Қазақстан Республикасының ар-ождан және діни сенім бостандығы туралы қолданыстағы заңнамасы: мәселелер және даму

Қазақстан Республикасының Конституциясы 22-бапта және Қазақстанның халықаралық міндеттемелері әркімнің ар-ождан бостандығына құқығын жариялайды. Бұл құқық ар-ождан бостандығын ғана емес, сонымен бірге оның құрамдас бөлігі ретінде діни сенім бостандығы мен дін бостандығын да білдіреді. Бұл негіз қалаушы Конституциялық қағидат діни сенім бостандығы туралы барлық заңнаманың дамуына жол беруге тиіс.

Алайда, қолданыстағы ұлттық заңнаманың ережелерін бағалай және талдай отырып, діни сенім бостандығы жалпы құқықтық санатқа жатады және құқықтық реттеуге ұшырайды деп айту қиын. Яғни, мемлекет атап айтқанда діни қызмет мәселесі жөніндегі қатынастарды жеткілікті немесе жеткіліксіз дәрежеде реттейтінін, алайда бұл діни сенім бостандығы мен ар-ождан бостандығы құқығы емес екенін нақты түсіну керек.

Адамның ой, ар-ождан және дін бостандығына құқығының кепілдіктері негізгі халықаралық құжаттарда бекітілген: 1981 жылғы БҰҰ-ның Дін мен наным негізінде төзбеушілік пен кемсітушіліктің барлық нысандарын жою туралы декларациясы, Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пакті, Еуропадағы Қауіпсіздік және Ынтымақтастық Ұйымына мүше мемлекеттер қабылдаған міндеттемелер.

Пактінің 18-бабы ой, ар-ождан және дін бостандығы ұғымын өз таңдауы бойынша дінді немесе нанымдарды иелену немесе қабылдау бостандығына және өз діні мен нанымдарын жеке-дара, сондай-ақ басқалармен бірлесіп, жария немесе жеке тәртіппен, ғибадат ету, діни және салттық рәсімдер мен ілімдерді орындау бостандығына құқық ретінде айқындайды.

Декларацияның 1-бабы ар-ождан және діни сенім бостандығы өз таңдауы бойынша дінге ие болу немесе кез келген түрдегі наным-сенім бостандығы және дінді ұстану мен өз нанымдарын жеке-дара, сондай-ақ басқалармен бірлесіп білдіру бостандығын қамтитынын айқындайды.

Ой, ар-ождан, дін және сенім бостандығының түсінігі мен мазмұны ЕҚЫҰ-ның Жоғары деңгейдегі жиналыстарының Қорытынды құжаттарында баяндалған (Хельсинки 1975, Мадрид 1980, Вена 1989, Копенгаген 1990, Париж 1990, Будапешт 1994). 1990 жылғы Копенгаген құжатының (9) тармағында ЕҚЫҰ-ға қатысушы мемлекеттер "(9.4) - әрбір адамның ой, ар-ождан және дін бостандығына құқығы бар екенін растады. Бұл құқық дінді немесе нанымды өзгерту еркіндігін және өз дінін немесе сенімін жеке, сондай-ақ басқалармен бірлесіп, көпшілікке немесе жеке түрде ғибадат ету, оқыту және діни және салт-жоралық рәсімдерді орындау арқылы ұстану еркіндігін қамтиды. Яғни, діни сенім бостандығы өз дінін еркін өзгерту құқығымен толықтырылған, ал бұл бостандықтың көрінісі оқу еркіндігін де қамтиды.

Осылайша, халықаралық стандарттарға сәйкес, ойлау, сенім және дін бостандығын қамтитын діни сенім бостандығы ұғымының мәні мынаны білдіреді: бұл кез-келген нанымды немесе дінді өз қалауы бойынша қабылдауға немесе өзгертуге, сондай-ақ өз нанымдарын немесе діндерін жеке және басқалармен бірге, көпшілік алдында немесе жеке түрде, оқыту, ғибадат ету және діни және салт-жораларды орындау арқылы мойындауға және білдіруге берілетін құқық.

Қазақстанның ұлттық заңнамасында діни қатынастар саласындағы өзара қарым-қатынастарды қазіргі уақытта "діни қызмет және діни бірлестіктер туралы" ҚР Заңын, Азаматтық кодексті, Қылмыстық кодексті, Әкімшілік құқық бұзушылық туралы ҚР кодексін, "Коммерциялық емес бірлестіктер туралы" ҚР Заңын, "Заңды тұлғаларды мемлекеттік тіркеу және филиалдар мен өкілдіктерді есептік тіркеу туралы" ҚР Заңын, "Лицензиялау туралы" ҚР Заңын, "білім туралы" ҚР Заңын және басқа да заңдарды реттейді.

