НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О РЕЛИГИОЗНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

ЧАСТЬ 1: ВОПРОСЫ РЕГИСТРАЦИИ И ЧЛЕНСТВА

Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧ) – созданная в 1993 году казахстанская неправительственная, некоммерческая правозащитная организация, продвигающая политические права и гражданские свободы в Казахстане и других странах.

Основными направлениями деятельности КМБПЧ являются: создание эффективного механизма общественной защиты основных прав и свобод человека; содействие созданию демократических институтов, продвижению верховенства закона и соблюдению политических права и гражданских свобод в Казахстане и других странах Центральной Азии.

Отдельными видами деятельности организации являются: оценка законодательства Республики Казахстан в области прав человека с точки зрения его соответствия международным правовым документам в области прав человека; организация мониторинга соблюдения политических прав и гражданских свобод человека в Республике Казахстан, ведение стратегических тяжб с использованием национальных и международных средств правовой защиты, просветительская деятельность в области прав человека.

С 2020 г. КМБПЧ выполняет проект «Ответ на правовые проблемы обеспечения права на свободу совести, религии или убеждений в Республике Казахстан» при поддержке Stefanus Alliance International (Норвегия). В рамках проекта 22, 23, 24 декабря 2020 г. на платформе ZOOM были проведены вебинары по практическим аспектам обеспечения права на свободу религии или убеждений на русском и казахском языках для представителей государственных органов (в том числе   Министерства юстиции РК и Министерства информации и общественного развития РК (Комитета по делам религий МИОР РК), адвокатов, юристов, представителей религиозных общин и групп. На вебинарах выступили эксперты и состоялся обмен опытом и юридической практикой продвижения свободы совести, религии или убеждений и защиты жертв нарушений этой свободы.

По результатам вебинаров КМБПЧ подготовило с помощью юристов, адвокатов и членов религиозных объединений и направило Министерству юстиции Республики Казахстан (МЮ РК) и Министерству информации и общественного развития Республики Казахстан (МИОР РК) актуальные вопросы о практике применения законодательства о религиозной деятельности и религиозных объединениях.

В середине июня 2021 г. КМБПЧ получило официальные ответы МЮ РК (№1-9/ЗТ-Ж-1104 от 16.06.2016 г.) и МИОР РК (№02-24/ЗТ-ЖЖ-362 от 15.06.2016 г.), которые вместе с вопросами оформило в виде Информационной брошюры, которой могут пользоваться в своей практической деятельности адвокаты, юристы, руководители и члены религиозных объединений.

В то же время в своем ответе Министерство юстиции РК указало, что его ответ в соответствии с Законом РК «О правовых актах» от 06 апреля 2016 года с изменениями на 01.07.2021 г. не является актом официального разъяснения нормативного правового акта. Министерство информации и общественного развития РК в ответе указало, что государственные органы могут давать в пределах своей компетенции разъяснения нормативных правовых актов. Эти разъяснения не имеют обязательной юридической силы и носят рекомендательный характер.

Согласно пункту 4 статьи 60 Закона РК «О правовых актах» государственные органы, проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) или к компетенции которых отнесено решение соответствующих вопросов, либо иные государственные органы в соответствии с предоставленными им полномочиями могут давать в пределах своей компетенции разъяснения нормативных правовых актов в отношении конкретных субъектов или применительно к конкретной ситуации.

Поэтому данные ответы следует рассматривать как разъяснения уполномоченных органов нормативных правовых актов в отношении конкретных субъектов или применительно к конкретной ситуации (хотя ответы МЮ РК не являются актом официального разъяснения нормативного правового акта), поскольку МИОР РК согласно Закона РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» от 11 октября 2011 года с изменениями на о1.07.2021 г. является  уполномоченным органом в этой сфере, а МЮ РК, согласно подпункта 2) статьи 18 Закона РК «Об органах юстиции» от 18 марта 2002 года с изменениями от 12.03.2021 г. осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, учетную регистрацию их филиалов и представительств, а также согласно подпунктов 1) и 3) пункта 1 статьи 23 Закона осуществляет функции: соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, организаций и государства и принятие, рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции органов юстиции.

