Анализ практики привлечения к административной ответственности по статье 490 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях

Статья 490 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (КоАП) предусматривает ответственность за нарушение законодательства о религиозной деятельности и религиозных объединениях. Дела по настоящей статье рассматривает суд, что позволило проанализировать судебные акты, содержащиеся в Банке судебных актов.

За 2019 год в указанном банке содержится информация о 142 делах из всех регионов Казахстана. Исключение составляют Акмолинская и Алматинская области и город Шымкент: информация о рассмотрении судами этих административно-территориальных единиц дел по статье 490 КоАП в Банке судебных актов отсутствует.

Наибольшее количество дел было рассмотрено судами Карагандинской области – 24 (17% от всех дел), Северо-Казахстанской области – 17 (12%) и Атырауской области – 15 (10%), наименьшее - судами Костанайской области – 1 дело (1%), Мангистауской области – 3 дела (2%) и Западно-Казахстанской области – 4 дела (3%). Можно увидеть определенную региональную специфику. Так в Атырауской области большинство дел связано с привлечением к ответственности за нарушение правил поведения в мечетях (громкое произнесение слова «Аминь»), а в Карагандинской области - за хранение и распространение религиозных материалов в социальных сетях.

Суды выносили два вида взыскания: штрафы и приостановление деятельности. Сумма штрафов по всем делам составила примерно 16.5 миллионов тенге. Срок приостановления деятельности чаще всего определялся в три месяца, реже - в один месяц. 

По 16 (11% от всех дел) рассмотренным административным делам не были вынесены административные взыскания. Дела были прекращены за отсутствием состава правонарушения (56%), в связи с малозначительностью правонарушения (25%) или истечением сроков давности (19%).   

Подавляющее большинство дел связано с нарушением установленных законодательством Республики Казахстан требований к ввозу, изготовлению, выпуску, изданию и (или) распространению религиозной литературы и иных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения (подпункт 3 части 1) – 98 дел из 142. В целом картина по рассмотрению дел  в связи с нарушением различных частей и подпунктов частей статьи 490 выглядит следующим образом:

№№

пп

Состав правонарушения

Часть, пункт статьи 490 КоАП

Кол-во

дел

Процент от общего кол-ва дел

1.

Нарушение требований к ввозу, изготовлению, выпуску, изданию и (или) распространению религиозной литературы и иных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения

пп.3 ч.1

98

69%

2.

Осуществление миссионерской деятельности без регистрации (перерегистрации), а равно использование миссионерами религиозной литературы, информационных материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения без положительного заключения религиоведческой экспертизы, распространение вероучения незарегистрированных в Республике Казахстан религиозных объединений

ч.3

18

13%

3.

Нарушение требований к проведению религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний

пп.1 ч.1

12

8%

4.

Воспрепятствование законной религиозной деятельности

ч.2

11

7.5%

5.

Нарушение требований к строительству культовых зданий (сооружений), перепрофилированию (изменению функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания

пп.4 ч.1

2

1.5%

6.

Непринятие руководителем религиозного объединения мер к недопущению вовлечения и (или) участия несовершеннолетних в деятельности религиозного объединения при возражении одного из родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей

ч.7

1

1%

По другим частям и подпунктам частей статьи 490 дел возбуждено не было. Три повторных правонарушения (ч.8 статьи 490) включены нами в те составы, по которым были совершены первоначальные правонарушения.

  1. Нарушение требований к ввозу, изготовлению, выпуску, изданию и (или) распространению религиозной литературы и иных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения (пп.3 ч.1).

Наибольшее количество правонарушений связано с реализацией, распространением указанных предметов в торговых домах, магазинах, на вокзалах  и в иных общественных местах – 41 (42%). Речь идет как о литературе, так и о предметах, например, иконах или ювелирных украшениях, статуэтки, обереги, браслеты с религиозной символикой.

Вторым по количеству правонарушений является хранение и (или) распространение материалов религиозного содержания (аудио и видео-записи, сообщения) в социальных сетях – 32 (33%). Чаще всего указывается сеть «В контакте», единичные случаи связанны с использованием Instagram, WhatsApp.

