Проблемы реализации права на религиозные собрания в период карантина

В 2020 г. весь мир столкнулся с катастрофической вспышкой смертоносного коронавируса, заставившей экстренно принимать меры, сдерживающие распространение инфекции среди населения.

Вступление

Международный пакт о гражданских и политических правах гарантирует каждому человеку право на свободу совести и религии, что предполагает право не только единолично исповедовать свою религиозные убеждения, но и сообща с другими, публично, при выполнении религиозных и ритуальных обрядов (пункт 2 статьи 18 Пакта). Вместе с тем, в пункте 3 той же статьи допускаются некоторые ограничения этого права, необходимые для обеспечения общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и прав и свобод других лиц.

В 2020 г. весь мир столкнулся с катастрофической вспышкой смертоносного коронавируса, заставившей экстренно принимать меры, сдерживающие распространение инфекции среди населения. Каждое государство искало пути противодействия угрозам возникшей пандемии, применяло свои санитарные, медицинские, технические, политические, правовые методы и средства. Какие-то оправдались, какие-то оказались неэффективными, но, думаем, что некоторые из них особенно интересны для анализа и выводов об их значении и возможности применения в будущем. Такими нам представляются меры, касающиеся прав граждан на свободу религии и религиозных объединений, т.е. именно тех прав, которые предусмотрены статьей 18 Пакта.

Мировой опыт принятия мер в отношении религиозных организаций в период карантина

До сих пор единственным бесспорным средством противодействия любой пандемии признается карантин, меры которого, направлены на ограничение социальных контактов и сдерживание распространения инфекции. В этих условиях каждое государство - даже светское, но уважающее религиозные взгляды своего населения, вынуждено принимать такие меры, которые хотя и сохраняют эти права, но в определенной степени их ограничивают.

Так, ряд стран сохранил на время карантина право на посещение служб, но в пределах определенного количества людей. Яркий пример - США.  Губернатор штата Юта 12 марта объявил об ограничении присутствия в церкви более чем 100 человек.  Губернатором штата Флорида также были введены ограничения на церковные собрания, а прихожанам было разрешено собираться группами не более 10 человек.  Власти штата Калифорнии в марте 2020 года ввели практически полный запрет на проведение религиозных служб, однако это вызвало массовые недовольства, которые даже рассматривались в судах. Учитывая общественное мнение, власти штата ослабили ограничения, разрешив присутствие прихожан в церквях, но не более 100 человек, либо 25% от общей вместимости, в зависимости от того, что окажется по численности людей меньше.

Подобные меры были приняты и в штате Иллинойс, властью которого было разрешено проведение религиозных собраний до 50 человек сроком до пятого этапа снятия карантина; в апреле, на втором этапе снятия карантина действовало ограничение численности собравшихся до 10 человек.

Наряду с подобными мерами, некоторые страны вводили и нестандартные ограничения, как, например, запрет на богослужебное пение. Власти штата Калифорния ввели его, исходя из предположения, что при коллективном пении риск заразиться воздушно-капельным путем возрастает.

Одним из удачных в условиях карантина, на наш взгляд, было решение о проведении богослужений на открытом воздухе и прихрамовых территориях, которое было принято, например, в Великобритании, в Израиле, в американских штатах Луизиана, Нью-Джерси и др.

Даже в тяжелый период пандемии, при повсеместных строгих запретах немыслимо было отменить церемонию схождения Благодатного огня в Иерусалиме, в храме Гроба Господня в Великую субботу. Эта преисполненная глубокого смысла церемония была проведена, хотя и со значительными ограничениями -  допуском только основного духовенства (10 человек во главе с Иерусалимским патриархом) и малого числа телерепортеров, допущенных на прихрамовую территорию. 

Строгие карантинные меры, своевременно предпринятые Израилем, заметное снижение угрозы распространения инфекции позволили уже в мае разрешить деятельность синагог, церквей и мечетей, при условии ограничения количества присутствующих в них до 50 человек, сохранения двухметровой дистанции, обязательного ношения масок и соблюдения других санитарных правил.