По вопросам регистрации и членства в религиозных объединениях (далее – РО) ряд ответов МЮ РК И МИОР РК представляют особый интерес.

Так представителями РО был поставлен вопрос: «Положение казахстанского законодательства об обязательной регистрации религиозных объединений противоречит Международному пакту о гражданских и политических правах. Означает ли обязательная регистрация, что без государственной регистрации верующие не могут собираться и удовлетворять свои религиозные потребности? Предполагается ли как-то решить данный вопрос?».

МЮ РК ответило следующим образом: «В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Конституции Республики Казахстан граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Право граждан Республики Казахстан на свободомыслие или исповедание какой-либо религии основывается на Конституции Республики Казахстан, Гражданском кодексе, Законе «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», а также на международных правовых актах о правах и свободах человека и гражданина, признанных Республикой Казахстан.

Правоспособность некоммерческой организации как юридического лица возникает с момента ее государственной регистрации. Поэтому государство, признавая свободу убеждений, законодательством регулирует практику их применения, создает правовую базу для деятельности общественных формирований, создаваемых для их реализации.  

Государственной регистрации подлежат абсолютно все юридические лица, созданные на территории республики, независимо от целей их создания, рода, вида и характера деятельности, а также независимо от состава участников. Данная процедура необходима для того, чтобы закрепить имущественную обособленность, выступать в гражданском обороте от своего имени, тем самым приобрести соответствующие права и обязанности, вести диалог и представлять свои интересы перед государством. При этом на религиозные объединения не налагаются какие-либо непреодолимые обязательства. В связи с чем, действующее законодательство о регистрации религиозных объединений не противоречит Международному пакту о гражданских и политических правах».

Из этого ответа следует, что МЮ РК рассматривает религиозные объединения исключительно как юридические лица и таким образом полагает, что для реализации свободы убеждений необходима регистрация создаваемых для этой цели общественных формирований. Правда, речь идет об обязательной регистрации для получения правового статуса юридического лица, но в ответе не содержится информации о создании неформальных, без образования юридического лица, объединений граждан независимо от целей их создания.

Следующий вопрос касался перерегистрации в случае изменения состава инициаторов создания РО: «Граждане Республики Казахстан инициировали создание местного религиозного объединения, на учредительные документы получили положительное заключение религиоведческой экспертизы и МРО было зарегистрировано. Однако впоследствии органы юстиции требуют перерегистрации МРО, если у инициаторов случились какие-то моменты: проблемы с законом, смерть и прочее, то есть МЮ требует на протяжении всей жизни инициаторов иметь здравость и благополучие, как учредитель. Как решить эту проблему?»

МЮ РК ответило на этот вопрос следующим образом: «Согласно статье 14-2 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» [от 17 апреля 1995 года с изменениями на 01.07.2021 г. Прим. автора] при изменении состава учредителей (участников, членов) некоммерческих организаций, в регистрационные данные юридического лица вносятся изменения и дополнения. Смена участников некоммерческих организаций носит уведомительный порядок. Таким образом, при смене участников отсутствуют требования в проведении регистрационных процедур».

Этот ответ весьма важен с точки зрения практического правоприменения, поскольку достаточно часто управления юстиции на местах рассматривают внесение таких изменений и дополнений как перерегистрацию РО.

Однако, согласно ответу МЮ РК, осуществляется не перерегистрация юридического лица, а регистрация внесенных изменений и дополнений в его учредительные документы и никаких требований в проведении в таком случае регистрационных процедур законодательство не содержит.

По существу, схожий вопрос представителей РК касался следующего: «Регистрирующие органы требуют от юридического лица при перемене адреса в одном и том же городе (районе) получать новое свидетельство о государственной регистрации (с указанием нового адреса), даже несмотря на то, что юридическое лицо могло бы ограничиться только извещением? Когда смена места нахождения происходит в рамках одного района или города области, то достаточно ли извещения регистрирующего органа без последующей перерегистрации юридического лица и необходимости получать новое свидетельство о государственной регистрации?».