В третью группу входят правонарушения, связанные с продажей религиозной литературы и предметов религиозного назначения через сервис «OLX» - 21 (21%).

Наконец, 4 дела (4%) связаны с обнаружением литературы во время прохождения пограничного контроля.

Во всех случаях в качестве обоснования для привлечения к ответственности указывался пункт 2 статьи 9 Закона Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях от 11 октября 2011 года: «распространение религиозной литературы, иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения допускается только в культовых зданиях (сооружениях), духовных (религиозных) организациях образования, а также в специально определенных местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы, стационарных помещениях». Торговые точки, социальные сети, интернет-сервисы к таким местам не относятся.

В случае с обнаружением литературы во время пограничного контроля ситуация менее понятная. В двух делах лица, привлеченные к ответственности, перевозили книгу в одном экземпляре (что, кстати, указано в постановлениях судов). Несмотря на то, что ввоз на территорию Республики Казахстан религиозной литературы для личного пользования в одном экземпляре разрешен, все равно был наложен штраф, а книги уничтожены.

Во всех делах по данному пункту проводилась религиоведческая экспертиза, причем даже в тех случаях, когда не требовалось специальных познаний (экспертиза Корана, Библии, икон, статуэток и т.д.). 

Судьи по разному подходили к наложению дополнительного взыскания в виде приостановления деятельности. Большинство из них выносило решение о приостановлении деятельности по реализации литературы или деятельности торговой точки или просто деятельности на 3 месяца, несмотря на бессмысленность такого приостановления и невозможность исполнения в конкретных случаях. Например, подобная мера взыскания была вынесена в  отношении транзитного иностранного гражданина, у которого обнаружили религиозную литературу. Следует отметить и то, что некорые суды игнорировали такую меру взыскания, ограничиваясь штрафом. И только в единичных случаях (суды Северо-Казахстанской области) отказываясь от наложения взыскания в виде приостановления деятельности, ссылались на п.3 Нормативного  постановления Верховного суда Республики Казастан от 6 октября 2017 г. в котором говорится, что такие дополнительные взыскания, как приостановление либо запрещение деятельности или отдельных видов деятельности должны применяться в отношении лиц, имеющих соответствующее разрешение на осуществление такой деятельности.

Следует отметить, что в отдельных случаях судьи тщательно относились к рассмотрению дела, учитывали все фактические обстоятельства. Например, судья в Нур-Султане не признал ювелирные изделия в качестве предметов необходимых для отправления богослужений, религиозных обрядов и церемоний, а определил их как ювелирные украшения, используемые любым лицом в личных целях и, соответственно, прекратил дело за отсутствием состава правонарушения.

  1. Осуществление миссионерской деятельности без регистрации (перерегистрации), а равно использование миссионерами религиозной литературы, информационных материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения без положительного заключения религиоведческой экспертизы, распространение вероучения незарегистрированных в Республике Казахстан религиозных объединений (ч.3).

В соответствии с п.1 статьи 8 Закона Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях, граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства осуществляют миссионерскую деятельность после прохождения регистрации. Во всех делах по данной части государственные органы заявляли о нарушении данного требования.

Среди всех дел наибольшее количество составили дела, связанные с хранением и распространением информации в социальных сетях – 6 (32%). Такие же дела во многих похожих ситуациях квалифицировались по пп.1 ч.1. Только в двух случаях было зафиксировано, что лицо проповедовало через Youtube и высказывало свою точку зрения на Facebook.

Более часто относящиеся к миссионерской деятельности беседы на улице или в жилых помещениях были отмечены в 5 делах (28%).

Кроме того, незаконной миссионерской деятельностью было признано обучение религии на дому или в благотворительных учреждениях (4, 22%); распространение вероучения на собрании незарегистрированной организации (1, 6%); организация молитвенной комнаты в жилом доме (1, 6%), распространение религиозной литературы в торговом доме (1, 6%). 

  1. Нарушение требований к проведению религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний (пп. 1 ч.1).

