Комментарий к статье 489 (части 9-11) Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в части деятельности религиозных объединений

Статья 489 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года (далее «КоАП») предусматривает ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан об общественных объединениях, а также руководство, участие в деятельности незарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, финансирование их деятельности.

Части 1-8 данной статьи не имеют отношения к религиозным объединениям. Они связаны с деятельностью общественных объединений. Следует иметь ввиду, что в ранее действовавшем законодательстве, религиозные объединения признавались разновидностью общественных объединений. Но в настоящее время общественные и религиозные объединения представляют собой различные организационно-правовые формы некоммерческих юридических лиц и, соответственно, положения относящиеся к общественным объединениям нельзя применять к религиозным объединениям и наоборот.

Части 9-11 имеют непосредственное отношение к религиозным объединениям.

Часть 9. Руководство деятельностью не зарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, а равно деятельность которых приостановлена или запрещена

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 9, является установленный порядок деятельности религиозных объединений.

Объективная сторона выражается в руководстве:

А. Деятельностью незарегистрированных религиозных объединений.

В соответствии с п. 11 статьи 3 Закона Республики Казахстан от 11 октября 2011 г. «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» (далее «Закон о религиозной деятельности»), не допускается деятельность незарегистрированных религиозных объединений.

Требование об обязательной регистрации религиозных объединений вызывает много вопросов с разных позиций: соответствия международно-правовым обязательствам, создания неоправданных и несоразмерных ограничений для реализации права на свободу мысли, совести и религии, эффективности таких мер в борьбе с действительно социально опасными структурами, проблем правоприменительной практики. Это подтверждается различными международно-правовыми документами, решениями судебных и квазисудебных органов.

К примеру, во многих документах Организации по безопасности сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), участником которой является и Казахстан, отмечается, что осуществление свободы религии или убеждений (будь то единолично или сообща с другими людьми, публичным или частным порядком) является неотъемлемым правом человека. По этой причине для него не может требоваться разрешение государства^[1]. Несмотря на важность правосубъектности для пользования правом на свободу религии или убеждений, нельзя обязывать религиозные общины или общины, придерживающиеся определенных убеждений, получать статус юридического лица, если они не желают этого делать^[2]. Большинство государств-участников ОБСЕ не требуют регистрации религиозных объединений и только некоторые государства требуют регистрации в качестве условия для «признания» религии. Эти ограничения не согласуются с передовой практикой в области прав человека. В большинстве случаев результатом подобных регистрационных требований является наказание законопослушных групп и уход остальных в подполье^[3].

В. Религиозными объединениями, деятельность которых приостановлена или запрещена.

Речь идет о религиозных объединениях, к которым приостановление либо запрещение деятельности может применяться в качестве меры административного взыскания (статья 48 КоАП) или в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (статья 801 КоАП) в случае совершения правонарушений, предусмотренных статьями 489, 489-1 и 490 КоАП.

О руководстве запрещенной организацией можно говорить только во время применения обеспечительной меры, либо в период времени с момента вступления постановления суда о запрещении в законную силу до регистрации прекращения деятельности юридического лица (ч.2 статьи 910 КоАП). После осуществления ликвидационных процедур, организацию следует считать ликвидированной, а не запрещенной.

Следует иметь ввиду, что нарушения связанные с деятельностью религиозных объединений, запрещенных в связи с осуществлением терроризма или экстремизма, предусмотрены статьей 405 Уголовного кодекса Республики Казахстан от 3 июля 2014 г. (далее «УК»).

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.

Субъектом правонарушения являются физические лица – руководители незарегистрированных религиозных объединений или религиозных объединений, деятельность которых приостановлена или запрещена.

Часть 10. Участие в деятельности не зарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, а равно деятельность которых приостановлена или запрещена.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 10, также является установленный порядок деятельности религиозных объединений.

Объективная сторона выражается в участии в деятельности:

- незарегистрированных религиозных объединений;

- религиозных объединений, деятельность которых приостановлена или запрещена.

Законодательное требование обязательной регистрации религиозных объединений, а также, случаи и временные отрезки, когда можно говорить о приостановлении или запрещении деятельности религиозных объединений рассмотрены в комментарии к части 9 статьи 489.

Нарушения, связанные с участием в деятельности религиозных объединений, запрещенной в связи с осуществлением терроризма или экстремизма, предусмотрены статьей 405 УК.

При квалификации действий по части 10 статьи 489 следует иметь ввиду, что религиозное объединение должно обладать определенными признаками, для того, чтобы признавать его в качестве структуры, подлежащей обязательной регистрации. В частности должны присутствовать постоянный состав участников мероприятий, регулярность деятельности, самоидентификация в качестве обособленной структуры с наименованием (общество, община, братство и т.д.), руководство, иерархия, членство, система внутренних правил. Обязательность регистрации неприменима к организационно неоформленным, непостоянным структурам, проводящим нерегулярные мероприятия с разным составом участников. Требование об обязательной регистрации также неприменимо к членам религиозных объединений, собирающимся и действующим не по юридическому адресу этих объединений. Поскольку местные религиозные объединения действуют в пределах одной области, столицы или города республиканского значения, то их члены могут находиться и функционировать на значительном расстоянии от официального местонахождения (юридического адреса) объединения. При этом они являются частью зарегистрированного юридического лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.

Субъектом правонарушения являются физические лица, участвующие в деятельности незарегистрированных религиозных объединений или религиозных объединений, деятельность которых приостановлена или запрещена.

Часть 11. Финансирование деятельности незарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, а равно деятельность которых приостановлена или запрещена.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 11, являются порядок финансирования деятельности религиозных объединений.

Объективная сторона выражается в финансировании деятельности:

- незарегистрированных религиозных объединений.

- религиозных объединений, деятельность которых приостановлена или запрещена.

В комментируемой части сформулирован самостоятельный запрет финансирования указанных выше объединений. В Законе о религиозной деятельности такой запрет отсутствует.

Следует иметь ввиду, что финансирование террористической или экстремистской деятельности (включая финансирование групп и юридических лиц) наказывается в соответствии со статьей 258 УК.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.

Субъектом правонарушения являются физические лица, финансирующие деятельность незарегистрированных религиозных объединений или религиозных объединений, деятельность которых приостановлена или запрещена.

Мерой взыскания по рассмотренным частям статьи 489 определен штраф:

- по части 9 в размере ста месячных расчетных показателей;

- по части 10 в размере пятидесяти месячных расчетных показателей;

- по части 11 в размере двухсот месячных расчетных показателей.
Протоколы по административным правонарушениям, предусмотренным частями 9-11 статьи 489, имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов внутренних дел.

Кроме того прокурором может быть вынесено постановление о возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 9-11 статьи 489.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 9-11 статьи 489, рассматривают органы внутренних дел.

[1] Свобода религии или убеждений и безопасность. Руководство по вопросам политики. - Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). 2019. С. 14-15.

[2] Там же. С. 37.

[3] Свобода религии или убеждений: законы, влияющие на структуризацию религиозных общин. Справочные документ. - Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). 2002. С.39.