В своем ответе МЮ РК пояснило: «В соответствии со статьей 14-1 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в случаях изменения места нахождения юридическим лицом производится государственная регистрация внесенных изменений и дополнений в учредительные документы юридического лица.

Государственная услуга оказывается Министерством юстиции и территориальными органами юстиции в отношении юридических лиц, филиалов и представительств, являющихся некоммерческими организациями».

И так же, как и в ответе на предыдущий вопрос МЮ РК разъясняет, что осуществляется не перерегистрация юридического лица, а регистрация внесенных изменений и дополнений в его учредительные документы и никаких требований в проведении в таком случае регистрационных процедур законодательство не содержит.

Следующий важный вопрос представителей религиозных объединений касался возможности инициирования гражданами создания нескольких РО: «Могут ли граждане быть инициаторами создания нескольких религиозных объединений? В пределах одной области, города республиканского значения или столицы может действовать несколько религиозных объединений одной вероисповедной направленности. Местное религиозное объединение действует в пределах одной области, города республиканского значения или столицы. В связи с этим возник вопрос о возможности для местных религиозных объединений создавать филиалы в других областях, гг. Астана и Алматы».

Ответ МЮ РК прозвучал следующим образом: «Законом ограничений не установлено. В пределах одной области, города республиканского значения или столицы может действовать несколько религиозных объединений одной вероисповедной направленности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона местное религиозное объединение действует в пределах одной области, города республиканского значения или столицы.

Согласно Гражданскому кодексу любое юридическое лицо имеет право создавать филиалы».

Из этого ответа МЮ РК следует, что:  

- граждане могут быть инициаторами нескольких религиозных объединений, причем без ограничений их количества;

- религиозное объединение, в том числе и местное, как любое юридическое лицо, может создавать филиалы, поскольку это не запрещено Гражданским кодексом.

Это означает, что гражданин или гражданка могут инициировать создание любого количества религиозных объединений. А созданные и зарегистрированные местные религиозные объединения могут открывать неограниченное количество филиалов на всей территории страны, поскольку Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года с изменениями на 01.07.2021 г. не содержит никаких запретов по этому поводу.  

Еще один вопрос представителей РО касался иностранных граждан: «Могут ли иностранные граждане быть членами религиозного объединения?»

МЮ РК ответило: «В соответствии с подпунктом 4) статьи 1 Закона, религиозное объединение – добровольное объединение граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, в установленном законодательными актами Республики Казахстан порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей.

Учитывая изложенное, сообщаем о необходимости руководствоваться данными положениями Закона, в соответствии с которыми иностранные граждане могут быть членами религиозного объединения». 

Таким образом, из ответа МЮ РК следует, что никаких ограничений для иностранных граждан и лиц без гражданства в членстве в религиозных объединениях законодательство Республики Казахстан. 

Следующий вопрос касался пребывания на территории Республики Казахстан иностранных граждан – членов РО: «Иностранным гражданам виза выдается на 6 месяцев и может быть продлена еще только на 6 месяцев, после чего они должны выезжать с территории Казахстана. Данное требование является затратным и неудобным. Может ли быть рассмотрен вопрос увеличения срока нахождения для иностранных граждан, являющихся членами религиозных объединений?».

МЮ РК в ответе сослался на то что эти вопросы регулируются законодательством о миграции, независимо от цели пребывания в Республике Казахстан.

Один вопрос представителей РО касался членства в них: «Как уполномоченный орган трактует понятие «член религиозного объединения», поскольку часто прихожане не являются членами данного религиозного объединения, но участвуют в молитвенных собраниях точно так же, как люди приходят в православную церковь или мечеть, не являясь членами этих религиозных объединений? Как уполномоченный орган рассматривает участие в религиозных мероприятиях лиц, не являющихся членами данного религиозного объединения?».