2011 жылғы 11 қазандағы "Діни қызмет және діни бірлестіктер туралы" заңды құқықтық реттеудің негізгі мәні уәкілетті мемлекеттік органның мәртебесі мен өкілеттіктерін, сондай-ақ діни бірлестіктердің мәртебесін айқындау болып табылады.

Бастапқыда осы Заңның басты міндеті азаматтар үшін діни бірлестіктерді құру бастамашыларының санын оннан елуге дейін ұлғайту туралы заңнамалық талаптарды енгізу және жаңадан құрылатын діни бірлестіктің құрылтай құжаттарына міндетті дінтану сараптамасын енгізу арқылы діни бірлестіктерді мемлекеттік тіркеу рәсімін қиындату болды. Яғни, іс жүзінде бұл заң қандай да бір басқа құқықтық жаңалықтарды ұсынған жоқ.

Бұл заңның маңызды кемшіліктеріне оның тұжырымдамалық аппаратта діни бірлестік қызметінің мәнін анықтамайтындығын жатқызуға болады. Керісінше, заңда "діни қызмет" және "діни бірлестіктің қызметі" ұғымдары араласып кеткен, соның салдарынан сот діни бірлестіктің қызметін тоқтата тұратын және тыйым салатын кезде діни бірлестіктің заңды тұлға ретіндегі қызметіне емес, діни қызметке, оның ішінде азаматтардың жоралғылар мен рәсімдерді жүзеге асыру, діни жиналыстар өткізу құқығына тыйым салынады. Осы тәсілдің салдарынан адамның жоралғылар мен рәсімдер жасау және діни жиналыстарға қатысу құқығы тікелей бұзылады.

Сонымен, мысалы, ҚР Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің (ӘҚБтК) 490-бабының 4-тармағында діни бірлестіктің өз жарғысында көзделмеген қызметті жүзеге асырғаны үшін үш ай мерзімге қызметін тоқтата отырып, үш жүз айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға әкеп соғады.

Яғни, әкімшілік заңның осы заңнамалық нормасынан және "Діни қызмет және діни бірлестіктер туралы" ҚР Заңының анықтамасынан қандай қызмет тоқтатылуға жататыны түсініксіз: діни қызмет немесе діни бірлестіктің қызметі.

Мұндай заңнамалық тұрғы халықаралық стандарттарға ғана емес, сонымен қатар ҚР Конституциясының діни сенім бостандығы туралы Ережесіне да сәйкес келмейді. Бұрын қолданыста болған "діни сенім бостандығы және діни бірлестіктер туралы" ҚР Заңында азамат басқалармен бірге Құдайға құлшылық етуге, жоралғылар мен рәсімдерге қатысуға құқылы деп көрсетілген. Алайда, қолданыстағы заңда діни практиканы бірлесіп еркін жіберуге осындай кепілдіктер жоқ, тек азаматтың діни бірлестіктің Құдайға құлшылық ету, жоралғылар, рәсімдер жасау жөніндегі қызметіне қатысу құқығын көздейді.

Сондай-ақ ӘҚБтК 490-бабында "Қазақстан Республикасының Діни қызмет және діни бірлестіктер туралы заңнамасын бұзу" діни бірлестіктер мен азаматтардың әкімшілік жауапкершілігін айқындайды.

Алайда, ӘҚБтК-нің 6-бабында "әкімшілік құқық бұзушылық туралы заңнаманың адам мен азаматтың құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін қорғау міндеті бар"деп белгіленген. Яғни, осы ережеден діни сенім бостандығына құқықты қорғау да заңнамалық реттеу міндеті ретінде айқындалады, бірақ бұл ретте ӘҚБтК-нің нақты ережелері діни қызметке тыйым салуды көздейді және/немесе жол береді, бұл өз сипаты бойынша нормативтік актінің ішкі қайшылығы және конституциялық ережеге сәйкес келмеуі болып табылады.

ҚР Қылмыстық кодексі 2-бапта қылмыстық заңнаманың міндеттерін белгілейді: адам мен азаматтың құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін қорғау.

ҚК-тің 145-бабында адамның (азаматтың) құқықтары мен бостандықтарын тікелей немесе жанама шектегені үшін, оның ішінде дінге деген көзқарас себептері бойынша, оның ішінде, егер бұл әрекетті адам өзінің қызмет бабын пайдалана отырып не қоғамдық бірлестік көшбасшысы жасаса, қылмыстық жауаптылық көзделген.