Мусульманские государства также серьезно отнеслись к принятию ограничительных мер, не лишая своих граждан права на свободу религии. Так, в Саудовской Аравии, несмотря на закрытие Мекки и недопущение паломников к святыням в месяц Рамадан, уже в конце мая власти разрешили проводить пятничный намаз. Для минимизации общения верующих было разрешено открытие мечети за 20 минут до намаза и закрытие через 20 минут после его проведения. В июле нынешнего года в преддверии праздника Курбан-Байрам Министерство по делам ислама Саудовской Аравии постановило праздничные богослужения проводить не во всех мечетях, а только согласно официально утвержденному списку. 

В Турции 16 марта сначала было принято решение о приостановлении коллективных молитв в мечетях, богослужения было решено проводить путем видеотрансляции, а изучение Корана - только в Интернете. Но в июне власти разрешили посещение мечетей с соблюдением мер предосторожности - ношением масок, соблюдением социальной дистанции и пр.

Попутно заметим, что тревожная ситуация с коронавирусом, сложившаяся в Турецкой Республике, не помешала руководству страны принять неоднозначное для всего мира решение об изменении статуса Собора Святой Софии / Мечети Айа-София в Стамбуле, и уже 24 июля провести в ней впервые за 86 лет публичный и многолюдный пятничный намаз.

Власти Ирана, сначала введшие строгий запрет на проведение богослужений, разрешили, тем не менее, в определенных регионах страны возобновить их с соблюдением защитных мер – обязательным ношением масок, перчаток, нахождения на богослужении не более получаса и др.

Отметим, что в большинстве стран руководством религиозных общин проявлялось понимание принимаемых государством ограничительных мер. Так, Московский патриархат РПЦ 17 марта издал «Инструкцию настоятелям приходов...», в которой  предусматривались особые условия совершения обрядов причащения, крещения, миропомазания и устанавливались требования к посещению храмов.

Власти Ватикана еще 10 марта 2020 г. приняли меры по предотвращению распространения вируса, ограничив богослужения участием лишь нескольких представителей духовенства и мирян.  Впоследствии к принятым официальными властями мерам по обеспечению социальной дистанции, ограничению количества людей и ношению масок, сам Ватикан добавил требование измерять температуру всем посещающим базилики в Риме.

Иудейское руководство в Израиле уже в марте принимало внутренние карантинные меры. К примеру, посещение Большой иерусалимской синагоги было возможно при условии ограничения количества присутствующих до 90 человек. Всемирная ассоциация ортодоксальных синагог призвала установить у входа во все религиозные учреждения емкости со спиртовым гелем для рук, заботиться о постоянной вентиляции помещений, не допускать на молитву людей с симптомами острого респираторного заболевания.

Многие религиозные организации, понимая серьезность экономической ситуации и ухудшающееся на фоне карантина положение социально уязвимых слоев населения, организовали различные социальные акции. Так, благотворительный фонд «Закят» в Москве в период карантина, совпавшего со священным месяцем Рамадан, организовал сбор средств по программе «Накорми голодного». Волонтеры фонда на собранные средства закупали и развозили нуждающимся наборы продуктов, которых еженедельно  готовилось около тысячи.

Собирались средства для приобретения и раздачи продуктовых корзин и московской православной службой «Милосердие». Кроме того, этой службой была открыта «горячая линия», по запросам на которую волонтеры адресно передавали необходимые продукты и лекарства, а патронажные сестры помогали в уходе на дому за больными, старыми и одинокими людьми. В рамках проекта «Милосердие» был открыт центр помощи бездомным «Ангар спасения».

В Германии при протестанских церквях в период пандемии постоянно работают пункты выдачи продуктов нуждающимся. Один из них - Leib und Seele («Тело и душа») при Церкви Passionskirche в Берлине. В нем по четвергам, с 11 до 13 часов раздаются продукты малоимущим.

Приведенные примеры лишь малая часть из того, что позволяет судить о проявлении религиозными общинами ответственного отношения к сложившейся в мире ситуации, о понимании принимаемых государством мер, ограничивающих их деятельность. В то же время, следует отметить определенное стремление государства к проявлению уважения к правам верующих, к обеспечению в той или иной степени права на свободу совести даже в такое сложное время.

Карантинные меры в отношении религиозных организаций в Казахстане

Указом Президента РК «О введении чрезвычайного положения» (ЧП) в числе принятых противоэпидемических мер был предусмотрен запрет на «зрелищные, спортивные и другие массовые мероприятия, а также семейные и памятные мероприятия». Отметим, что первоначально религиозные богослужения к таким мероприятиям не относились и не запрещались. На основе этого Указа были приняты многочисленные правовые акты Межведомственной государственной комиссии по недопущению распространения коронавируса, местных оперативных штабов, санитарных врачей и др.

Правовой основой запрета на религиозные собрания стали постановления Главного государственного санитарного врача. В период режима ЧП меры, закрепленные в его решениях, дублировались в протоколах местных оперативных штабов. Так, в постановлениях Главного санитарного врача от 22 марта 2020 г. №26-ПГВр  и от 1 мая 2020 года №35 местным исполнительным органам предписывалось контролировать усиленный санитарно-инфекционный режим в «объектах религиозного назначения».

Несмотря на допускаемую этими документами возможность проведения богослужений и обрядов в культовых зданиях при условии строгого соблюдения профилактических мер, местными санврачами они стали запрещаться.10 мая запрет деятельности религиозных объектов был введен уже постановлением Главного санитарного врача.

Вскоре в республиканских СМИ была опубликована информация о том, что с 18 мая религиозным объектам можно возобновить работу с соблюдением санитарных мер и посещаемостью не более 30%. Однако в последующие дни запрет сохранился, и работа религиозных объектов даже при соблюдении ими всех установленных требований возобновлена так и не была.

Весьма разумным и проявляющим уважением к чаяниям верующих можно было бы считать постановление Главного санитарного врача №32 от 28 мая 2020 г., которым был снят запрет на деятельность религиозных объектов.  Условия допустимой деятельности религиозных объектов в этот период подробно излагались в Приложении №1 к этому постановлению - в «Инструкции о деятельности религиозных объектов в период карантина COVID-19». В нем детально описывались ограничительные меры, снижающие угрозу распространения инфекции при проведении богослужений, но не лишали верующих права на собрания, на посещение богослужений, на религиозную жизнь  и пр.

Однако эти документы действовали только до 3 июля 2020 г., когда было принято очередное постановление Главного санитарного врача №44. В подпункте 6 пункта 3 этого постановления вновь было предписано обеспечить «приостановление деятельности религиозных объектов (мечетей, церквей, синагог и др.)»

Все последующие постановления главного и местных санитарных врачей больше не поднимали вопрос о разрешении деятельности религиозных объектов до 28 августа, когда очередным постановлением Главного санитарного врача (пункт 5) деятельность религиозных объектов, наконец, была разрешена. Однако условия такого разрешения вызывают больше вопросов, чем удовлетворения, поскольку сохранен запрет на «коллективные мероприятия». Что понимать под этим термином? Само богослужение, уборку помещения группой служащих, одновременное присутствие нескольких молящихся человек? Уточнений, разъяснения понятий в документе не содержится.

Интересно, что не только понятие «коллективные мероприятия», но и использованные в вышеназванных правовых актах термины «объект религиозного назначения», «религиозный объект» в республиканском законодательстве нигде не обозначены. Отсутствие законодательного определения ведет к тому, что каждый субъект толкует эти термины по-своему, что неминуемо влечет ошибки правопонимания и правоприменения.

В отдельных правовых актах в скобках уточняется - мечеть, церковь, синагога и т.д. Однако законодательно они определяются как «культовое здание (сооружение)», т.е. обозначается не его социальное содержание, а внешняя физическая форма как строения, здания. Лишь в единичных случаях (например, в протоколе оперативного штаба г. Алматы от 27 марта) правильно применено это понятие, не допускающее разночтения.

Для верного применения правового акта представляется необходимым определение воли органа или должностного лица, его принимающего. В данном случае важно понять, что имелось в виду главой санитарной службы РК, применяющим в принятых им постановлениях эти термины - «религиозный объект», «объект религиозного назначения» и пр. Основная цель принятых мер озвучена неоднократно - недопущение скопления людей и усиление угрозы распространения инфекции. Значит, как мы понимаем, нормы о запрете должны были бы распространяться только на многолюдные службы и иные массовые собрания в культовых зданиях.

Однако установленный в актах Главного санитарного врача запрет деятельности религиозных объектов сегодня однозначно толкуется как запрет на любые ее формы, которые могут быть и не связаны с многолюдными службами или собраниями людей. К сожалению, расширительно понимаемый запрет их деятельности распространился: а) на службы «за закрытыми дверями», проводимыми только штатными работниками религиозных объединений; б) на социальное служение штатных работников, священнослужителей и волонтеров; в) на помощь служителей религиозных объединений больным пациентам и т.п.  На наш взгляд, именно неверно истолкованное понятие повлекло необоснованные ограничения деятельности религиозных объединений в период  карантина.

В статье 106 нового Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» указано, что ограничительные мероприятия (в т.ч. карантин) включают в себя ограничение организации и проведения религиозных мероприятий. Однако статья 7 Закона РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» утверждает «беспрепятственность» проведения в культовых зданиях и на отведенной им территории богослужений, религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний.  При этом указывается, что только «в иных случаях религиозные мероприятия осуществляются  в порядке, установленном законодательством».

Сопоставляя эти правовые нормы, мы приходим к выводу, что запрещение в целом  деятельности «религиозных объектов», к которой относятся и богослужения, является неправомерным. Под запрет не может попасть вся деятельность религиозных объектов, предполагающая «беспрепятственное» проведение богослужений, но вполне возможно и ограничение количества собирающихся людей, и обеспечение соблюдения ими установленных санитарно-профилактических мер. Что подтверждает и приведенный выше международный опыт.

Во время карантина властные распоряжения в Казахстане, направленные на обеспечение здоровья населения и национальной безопасности, заметно и не всегда оправданно ущемили права граждан на свободу совести. А привлечением к ответственности верующих за реализацию их прав, государство демонстрирует отстраненность от этих важных вопросов и негативный настрой к своим гражданам, проявляя однобокость и формализм.

Так, при отсутствии, на наш взгляд, законных оснований 24 марта 2020 г. церковь «Преображение» была привлечена к ответственности по пункту 3 статьи 476 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» за нарушение режима ЧП при проведении богослужения.  Однако этой нормой запрет был введен только на «зрелищные, спортивные мероприятия, массовые семейные торжества и памятные обряды», к которым рядовое богослужение относиться не должно.

Заметим, что в разгар пандемии статья 476 КоАП РК была ужесточена, а применение статьи 425 - «нарушение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также гигиенических нормативов» - получило у властных структур особую популярность.

По этой статье 5 августа 2020 г. в Кызылжарском районе Северо-Казахстанской области был составлен протокол в отношении священнослужителей и брачующейся пары, которые проводили обряд венчания в присутствии большого количества гостей. Безусловно, в данном случае  действия властей являются правомерными, а запрет на скопление людей вполне оправданным.  Тем не менее заметим, что доступность для верующих такого важного обряда как венчание должна быть сохранена, конечно, при соблюдении соответствующих условий и санитарных норм.

Имели место факты привлечения к ответственности по указанным выше статьям КоАП представителей и волонтеров религиозных объединений, которые осуществляли разрешенную им благотворительную деятельность.  Так, представители церкви «Новая жизнь» привлечены к административной ответственности за то, что в период ЧП развозили продукты прихожанам церкви - пенсионерам, инвалидам, изолированным дома без средств и необходимой помощи.  К сожалению, оказание помощи тем, кому она жизненно необходима, не расценивается казахстанским судом как «крайняя необходимость», как основание исключающее ответственность.

К сожалению, практика показала, что сегодня ни закон, ни подзаконные акты государственных органов не предполагают каких-то специальных положений, направленных на защиту прав верующих или учитывающих их, при действии карантинных мер. Ни в одном из 14 пунктов статьи 4 Закона, определяющей компетенцию уполномоченного органа по делам религии, не предусмотрены полномочия, позволяющие защитить или восстановить права верующих, в том числе права  на религиозные собрания.

Кодекс «О здоровье народа…» (пункт 73 статьи 1) определяет здоровье - как состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только как отсутствие болезней. Поскольку государство, таким образом, признает духовное благополучие частью здоровья, как неотъемлемого права личности, защищаемого Конституцией РК, оно не может отрицать значения духовного исцеления от недугов, которое верующие получают только в церквях, мечетях и иных «религиозных объектах». Значит, и запрещать такое восстановление духовного благополучия, нарушая, тем самым, свободу совести, оно не вправе.

Надеемся, что при решении насущных задач обеспечения национальной безопасности и здоровья населения, государство, вводя необходимые ограничительные меры, не будет игнорировать необходимость сохранения деятельности религиозных организаций, богослужений, обрядов, как средства поддержания морально-нравственного состояния общества и душевного равновесия людей.

Жевлаков Г. А. магистр юридических наук

Список использованных источников

Международный пакт о гражданских и политических правах.  Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года/ https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml

Инструкция настоятелям приходов и подворий …РПЦ в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции/  http://www.patriarchia.ru/db/text/5608607.html

Указ Президента РК от 15 марта 2020 года № 285 «О введении чрезвычайного положения в Республике Казахстан»//   https://online.zakon.kz/document/?doc_id=32648341

Постановление Главного государственного санитарного врача РК от 22 марта 2020 года № 26-ПГВр «О мерах по обеспечению безопасности населения Республики Казахстан …» // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39556118

Постановление Главного санитарного врача г. Алматы от 27.03.2020 г./ https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33803609

Постановление Главного государственного санитарного врача РК от 10 мая 2020 года № 36 «О дальнейшем усилении мер по предупреждению заболеваний коронавирусной инфекцией среди населения…»// https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36528490

https://primeminister.kz/ru/news/novyy-paket-mer-po-vozobnovleniyu-otrasley-ekonomiki-1344056

Постановление Главного санитарного врача г. Алматы от 28 мая 2020 года № 32. «О порядке снятия ограничений …» /https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=35824180

Постановление Главного государственного санитарного врача РК  №44  «О введении строгих ограничительных мер»//  https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34276342

Постановление Главного государственного санитарного врача РК от 28 августа 2020 года № 50/ https:// https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38485276#pos=4;-50

Протокол заседания Оперативного штаба по обеспечению режима ЧП при акимате г. Алматы от 27 марта 2020г./  https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32963977

Кодекс РК от 7 июля 2020 года № 360-VI «О здоровье народа и системе здравоохранения»//https://online.zakon.kz/document/?doc_id=34464437

Закон РК от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»/ https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31067690

Постановление Специализированного административного суда г. Актау от 24.03.2020 г. по делу № 2312-20-00-3/1711

https://kaztag.kz/ru/news/za-venchanie-v-period-karantina-nakazhut-svyashchennosluzhitelya-i-roditeley-molodozhenov-v-sko