На него ответил МИОР РК, причем ответ оставил неясности: «В законодательстве отсутствует определение «член религиозного объединения». Вместе с тем, исходя из положений подпункта 3) статьи 13 Закона следует, что член религиозного объединения является участником определенного религиозного объединения, которому привито религиозное воспитание данного объединения.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона религиозное объединение – добровольное объединение граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, в установленном законодательными актами Республики Казахстан порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей.

Каждый вправе придерживаться религиозных или иных убеждений, распространять их, участвовать в деятельности религиозных объединений и заниматься миссионерской деятельностью в соответствии с законодательством Республики Казахстан».

Из ответа МИОР РК осталось непонятным как уполномоченный орган разделяет членов (участников) РО от тех, кто формально не является членами (участниками) РО, но одновременно относится к приверженцам данной религии и участвует в богослужениях и религиозных обрядах. 

Тем не менее в целом официальные ответы уполномоченных государственных органов – Министерства юстиции Республики Казахстан и Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан на вопросы представителей религиозных объединений и юристов с разъяснениями нормативных правовых актов и правоприменительной практики в отношении конкретных субъектов или применительно к конкретной ситуации позволяет в определенной мере реализовывать принцип обеспечения правовой определенности и единообразного подхода в применении отдельных положений законодательства о религиозной деятельности и религиозных объединениях в Республике Казахстан.

ЧАСТЬ 2: ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

В середине июня 2021 г. Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности получило официальные ответы Министерства юстиции Республики Казахстан (№1-9/ЗТ-Ж-1104 от 16.06.2016 г.) и Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан (№02-24/ЗТ-ЖЖ-362 от 15.06.2016 г.) на вопросы, подготовленные представителями религиозных объединений, юристами, адвокатами и экспертами.

Первая часть ответов государственных органов по вопросам регистрации и членства в религиозных объединениях была опубликована ранее

В настоящей статье приводятся ответы на вопросы, связанные с деятельностью религиозных объединений (далее – РО).

Министерству информации и общественного развития РК (МИОР РК) был направлен вопрос: «Может ли религиозное объединение проводить религиозную деятельность вне места нахождения его органа управления? По мнению некоторых государственных органов, деятельность религиозного объединения не должна осуществляться не по месту нахождения органа управления, хотя регистрация местного религиозного объединения означает, что его деятельность распространяется на всю территорию области (города республиканского значения)».

На этот вопрос МИОР РК дал следующий ответ: «Согласно статьи 12 Закона РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» в Республике Казахстан могут создаваться и действовать религиозные объединения со статусом: местные, региональные и республиканские.

Местным религиозным объединением признается религиозное объединение, образованное по инициативе не менее пятидесяти граждан Республики Казахстан, действующее в пределах одной области, города республиканского значения и столицы.

Региональным религиозным объединением признается религиозное объединение, созданное по инициативе не менее пятисот граждан Республики Казахстан, являющихся участниками (членами) двух и более местных религиозных объединений, численностью не менее двухсот пятидесяти граждан Республики Казахстан от каждого из них, которые представляют не менее двух областей, городов республиканского значения и столицу.

Региональные религиозные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в пределах территории деятельности данных местных религиозных объединений.

Республиканским религиозным объединением признается религиозное объединение, образованное по инициативе не менее пяти тысяч граждан Республики Казахстан, представляющих все области, города республиканского значения и столицу, численностью не менее трехсот граждан Республики Казахстан в каждом из них, а также имеющее свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на всей территории Республики Казахстан».

Таким образом, исходя из ответа МИОР РК, местное религиозное объединение осуществляет свою деятельность на всей территории области (города республиканского значения и столицы), где оно зарегистрировано, независимо от места нахождения его руководящего органа. Соответственно, региональное религиозное объединение осуществляет свою деятельность на всей территории регионов (областей, города республиканского значения и столицы), где находятся входящие в него местные РО.