Яғни, адамның діни сенім бостандығына берілетін құқығын бұзу әкімшілік заңмен де, қылмыстық заңмен де қудаланбайды.

"Экстремизмге қарсы іс-қимыл туралы" ҚР Заңында діни бірлестіктердің қызметіне тыйым салу негіздері туралы, сондай-ақ діни бірлестіктер мен миссионерлердің қызметін зерделеу, олар туралы деректер банкін құру туралы, Діни сенім мәселелеріне қатысты мәселелер бойынша ақпараттық-насихаттау іс-шараларын жүзеге асыру туралы, өңірдегі діни жағдайды зерделеу және талдау туралы ережелер қамтылған.

"Экстремизм мен терроризмге қарсы іс-қимыл туралы" ҚР Заңы діни қызмет мәселелерін реттейді. Алайда, осы Заңның ережелерін егжей-тегжейлі талдаудан құқықтық реттеу ең алдымен діни сенім бостандығына құқықты қамтамасыз етуге емес, діни экстремизм идеясының ықтимал тасымалдаушысы ретінде сенушілерге қатысты кемсітушілік пен бақылау тетігін құруға бағытталған деп қорытынды жасауға болады.

2006 жылғы шілдеде ҚР Президенті азаматтық қоғамды дамыту тұжырымдамасын бекіту туралы Жарлыққа қол қойды, оның мақсаты азаматтық қоғам институттарын жан-жақты дамыту үшін заңнамалық, әлеуметтік-экономикалық және ұйымдастырушылық-әдістемелік базаны одан әрі жетілдіру және олардың адам құқықтары мен адами өлшем саласындағы халықаралық шарттар мен пактілер шеңберінде халықаралық-құқықтық құралдарға сәйкес мемлекетпен тең құқылы әріптестігі деп танылды. Осы құжаттарға сәйкес мемлекеттік билік пен азаматтық қоғам институттарының өзара іс-қимылының негізгі сәті діни сенім бостандығы мен азаматтардың бірлестіктерге құқығын қамтамасыз ету болып табылады.

Сонымен бірге, 2007 жылы ҚР-да діни сенім бостандығын қамтамасыз ету және мемлекеттік-конфессиялық қатынастарды жетілдіру жөніндегі 2007-2009 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарлама қабылданды. Осы бағдарламаның негізгі міндеттерінің ішінде: азаматтардың діни сенім бостандығына құқықтарын іске асыру және діни бірлестіктер қызметі саласындағы заңнаманы жетілдіру айқындалды.

Алайда, жоғарыда келтірілген мысалдардан заңнамалық тәжірибе басқа жолмен жүрді және азаматтардың діни сенім бостандығына құқығын іске асыру мақсатынан алшақтады деп қорытынды жасауға болады. Яғни, ҚР Конституциясы өз кіріспесінде азамат құқықтарының басымдығын белгілейтініне қарамастан, бүгінгі таңда ҚР нормативтік актілері діни сенім бостандығына құқықты құқықтық реттеуді қамтамасыз етпейді. Мұндай қарама-қайшылық діни сенім бостандығы құқығы бұзылатын және сақталмайтын, ал заң мен сот актілерінің ережелерін түсіндіру діни сенім бостандығы құқығына қарсы бағытталған заң шығару практикасына негіз болады.

ҚР билігі 2011 жылдан бастап өсіп келе жатқан діни экстремизм мен терроризмнің қауіп-қатері мәселесіншешуге белсенді әрекет жасады. Сондықтан 2011 жылы "ұйымдасқан қылмысқа, террористік және экстремистік әрекетке қарсы іс-қимыл мәселелері бойынша ҚР кейбір заңнамалық актілеріне өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы" Заң қабылданды, ал 2012 жылы "терроризмге қарсы іс-қимыл мәселелері бойынша Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы"заң қабылданды.

Экстремизмге, оның ішінде діни экстремизмге қарсы іс-қимыл туралы заңнама заңнамалық технология тұрғысынан да, оның алдына қойған мақсаттары мен міндеттеріне қол жеткізу тұрғысынан да жеткілікті дәрежеде қарама-қайшы және дамымаған. Бұл ішкі қарама-қайшылықтар таяу болашақта діни қызмет және діни сенім бостандығы туралы заңнаманың дамуын күтуге мүмкіндік бермейді.

Заңнамада діни сенім бостандығы қағидаты мен тұжырымдамасын бекіту оны қамтамасыз етуде құқықтық ережелерді дамытуды талап етеді және басқа қолданыстағы заңдар мен құқық қолдану практикасының ережелеріне тікелей қайшы келеді.

Дегенмен, осы кезеңде бұл қажетті шара, өйткені кез-келген заңнамалық даму тек адам құқықтарының басымдығы қағидаттарын сақтауға, заңның үстемдігіне және мемлекетті дін мен діннен мектептен бөлу принципіне негізделуі керек.

Мемлекеттің діннен бөлінуі мемлекеттің діни өмір мен қызметтің автономиясын заңнамалық және практикалық деңгейде қамтамасыз ететіндігін білдіреді. Кез келген діни қоғамдастық діни қызмет мәселелерін дербес шешуі және мемлекет белгілеген жағдайларда ғана мемлекетпен құқықтық қатынастарға түсуі тиіс, негізінен бұл жылжымайтын мүлікті пайдалану және салық салу мәселесі бойынша. Сондай-ақ, мұндай қарым-қатынас жағдайлары жаппай жоралғылар мен сенушілердің жиналыстарын өткізу тәртібі болуы мүмкін.

Заңнаманы дамыту жөніндегі ұсыныстар қоғамдық өмірде болып жатқан нақты қатерлерді ескере отырып, елдегі қоғамдық қатынастар мен діни ахуалдың ұзақ мерзімді дамуын талдауға негізделуі тиіс. Қолданыстағы заңнама азаматтардың, шетелдіктердің және азаматтығы жоқ адамдардың барлығына бірдей дәрежеде діни сенім бостандығына құқықты қамтамасыз етуі және сақтауы тиіс, мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдар азаматтардың заңды мүдделерін сақтауы тиіс, заңдар қоғамның жекелеген бөлігін мемлекеттік билік институттарына қарсы тұруға арандатудың орнына мәселелер мен жанжалдарды шешудің бейбіт тәртібіне кепілдік беруі тиіс.

Ар-ождан және діни сенім бостандығы жөніндегі халықаралық стандарттарды ұлттық заңнамаға, сонымен қатар конституциялық қағидаттарға толық имплементациялау қажет. "Діни экстремизм" ұғымын заңнамада ҚР Қылмыстық кодексі деңгейінде де, арнайы заңдар деңгейінде де, оның ішінде "экстремизмге қарсы іс-қимыл туралы" заңда да пайдаланудан бас тарту қажет. Шын мәнінде, бұл заң толықтай жойылуы керек.

"Экстремизм" терминінің өзі қолданыстағы заңнама тұрғысынан да құқықтық ұғым емес, ал оның "экстремизмге қарсы іс-қимыл туралы" Заңның 1-бабының 5-тармағында келтірілген анықтамасы бұл құбылысты анықтаудың нақты және анық өлшемдерін бермейді. Бұл анықтаманың өзі шын мәнінде қайталампаздық болып табылады және құқық қолдану тәжірибесінде реттеудің құқықтық емес әдістерін қолдануды қамтамасыз етеді. Сондықтан соттарда ұйымды экстремистік деп тану мен сот шешімін қабылдау туралы істерді қарау кезінде заңның үстемдігі қағидаты тұрғысынан қолайсыз саяси уәждеуге жол берілетін мысалдарды келтіруге болады.

"Экстремизм" ұғымынан заңнамалық және құқық қолдану деңгейінде бас тарту туралы мұндай шешім құқық үстемдігін іске асыруды, сондай-ақ адамның ар-ождан және діни сенім бостандығына, ой мен сөз бостандығына берілетін құқықтарды сақтауды қамтамасыз етеді, қоғамдағы демократиялық институттардың одан әрі дамуын, пікірлердің плюрализмін және көппартиялық демократияны қамтамасыз етеді.

"Экстремизм" ұғымын нормативтік актілерден алып тастау, сондай-ақ мемлекет пен діни қоғамдастық арасындағы диалог үшін құқықтық тұрғыдан базалық және қажетті жағдайлар жасайды, дінаралық қақтығыстардың ушығуы мен дінге деген көзқарас негізінде азаматтар арасындағы қарама-қайшылық қаупін жояды.

Сондай-ақ, маңызды шарттардың бірі жеке мемлекеттік уәкілетті органның діни өмірді реттеу жөніндегі қызметінен бас тарту болып табылады. Бұл орган іс жүзінде тек бір ғана мемлекеттік функцияны – діни цензураны орындайды. Бұл органға "Діни қызмет және діни бірлестіктер туралы" заң бастамашыларының ойы бойынша "тоталитарлық және деструктивті секталардың" қызметін тоқтату міндеті жүктелген болатын, бірақ соңғы жылдардағы тәжірибе сенімді түрде көрсетіп отырғанындай, біздің дінтанушы сарапшыларымыз "діни тоталитаризм мен деструктивизмнің" заңды анықтамасын бере алмады.