Закон о религиозной деятельности и религиозных объединениях определяет где могут беспрепятственно проводиться религиозные обряды и церемонии. В соответствии со статьей 7 этого закона, такие обряды и церемонии могут проводится в культовых зданиях (сооружениях), в учреждениях и помещениях религиозных объединений, в жилищах и некоторых других местах. По общему правилу, для проведения религиозной деятельности за пределами культовых зданий, необходимо согласие местных исполнительных органов.

Большинство дел в данном случае связано с организацией намазханы в бизнес-центрах, торговых домах, на вокзале и рынке, в домах – 7 (58%). В трех делах (25%) дела возбуждались за проведение богослужений в квартирах.  К ответственности был также привлечен спортсмен, совершивший молитву в боксерском зале (8.5%).

  1. Воспрепятствование законной религиозной деятельности (ч.2).

Подавляющее количество дел было связано с привлечением к ответственности за произнесение в мечети вслух слова «Аминь» в конце богослужения – 10 (90%), что противоречит практике, принятой в ханафитском мазхабе. В судебных актах указывается, что были нарушены Правила поведения, принятые Духовным управлением мусульман Казахстана.

Таким образом, государственные органы фактически охраняют внутренние нормы религиозного объединения. Очевидно, что оценка таких действий как воспрепятствование законной религиозной деятельности очень спорна. В этой связи следует отметить, что в одном из дел судья определил, что произнесение слова «Аминь» не препятствует богослужению, не мешает окружающим и, соответственно, прекратил дело за отсутствием состава правонарушения.

Одно дело было связано с призывом к молитве без разрешения имама (10%).

  1. Нарушение требований к проведению строительству культовых зданий (сооружений), перепрофилированию (изменению функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (ч.4).

В соответствии с пп.8 статьи 5 Закона о религиозной деятельности и религиозных объединениях, строительство культовых зданий (сооружений), а  также перепрофилирование (изменение функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения) требуют согласия (решения)  местных исполнительных органов.

 В одном деле по данной части без разрешения местного органа строилась намазхана,  в другом – было произведено перепрофилирование жилого дома в молитвенное помещение.

  1. Непринятие руководителем религиозного объединения мер к недопущению вовлечения и (или) участия несовершеннолетних в деятельности религиозного объединения при возражении одного из родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей (ч.7).

В соответствии с п. 16 статьи 3 Закона о религиозной деятельности и религиозных объединениях, руководитель религиозного объединения обязан принять меры к недопущению вовлечения и (или) участия несовершеннолетних в деятельности религиозного объединения при возражении одного из родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей.

 В единственном деле, возбужденным по данной части, обвинялись руководители религиозного объединения за контакты с бывшим несовершеннолетним членом общины при возражении родителей. 

Анализ судебной практики привлечения к административной ответственности по статье 490 КоАП обнаруживает следующие проблемы:

- криминализация  деяний, не представляющих большой общественной опасности;

- привлечение к административной ответственности лиц, не имеющих отношения к религии (продавцы религиозной литературы, предметов, символики);

- квалификация одинаковых действий по разным пунктам или частям статьи 490;

- привлечение к административной ответственности за незапрещенные законом действия или без учета всех элементов состава правонарушения;

- формальное применение такой меры взыскания, как приостановление деятельности, включая те случаи, когда такая мера не имеет никакого смысла;

- вмешательство государства во внутренние дела религиозных объединений и в охрану их внутренних установлений;

  - трата серьезных ресурсов на проведение религиоведческой экспертизы даже при отсутствии необходимости в специальных познаниях.

Одна часть из указанных выше проблем обуславливается соответствующими положениями действующего Закона о религиозной деятельности и религиозных объединениях. Другая – с проблемами судопроизводства по делам об административных правонарушениях. Поэтому для устранения этих проблем требуется как совершенствование законодательства, так и улучшение качества судейской деятельности.

 

Роман Подопригора, профессор, директор НИИ публичного права Каспийского университета, доктор юридических наук. 17 ноября 2020 г.