Несколько вопросов касались необходимости получения разрешения на религиозные собрания за пределами культовых зданий (сооружений), например: «Требуется ли специальное разрешение религиозному объединению снять в аренду помещение, например, дворца культуры для проведения религиозного съезда, конференции или просто для богослужения или проведения собрания на стадионе? Открытый стадион ничем не отличается от закрытого помещения, поскольку на него нет непосредственного доступа, и согласно законодательству, он не подпадает под действие законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний».

МИОР РК дал следующее разъяснение: «Согласно пункту 2 статьи 7 Закона о религиозной деятельности и религиозных объединениях, богослужения, религиозные обряды, церемонии и (или) собрания беспрепятственно проводятся (совершаются) в культовых зданиях (сооружениях) и на отведенной им территории, в местах поклонения, в учреждениях и помещениях религиозных объединений, на кладбищах и в крематориях, жилищах, объектах общественного питания в случае необходимости при условии соблюдения прав и интересов близ проживающих лиц.

В иных случаях религиозные мероприятия осуществляются в соответствии с подпунктом 7) статьи 5 Закона. В частности, местные исполнительные органы согласовывают расположение помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений) согласно Правилам государственных услуг, утвержденным приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 31 марта 2020 года №97.

Требования и процедуры согласования расположения помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений) для всех религиозных объединений одинаковы, прозрачны и справедливы».

Как следует из ответа МИОР РК, для проведения религиозного съезда, конференции или просто для богослужения за пределами культового здания, в том числе на стадионе необходимо решение уполномоченного органа о согласовании. При этом эти порядок организации и проведения этих мероприятий в закрытых помещениях или на стадионе регулируются не Законом РК о порядке организации и проведения мирных собраний, а Законом РК о религиозной деятельности и религиозных объединениях.

Отдельные вопросы возникают в связи с благотворительной деятельностью религиозных объединений: «Религиозные объединения вправе осуществлять благотворительную деятельность и милосердие как через общественные фонды, так и самостоятельно, а также учреждать благотворительные заведения (приюты, интернаты, больницы и другие). Почему положения ст.10 Закона о религиозной деятельности и религиозных объединениях не соответствуют нормам   п.3 ст.1, п.b ст.13, п.с ст.55 Устава ООН, ст.6, ст.7, ст.8 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (принята резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 года)?»

Ответ МИОР РК: «В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона, религиозные объединения вправе осуществлять благотворительность и учреждать благотворительные организации, соответствует требованиям статьи 6, 7, 8 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (принята Резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 года)».

Таким образом, из ответа МИОР РК следует, что у религиозных объединений есть право заниматься благотворительной деятельностью и учреждать благотворительные организации.

Ряд вопросов касался строительства новых культовых зданий (сооружений), в частности: «Почему не разрешают открывать новые соборы в регионах?»

На этот вопрос МИОР РК ответил следующим образом: «Ограничений на строительство культовых зданий нет, этот вопрос регулируется Правилами оказания государственных услуг «Выдача решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения», утвержденных Приказом министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 31 марта 2020 года №97».

То есть, как следует из ответа МИОР РК, ограничений на строительство культовых зданий нет.

Однако ответы на следующие вопросы высветили определенные трудности со строительством или арендой зданий и помещений для использования в качестве культовых.

Один вопрос звучал следующим образом: «Главной трудностью строительства культовых зданий является заведомо невыполнимое требование о получении согласия на строительство у близ проживающих лиц - на практике требуют не только разрешения от непосредственно соседей по участку, но и от лиц, проживающих на данной улице и в районе.

В законодательстве не указано, кто входит в число этих лиц. Даже отказ одного из таких лиц является основанием для отказа в выдаче разрешения.

Существуют требования проведения схода граждан, но нигде не указана процедура организации и проведения данного схода и обжалования его решений. И в итоге меньшинства не могут получить согласие большинства жителей района, поскольку те исповедуют иную веру или питают субъективные предубеждения. Какова позиция государства по этому вопросу?»

МИОР РК дал следующее разъяснение: «В соответствии с пунктом 1 статьи 42-1 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях», собственники квартир, нежилых помещений на собрании рассматривают вопросы и принимают решения, связанные с управлением объектом кондоминиума и содержанием общего имущества объекта кондоминиума.