Діни бірлестіктерді тіркеу жөніндегі мемлекеттік функцияларды Әділет министрлігі толық орындай алады, бұл ретте оның міндетіне азаматтардың белгілі бір тобының қандай да бір конфессияға тиесілі діни бағыттың ізбасарлары болып табылатындығын анықтау кірмеуі тиіс.

Мемлекеттің діни бірлестіктермен өзара қарым-қатынасы "Діни бірлестіктерді тіркеу туралы"заңмен шектелуі мүмкін. Тек діни бірлестіктерді тіркеу туралы заң қажет және ол тек сенуші азаматтар тарапынан бастама болған жағдайда ғана, яғни діни қауымдастықтың меншік құқығында діни ғимараттардың болуы, шаруашылық және/қайырымдылық қызметті жүзеге асыру қажет болатын жағдайда ғана. Діни іс-әрекеттің ғибадат ету, діни жиналыстар және т.б. секілді қалған бөлігі үшін бөлек заңның қажеті жоқ.

Бұл ретте "Діни бірлестіктерді тіркеу туралы" Заңда діни бірлестіктің бастамашылары бірлестіктің құрылтайшылары мен қатысушылары болып табылмайтындығын, яғни діни бірлестіктің мүлкіне мүліктік және міндетті құқықтарға ие болмайтындықтарын анық мазмұндалулы тиіс. Іс жүзінде бұл, егер 50 азамат әділет органына тіркеу туралы өтініш білдірсе, тіркеуден кейін бұл азаматтар діни бірлестіктің Жарғысында белгіленгеніндей, қайта тіркеу, бөлу, діни бірлестіктен бөлу және оны тарату туралы мәселеге ешқандай әсер ете алмайды. Сонымен қатар заң діни бірлестік басқару органынсыз, ал діни ғимарат меншік иесінсіз қалатын жағдайды реттеуі керек.

Азаматтар діни бірлестікті тіркеу кезінде қолданылып жүрген заңдарда көзделгендей өздерінің діни қатыстылығын растауға тиіс емес және міндетті емес. Мұндай тәжірибе ҚР Конституциясының негізгі ережелеріне және адам құқықтарының халықаралық стандарттарына елеулі түрде қайшы келеді.

Діни бірлестіктерді жергілікті, аймақтық және республикалық деп заңнамалық түрде бөлу мүлдем негізсіз, өйткені біздің еліміз барлық заңдар бірдей әрекет ететін біртұтас мемлекет болып табылады. Демек, аумақтылық белгісі бойынша діни бірлестіктердің құқықтарын шектеуге жол берілмуі тиіс.

Әрине, "миссионерлік қызмет" ұғымын заңнамалық реттеуден бас тарту және миссионерлерді есептік тіркеуді, демек, миссионерлік қызметті есептік тіркеусіз жүзеге асыру үшін жауапкершілікті алып тастау керек.

Азаматтардың ар-ождан және діни сенім бостандығына, оның ішінде діни бірлестіктер бостандығына құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау мақсатында ӘҚБтК-де лауазымды адамдардың діни қызметке және діни жораларғыларға кедергі келтіргені үшін, діни бірлестікті тіркеуден заңсыз бас тартқаны үшін, діни бірлестіктердің құқықтарын бұзғаны үшін жауаптылығын дамыту қажет. Бұл ретте ҚР Бас прокуратурасы жоспарлы негізде осы мәселе бойынша лауазымды тұлғаларға прокурорлық қадағалауды жүзеге асыруы тиіс.

Мемлекеттің зайырлы қағидаттарын қорғау мақсатында ӘҚБтК-де мемлекетті дін мен діннен мектептен бөлу қағидатын бұзғаны үшін, оның ішінде лауазымды адамдардың көпшілік және бұқаралық діни жоралғыларға қатысқаны үшін, лауазымды адамдар мен діни бірлестіктердің, оның ішінде олардың өкілдерінің бірлескен іс-әрекеттері мен қызметі үшін, зайырлы білім беру мекемелерінде кез келген нысанда діни оқытуды жүргізгені үшін әкімшілік жауапкершілік енгізу қажет. Адамның ар-ождан және діни сенім бостандығына құқығын қорғауды қамтамасыз ету мақсатында діни бірлестіктің өз жарғысында көзделмеген қызметті жүзеге асыруына қатысты ӘҚБтК-нің 490-бабының 4-бөлігінен бас тарту және әкімшілік заңнамадан алып тастау керек, өйткені әкімшілік жаза ретінде діни бірлестіктің қызметін тоқтата тұру және оған тыйым салу көрсетілген.

Жан Кунсеркин