Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің 490-бабына (1-бөлімі) түсініктеме
2014 жылғы 5 шілдедегі Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің (бұдан әрі-ӘҚБтК) 490-бабы Діни қызмет және діни бірлестіктер туралы заңнаманы бұзғаны үшін жауапкершілікті көздейді. Бұл материал осы мақаланың 1-бөліміне түсініктеме береді.
1 бөлім. Бұзу Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген талаптарды:
1) діни жораларды, рәсімдерді және (немесе) жиналыстарды өткізу;
2) қайырымдылық қызметті жүзеге асыру;
3) діни әдебиеттерді және діни мазмұндағы өзге де материалдарды, діни мақсаттағы заттарды әкелуге, дайындауға, шығаруға, басып шығаруға және (немесе) таратуға тыйым салынады;
4) ғибадат үйлерін (ғимараттарын) салуға, үйлерді (ғимараттарды) ғибадат үйлері (ғимараттары) етіп қайта бейіндеуге (функционалдық мақсатын өзгертуге) тыйым салынады.
Діни және онымен байланысты қызметтің жекелеген түрлерін жүзеге асырудың белгіленген тәртібі 490-баптың 1-бөлігінде көзделген құқық бұзушылықтың объектісі болып табылады. Қазақстандағы діни қызметті реттейтін негізгі нормативтік акт "Діни қызмет және діни бірлестіктер туралы" 2011 жылғы 11 қазандағы Қазақстан Республикасының Заңы (бұдан әрі "діни қызмет туралы Заң") болып табылады.
Объективті жағы келесі әрекеттерді орындауда көрінеді:
- Қазақстан Республикасы заңнамасының талаптарын бұза отырып, діни жораларды, рәсімдерді және (немесе) жиналыстарды өткізу (1 б. 1 тт).
Діни қызмет туралы заңда діни іс-шараларды өткізуге белгілі бір талаптар бар. Негізінен, олар осындай іс-шараларды өткізу орындарына қатысты.
Сонымен, 7-баптың 2-тармағына сәйкес ғибадат ету, діни рәсімдер, рәсімдер және (немесе) жиналыстар ғибадат үйлерінде (ғимараттарында) және оларға бөлінген аумақта, ғибадат орындарында, Діни бірлестіктердің мекемелері мен үй-жайларында, зираттар мен крематорийлерде, тұрғын үйлерде, қоғамдық тамақтандыру объектілерінде, қажет болған жағдайда, жақын жерде тұратын адамдардың құқықтары мен мүдделерін сақтау шартымен кедергісіз өткізіледі (жасалады). Жақын маңда тұратын тұлғалардың құқықтары мен мүдделерін сақтау туралы талаптың 7-баптың 2-тармағында көрсетілген кез келген орындарға немесе объектілерге қатысы бар.
Әрбір нақты жағдайда жақын жерде тұратын адамдардың құқықтары мен мүдделерінің сақталмағаны, бұл құқықтар мен мүдделер шынымен бұзылғаны немесе ғибадат, рәсімдер, жоралар немесе жиналыстарға қатысатын адамдардың іс-әрекеттері бұзылғаннан туындағаны нақты талдануы керек. Сондай-ақ, құқықтары мен мүдделері сақталмаған адамның өз құқықтарын теріс пайдаланбай адал әрекет еткенін, құқықтары мен мүдделерін қорғау мақсаты қудаланғанын немесе мақсаты заңды діни қызметке кедергі келтіргенін бағалау керек. Олай болмаған жағдайда, тіпті шамалы ыңғайсыздық, бір реттік қолайсыздық, тұрмыстық мәселелер немесе қақтығыстар, діни ілімдермен келіспеушілік іс бойынша заңсыз, негізсіз және әділетсіз шешім қабылдауға әкелуі мүмкін.
Қазақстандық тәжірибеде пәтерлерде немесе басқа да тұрғын үй-жайларда діни іс-шараларды өткізуге бола ма деген сұрақ бірнеше рет туындады? Діни қызмет туралы Заң нақты жауап береді, бұл мүмкін, бірақ жақын жерде тұратын адамдардың құқықтары мен мүдделері сақталған жағдайда, бұл сот актілерімен расталады.
Діни қызмет туралы Заңның 7-бабының 4-тармағында діни жораларды, рәсімдерді немесе жиналыстарды:
- қоғамнан уақытша оқшаулауды қамтамасыз ететін арнаулы мекемелерде;
- жазаны орындайтын мекемелерде;
- стационарлық көмек көрсететін денсаулық сақтау ұйымдарында;
- қарттар мен мүгедектерге арналған интернат-үйлерінде.
Мұндай ұйымдарда рәсімдер, рәсімдер немесе жиналыстар өткізудің шарты:
- ұйымдарда ұсталатын адамдардың немесе олардың туыстарының өтініші;
- салттың қажеттілігі;
- тіркелген діни бірлестіктердің діни қызметшілерінің діни жораларды, рәсімдерді, жиналыстарды өткізуі;
- осы ұйымдардың қызметіне кедергі жасамау;
- басқа тұлғалардың құқықтары мен заңды мүдделерін бұзбау.
Діни қызмет туралы Заңның 7-бабының 3-тармағына сәйкес Құдайға құлшылық етуді, діни жораларды, рәсімдерді және (немесе) жиналыстарды өткізуге (жасауға) келесілердің аумақтары мен ғимараттарында жол берілмейді:
1) мемлекеттік органдардың, ұйымдардың.
Бұл жағдайда, біріншіден, бұл мемлекеттік ұйымдар туралы екенін есте ұстаған жөн. Екіншіден, Діни қызмет туралы Заңның мәні бойынша діни іс-шараларды мемлекеттік органның немесе мемлекеттік ұйымның қарамағындағы объектілерде (министрлік ғимаратындағы асхана, зират және т. б.), жоғарыда көрсетілген жағдайларда жақын тұратын адамдардың құқықтары мен мүдделері сақталған жағдайда (7-баптың 2-тармағы) немесе мемлекеттік ұйымдарда (пенитенциарлық жүйе мекемелері, денсаулық сақтау, әлеуметтік қамсыздандыру ұйымдары және т. б.) өткізуге жол беріледі (т. 4-бап 7) қажет болған жағдайда және жақын жерде тұратын адамдардың құқықтары мен мүдделері сақталған жағдайда;
2) Қарулы Күштердің, басқа да әскерлер мен әскери құралымдардың, сот және құқық қорғау органдарының, қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге, жеке тұлғалардың өмірі мен денсаулығын қорғауға байланысты басқа да қызметтердің негізінде;
3) рухани (діни) білім беру ұйымдарын қоспағанда, білім беру ұйымдарының. Бұл мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдар туралы.
Сонымен қатар, Діни қызмет туралы Заңның 7-бабының 5-тармағында жергілікті атқарушы органдар діни іс-шараларды өткізуге арналған үй-жайларды ғибадат үйлерінен (ғимараттарынан) тыс жерлерде орналастыруға келісетіні айтылған.
Үй-жайларға қойылатын талаптар Қазақстан Республикасы Дін істері және азаматтық қоғам министрінің 2017 жылғы 9 маусымдағы № 89 бұйрығымен бекітілген Діни әдебиеттерді және діни мазмұндағы өзге де ақпараттық материалдарды, діни мақсаттағы заттарды тарату үшін арнайы тұрақты үй-жайлардың, сондай-ақ ғибадат үйлерінен (ғимараттарынан) тыс жерлерде діни іс-шаралар өткізуге арналған үй-жайлардың орналастырылуын айқындау жөніндегі Нұсқаулықта белгіленген (бұдан әрі "№ 89 Нұсқаулық"). Келісу рәсімдері Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрінің 2020 жылғы 31 наурыздағы № 97 бұйрығымен бекітілген "діни іс-шараларды өткізуге арналған үй-жайларды ғибадат үйлерінен (ғимараттарынан) тыс жерлерде орналастыруға келісу туралы шешім беру" мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларында (бұдан әрі "№ 97 бұйрық") көзделген.
Діни ғимараттардан басқа, бұл рәсімдер 7-баптың 1-тармағына (діни бірлестіктердің үй-жайларында Құдайға құлшылық етуді, рәсімдерді, рәсімдерді, жиналыстарды кедергісіз өткізу), сондай-ақ 7-бапта көрсетілген (немесе болжанатын) өзге де үй-жайларға меншік құқығымен діни бірлестіктерге тиесілі үй-жайларда іс-шаралар өткізу жағдайларына қолданылмайтынын ескеру қажет.
Келісу қажеттілігі туралы мәселе, негізінен, діндарлар мен діни бірлестіктер үй-жайларды (олардың меншігі болып табылмайтын) жалдау шарттарында немесе өзге де негіздерде (мысалы, мүлікті өтеусіз пайдалану туралы шарт бойынша) пайдаланған жағдайларда туындайды. Сот тәжірибесінде діни бірлестіктің жалға алынған үй-жайда Құдайға құлшылық етуді үнемі жүргізуі үй-жайды ғибадат үйі (діни бірлестіктің үй-жайы) деп тану керектігін көрсетеді деген дәлел бар. Осыған орай, мұндай жағдайларда үй-жайлардың орналасуын келісу туралы шешім талап етілмейді.
Діни қызмет туралы заңда өзге жағдайларда (яғни 7-бапта көзделмеген) діни іс-шаралар Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен жүзеге асырылатыны туралы ережеде қамтылады (7-баптың 2-тармағы).
Мұндай тәртіп "Қазақстан Республикасында бейбіт жиналыстарды ұйымдастыру және өткізу тәртібі туралы" 2020 жылғы 25 мамырдағы Қазақстан Республикасының Заңында қамтылған. Сондықтан, егер діни бірлестік осы заңды бұза отырып, қоғамдық орындарда (саябақтар, скверлер, көшелер) көпшілік іс-шаралар (шерулер, демонстрациялар) өткізсе, жауапкершілік ӘҚБтК-нің 488-бабы бойынша басталады.
- қайырымдылық қызметті Қазақстан Республикасы заңнамасының талаптарын бұза отырып жүзеге асыру (1 б. 2 тт).
Қайырымдылық діни бірлестіктердің басым көпшілігі қызметінің өте маңызды құрамдас бөлігі болып табылады. Қазақстандық заңнама діни бірлестіктерге қайырымдылық қызметпен айналысуға мүмкіндік береді. Діни қызмет туралы Заңның 10-бабының 1-тармағына сәйкес діни бірлестіктер қайырымдылықты жүзеге асыруға және қайырымдылық ұйымдарын құруға құқылы.
Сонымен бірге, қайырымдылықты жүзеге асыру кезінде діни қызметке тарту мақсатында Қазақстан Республикасы азаматтарының, шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдардың материалдық тәуелділігін (мұқтаждығын) пайдалануға жол берілмейді (Діни қызмет туралы Заңның 10-бабының 2-тармағы).
- Қазақстан Республикасы заңнамасының талаптарын бұза отырып, діни әдебиеттерді және діни мазмұндағы өзге де материалдарды, діни мақсаттағы заттарды әкелу, дайындау, шығару, басып шығару және (немесе) тарату (1 б. 3тт).
Діни әдебиеттерге ғибадат ету және діни рәсімдер, діни оқыту және тәрбиелеу үдерісінде қолданылатын әртүрлі баспа материалдары кіреді: Құран, Киелі кітап, Тора, гимндер, діни ғалымдардың еңбектері және т.б.
Діни мазмұндағы өзге де материалдарға мерзімді басылымдар (газеттер, журналдар), күнтізбелер, плакаттар, анықтамалықтар және т.б. жатады.
Құдайға құлшылық ету, діни жоралар мен рәсімдер үшін қажетті, сондай-ақ діни нышанның элементтері бар заттар, бұйымдар мен атрибуттар діни мақсаттағы заттар болып табылады (Діни қызмет туралы Заңның 9-бабының 1-тармағы). Бұл діни киім, белгішелер, кресттер, діни іс-шараларға арналған жиһаз және т. б. туралы.
Діни қызмет туралы заңда діни әдебиеттердің, діни мазмұндағы өзге де материалдардың (бұдан әрі - "діни әдебиет") және діни мақсаттағы заттардың айналымына мынадай талаптар қамтылады:
- Қазақстан Республикасының аумағына діни әдебиеттерді әкелуге дінтану сараптамасының оң қорытындысын алғаннан кейін тіркелген діни бірлестіктер ғана жол береді. Әр атаудың бір данасында жеке пайдалануға арналған Діни әдебиеттерді әкелу жағдайлары ерекшелік болып табылады (9-баптың 3-тармағы). Бұл талап діни мақсаттағы заттарға қатысты емес;
- діни әдебиеттерді дайындауға, шығаруға және таратуға дінтану сараптамасының оң қорытындысын алғаннан кейін жол беріледі (9-баптың 3-1-тармағы). Діни бірлестік шығаратын және (немесе) тарататын діни әдебиетте діни бірлестіктің толық атауы болуға тиіс (9-баптың 4-тармағы). Бұл тиісті әдебиеттер мен материалдарды шығаратын немесе тарататын қазақстандық діни бірлестікті білдіреді. Бұл талап діни мақсаттағы заттарға да қатысты емес;
- діни әдебиетті, діни мақсаттағы заттарды тек ғибадат үйлерінде (ғимараттарында), рухани (діни) білім беру ұйымдарында, сондай-ақ облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың және астананың жергілікті атқарушы органдары арнайы айқындаған тұрақты үй-жайларда таратуға жол беріледі. Стационарлық үй-жайларға қойылатын талаптар № 89 нұсқаулықта көрсетілген. Шешімнің өзі (мәні бойынша таратуға рұқсат) № 97 бұйрықпен бекітілген "Діни әдебиетті және діни мазмұндағы өзге де ақпараттық материалдарды, діни мақсаттағы заттарды тарату үшін арнайы тұрақты үй-жайлардың орналастырылуын бекіту туралы шешім беру" мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларына сәйкес беріледі.
- ғибадат үйлерін (ғимараттарын) салу, Қазақстан Республикасы заңнамасының талаптарын бұза отырып, үйлерді (ғимараттарды) ғибадат үйлері (ғимараттары) етіп қайта бейіндеу (функционалдық мақсатын өзгерту) (1 б. 4 тт).
Діни қызмет туралы Заңның 1-бабының 1-тармақшасы ғибадат үйі (ғимараты) Құдайға құлшылық етуге, дұға оқылатын және діни жиналыстарға, діни тәу етуге (мінажат етуге) арналған орынды айқындайды. Дәстүр бойынша, діни ғимарат дегеніміз – бұл арнайы салынған немесе қайта салынған ғимараттарды, тіпті сыртқы түрі оларды ғимараттардың басқа түрлерінен (мешіттер, православиелік соборлар, католик шіркеулері, лютерандық шіркеулер, синагогалар және т.б.) бөлуге мүмкіндік беретін бөлмелерді білдіреді. Діни қызмет туралы Заңның мағынасында діни ғимараттар басқа ғимараттар мен үй-жайларды (тек діни мақсаттарға арналмаған) деп санауға болады, бірақ мағынасында. ӘҚБтК-нің 490-бабының 1-тармағының 4-тармақшасы діни мақсаттарға арнайы арналған ғимараттар (құрылыстар) туралы болып отыр.
Ғибадат үйлерін салу, кез келген басқа ғимараттар сияқты, Қазақстан Республикасының сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі саласындағы заңнамасының талаптарына сәйкес жүзеге асырылады. Сондықтан осы талаптар бұзылған жағдайда ӘҚБтК-нің 20-тарауы бойынша жауапкершілік туындайды (сәулет, қала құрылысы, құрылыс қызметі және тұрғын үй қатынастары саласындағы әкімшілік құқық бұзушылықтар).
Алайда, ғибадат үйлерін салу үшін жалпы талаптардан басқа, облыстың, Нұр-сұлтан, Алматы және Шымкент қалаларының жергілікті атқарушы органы беретін ғибадат үйлерін (ғимараттарын) салу туралы шешімді алу талабы бар. Жергілікті атқарушы органдардың мұндай өкілеттігі ТП-да көзделген. Діни қызмет туралы Заңның 5-бабының 8 - тармағында, ал шешім алу рәсімдері № 97 бұйрықпен бекітілген "ғибадат үйлерін (ғимараттарын) салу және олардың орналасатын жерін айқындау туралы шешім беру" мемлекеттік қызметін көрсету қағидаларында көрсетілген. Мұндай шешімсіз ғибадат үйін салу 490-баптың 1-тармағының 4 тт. бойынша жауапкершілікке әкеп соғады.
"Қазақстан Республикасындағы сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы" 2001 жылғы 16 шілдедегі Қазақстан Республикасы Заңының 1-тармағының 60-тармақшасына сәйкес, ғимараттың функционалдық мақсаты бар, ол үшін бұл ғимарат пайдаланылады: адамдардың тұруы немесе болуы, өндірістік процестерді орындау, материалдық құндылықтарды орналастыру және сақтау. Егер ғимарат (ғимарат) ғибадат үйі болып табылмаса, онда оның функционалдық мақсатын ғибадат үйі болып өзгерту облыстың, Нұр-сұлтан, Алматы және Шымкент қалаларының жергілікті атқарушы органының шешімін талап етеді (Діни қызмет туралы Заңның 8-бабы 5-тармақшалары). Мұндай жағдайлар, мысалы, тұрғын үйді немесе кеңсені діни ғимаратқа қайта бейімдеу жағдайында туындауы мүмкін.
Шешімді алу рәсімдері № 97 бұйрықпен бекітілген "Үйлерді (ғимараттарды) ғибадат үйлері (ғимараттары) етіп қайта бейіндеу (функционалдық мақсатын өзгерту) туралы шешім беру" мемлекеттік қызмет көрсету ережелерінде көзделген.
Бұл ретте сәулет, қала құрылысы, құрылыс нормативтерін бұзу ӘҚБтК-нің 20-тарауына сәйкес жауаптылыққа әкеп соғады. Пп бойынша. 490-баптың 1-тармағының 4-тармағы жергілікті атқарушы органның тиісті шешімінсіз ғимаратты ғибадат үйі етіп қайта бейіндеу (функционалдық мақсатын өзгерту) үшін ғана жауапты болады.
Құқық бұзушылық субъективті жағынан пиғылмен сипатталады.
Діни әдебиетті, діни мақсаттағы заттарды тарату қағидалары бұзылған жағдайда діни ілімді тарату мақсаты көзделеді. Белгілі бір жағдайларда әдебиетті, діни мақсаттағы заттарды мұндай мақсатсыз сату немесе өзгеше иеліктен шығару (мысалы, ауыр материалдық жағдайда, жаңа тұрғылықты жерге көшу, кітапханаға беру, сыйлық беру, әшекей ретінде сату және т.б.) субъективті Тараптың жоқтығын көрсетуі мүмкін.
Қайырымдылық қызметті жүзеге асыруға қойылатын талаптар бұзылған жағдайда тараптың субъективті элементі де мақсаты: діни қызметке тарту болып табылады.
Құқық бұзушылық субъектілері жеке немесе заңды тұлғалар болуы мүмкін.
Осы бөлікті бұзғаны үшін Санкциялар 50 айлық есептік көрсеткіш (жеке тұлғалар үшін) және 200 айлық есептік көрсеткіш (заңды тұлғалар үшін) мөлшерінде айыппұл салу және үш ай мерзімге қызметін тоқтата тұру болып табылады. Сот практикасының материалдары көрсеткендей, көп жағдайда судьялар бұл шараның баламасыз сипатына сілтеме жасай отырып, қызметті тоқтата тұру сияқты жазалау шарасын қолданады. Бірақ егер мұндай санкцияны қолдану, мысалы, діни іс-шараларды өткізуге қойылатын талаптарды бұзғаны үшін ресми түрде орынды болса, онда басқа да көптеген жағдайларда мағынасы жоқ (мұндай әдебиетті өткізуге рұқсаты жоқ сатушыны жазалау жағдайында діни әдебиетті сату жөніндегі қызметті тоқтата тұру немесе намаз бөлмесі жұмыс істеген сауда орталығының иесін жазалау жағдайында). Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының 2017 жылғы 6 қазандағы Нормативтік қаулысының 3-тармағына сәйкес "Соттардың Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің Ерекше бөлігінің нормаларын қолдануының кейбір мәселелері туралы", қызметті немесе жекелеген қызмет түрлерін тоқтата тұру не оған тыйым салу сияқты қосымша жазалар осындай қызметті жүзеге асыруға тиісті рұқсаты бар адамдарға қатысты қолданылуға тиіс. Қызметті тоқтата тұру жасалған құқық бұзушылықтың мән-жайлары, жауапкершілік субъектісі ескеріле отырып қолданылуға тиіс.
490-баптың 1-бөлігінде көзделген әкімшілік құқық бұзушылықтар бойынша хаттамаларды ішкі істер органдарының, облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың, астананың, аудандардың, облыстық маңызы бар қалалардың жергілікті атқарушы органдарының лауазымды адамдары жасауға құқылы.
Бұдан басқа, прокурор 490-баптың 1-бөлігінде көзделген әкімшілік құқық бұзушылық туралы іс қозғау туралы қаулы шығаруы мүмкін.
490-баптың бірінші бөлігінде көзделген әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерді мамандандырылған аудандық және оларға теңестірілген әкімшілік соттардың судьялары қарайды.