Принятые собранием решения являются обязательными для всех собственников квартир, нежилых помещений.

Вместе с тем, согласно пункту 5 статьи 42-1 Закона, собрание правомочно принимать решение, если в нем участвуют более половины от общего числа собственников квартир, нежилых помещений.

Решение принимается при согласии большинства от общего числа собственников квартир, нежилых помещений, непосредственно принявших участие в голосовании.

В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 42-2 Закона, собрание проводится путем письменного опроса, если ранее объявленное собрание в явочном порядке не состоялось ввиду отсутствия кворума. Решение о проведении письменного опроса и его сроках принимается советом дома.

Также напоминаем о необходимости получения копии решения собрания местного сообщества или решения собрания собственников помещений (квартир), о согласии на строительство культового здания (сооружения) в каждом жилом доме, граничащем с территорией культового здания».

Как следует из ответа МИОР РК, решения должны принимать собрания собственников квартир, нежилых помещений, причем речь идет о каждом жилом доме, граничащем с территорией культового здания.

Следующий вопрос по этому поводу был сформулирован так: «Требования к перепрофилированию помещения для проведения богослужений (это включает в себя и аренду помещения для проведения мероприятия) практически невыполнимы. Так, требование о необходимости расположения помещения в 300 метрах от определенных объектов взято без учета градостроительных норм. В законодательстве не указано: как на практике рассчитывать расстояние, а государственные служащие смотрят просто радиус. Однако при проведении празднеств у отдельных конфессий никто на такие требования не смотрит (например, крещенские ходы, организация купания в проруби и т.п.). Как устранить эти невыполнимые ограничения?»

МИОР РК в своем ответе пояснил: «В соответствии с пунктом 7 Инструкции по определению расположения специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения, а также помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений), утвержденной Приказом министра по делам религий и гражданского общества Республики Казахстан от 9 июня 2017 года №89  установлено, что помещение для проведения религиозных мероприятий располагается не менее чем в 300 метрах от территорий и зданий (в случае отсутствия прилегающей к ним территории) организаций образования, (за исключением духовных (религиозных) организаций образования), за исключением железнодорожных и автовокзалов, аэропортов и портов.

А для культовых сооружений (мечети, церкви, синагоги и т.д.), принадлежащих религиозным объединениям, не предъявляются вышеуказанные требования.

Вопрос перепрофилирования зданий регулируется Правилами оказания государственных услуг «Выдача решения о перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения)», утвержденных Приказом министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 31 марта 2020 года № 97.

Требования и процедуры перепрофилирования зданий в культовые здания для всех религиозных объединений одинаковы, прозрачны и справедливы. Они не налагают каких-либо непреодолимых обязательств на религиозные объединения и не носят дискриминационный характер».

Таким образом, из ответа МИОР РК следует, что, когда речь идет о культовых зданиях (сооружениях) то требований к соблюдению расстояния – 300 метров нет. Это требование касается помещений для религиозных мероприятий вне культовых зданий (сооружений), а также стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения

Наконец, был задан вопрос: «Можно ли получить исчерпывающее официальное разъяснение термина - «места поклонения»?»

МИОР РК дал следующее разъяснение: «В законодательстве отсутствует определение «места поклонения». Вместе с тем, исходя из положений пункта 1 статьи 7 Закона под местами поклонения следует понимать места - сооружения, природные объекты, территории, используемые верующими для выражения своего почтения, а также для совершения религиозных обрядов, церемоний и ритуалов».

Такие официальные ответы уполномоченного государственного органа – Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан на вопросы представителей религиозных объединений и юристов с разъяснениями нормативных правовых актов и правоприменительной практики в отношении конкретных субъектов или применительно к конкретной ситуации позволяет в определенной мере реализовывать принцип обеспечения правовой определенности и единообразного подхода в применении отдельных положений законодательства о религиозной деятельности и религиозных объединениях в Республике Казахстан.

Евгений Жовтис, директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности