жарандар үчүн эч кандай диний агитациясыз жана пропагандасыз эле кайрымдуулук иштерин жүргүзүп жаткан тенденция байкалууда..

2. Диний уюмдардын кайрымдуулук иш-аракетин жүргүзүүсүндөгү негизги кепилдиктер жана көзөмөл

2.1. Диний уюмдардын кайрымдуулук иш-аракетин жүргүзүүсүндөгү негизги кепилдиктер

Жарандык коом институттарын өнүктүрүү шарттарында коомдук маанилүү маселелерди чечүүдө, мамлекеттик мүнөздөгү ар кандай көйгөйлөрдү тилектештик менен чечүүдө коомдук уюмдар менен биргелешкен жеке демилгелерге чоң маани берилет. Мамлекет диний уюмдардын жана миссиялардын коомдук маанилүү, маданий - агартуу программаларын жана иш-чараларын ишке ашырууда алардын кайрымдуулук иштерине көмөк жана колдоо көрсөтө алат. Диний уюмдар кайрымдуулук ишин түздөн-түз же кайрымдуулук уюмдары аркылуу ыктыярдуу жана анын максаттарын тандоо эркиндигинин негизинде тоскоолдуксуз жүзөгө ашырууга укуктуу. Эгерде ал КР мыйзамдарына ылайык келсе, эч ким диний уюмдардын кайрымдуулук ишинин максаттарын жана аларды жүзөгө ашыруу формаларын тандоо эркиндигин чектөөгө укугу жок.

Мындан тышкары, мамлекет диний уюмдардын соопчулук иштерине (“Кыргыз Республикасындагы дин тутуу эркиндиги жана диний уюмдар жөнүндө” КР Мыйзамынын 18-бер.3-б.), ошондой эле соопчулук ишинин катышуучуларына, анын ичинде алар тарабынан түзүлгөн соопчулук  уюмдарына жана диний уюмдарга салыктарды, бажы жана башка жыйымдарды жана төлөмдөрдү жана башка жеңилдиктерди төлөө боюнча жеңилдиктерди да бере алат (“Меценаттык жана кайрымдуулук иши жөнүндө” КР Мыйзамынын 11-бер. төртүнчү абз).

КР Салык кодексинин максаттары үчүн анын 174-бер 5-п. ылайык кайрымдуулук уюму деп төмөнкүдөй үч шартка жооп берген коммерциялык эмес уюм түшүнүлөт:

а) коммерциялык эмес уюмдар жана кайрымдуулук иши жөнүндө Кыргыз Республикасынын мыйзамдарына ылайык түзүлгөн жана кайрымдуулук ишин жүзөгө ашырган;

б) акциздик товарларды өндүрүү жана/же сатуу боюнча иш жүргүзүү менен алектенбеген;

в) саясий партияларды же шайлоо кампанияларын колдоого катышпаган;

Иш жүзүндө мамлекеттик бийлик органдары меценаттарга белгилүү бир артыкчылыктарды  мисалы, “шаардын ардактуу тургуну” наамын ыйгарат, меценаттардын иштерине энчилүү наам берүү укугун берет жана аларды ардак белгилер жана сыйлыктар менен сыйлашат.

Ошондой эле КР салык мыйзамдарынын алкагында кайрымдуулук уюмдарына, анын ичинде диний уюмдар тарабынан түзүлгөн, башкача айтканда диний уюмдун өзү эмес кайрымдуулук уюмдарына бир катар салыктык жеңилдиктер каралган. Алсак, КР Салык кодексине ылайык кайрымдуулук уюмдарынын пайдасы салык салуудан бошотулат (239-бер. 1-б.1-п.); кайрымдуулук уюмдары тарабынан кайрымдуулук максаттарында “Меценаттык жана соопчулук иши жөнүндө” КР мыйзамына (281-бер.) ылайык жүзөгө ашырылуучу берүүлөр КНСтен, ошондой эле кайрымдуулук уюмдарынын имараттары жана жайлары салык салынууга жатпайт (409-бер. 1-б.4-п.), ошондой эле мамлекет сыйлоо максатында салык жеңилдиктерин берет (14-бер. 2-б 5-п).

2.2. Диний уюмдардын кайрымдуулук иш-аракетин жүргүзүүсүн көзөмөлдөө

Диний уюмдар тарабынан түзүлгөн кайрымдуулук уюмдары өздөрүнүн жылдык отчетторунун ачыктыгын анын ичинде массалык маалымат каражаттарына карата ачыктыгын камсыз кылат (“Меценаттык жана соопчулук иши жөнүндө” КР мыйзамынын 12-бер. биринчи абз.) Диний уюмдар мамлекеттик бийлик органдарына өздөрүнүн, анын ичинде кайрымдуулук чөйрөсүндөгү иштери жөнүндө маалыматтарды беришет. Мындан тышкары, диний уюмдар расмий статистика жаатындагы мамлекеттик органга жана салык органдарына, дин иштери боюнча мамлекеттик органга, прокуратура органдарына өздөрүнүн иш-аракети жөнүндө, анын ичинде кайрымдуулук иши жөнүндө отчетту камтыган документтерди берүүгө милдеттүү ( “Кыргыз Республикасындагы дин тутуу эркиндиги жана диний уюмдары жөнүндө” КР Мыйзамынын 26-бер. 2, 4-б.).

Дин иштери боюнча мамлекеттик орган жана анын аймактык органдары, салык органдары диний уюмдун иш-аракетинин, алардын уставында (жобосунда) каралган максаттарга жана КР мыйзамдарына ылайык келишин контролдоону жүзөгө ашырат. Бул учурда диний уюмдардын кайрымдуулук иштери да тиешелүү мамлекеттик органдар тарабынан текшерүүнүн объектиси болуп саналат. Бул максаттарда прокуратура органдары, дин иштери боюнча мамлекеттик орган жана анын аймактык органдары, салык органдары төмөндөгүлөргө укуктуу: (“Кыргыз Республикасындагы дин тутуу эркиндиги жана диний уюмдары жөнүндө” 26-бер. 6-б.):

  • диний уюмдун башкаруу органдарынан алардын тескөөчү жана финансылык документтерин берүүнү талап кылууга;
  • диний уюмдардын финансылык-чарбалык иш-аракети жөнүндө маалыматтарды салык органдарынан жана мамлекеттик көзөмөлдүн жана контролдун башка органдарынан суроого жана алууга;
  • өз өкүлдөрүн диний уюмдар тарабынан өткөрүлүүчү иш-чараларга катышуу үчүн жиберүүгө ж.б.

КР мыйзамдарын бузуу аныкталган учурда, тиешелүү мамлекеттик органдар кетирилген тартип бузууларды жана аны жоюу мөөнөтүн көрсөтүү менен жазуу жүзүндө эскертүү бериши мүмкүн, ал бир айдан кем эмес. Диний уюмга берилген эскертүү жогору турган органга же сотко даттанылышы мүмкүн.

Корутунду

Ошентип, мамлекет диний уюмдарга дээрлик бардык кайрымдуулук иштерин жүргүзүүгө ошол эле учурда калктын ар кандай социалдык жактан аярлуу катмары менен иштешүүгө өзгөчө ишеним көрсөтүү менен уруксат берет. Кайрымдуулук ишин колдоо, мамлекеттик бийлик органдарынын, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын жана кайрымдуулук уюмдарынын өз ара аракеттенүүсүн жүзөгө ашыруу максатында кайрымдуулук иштерин колдоо боюнча кеңештер (комитеттер) түзүлүшү мүмкүн, алардын курамына мыйзам чыгаруу жана аткаруу бийлик органдарынын, кайрымдуулук уюмдарынын, коомдук уюмдардын өкүлдөрү, коомдук ишмерлер кирет. Бул кеңештер (комитеттер) кайрымдуулук ишинин катышуучуларына карата бийлик ыйгарым укуктарына ээ эмес, алардын чечимдери сунуштама мүнөзүндө болот.