Қазақстан Республикасының заңнамасында ар-ождан, дін немесе наным-сенім бостандығы құқығын шектеудің заңды мақсаттарын айқындаудың кейбір мәселелері

Жеке адамның құқықтары мен бостандықтары және қоғам мен мемлекеттің мүдделері арасындағы тепе-теңдікті сақтау қажеттілігі адам құқықтары жөніндегі халықаралық құқықтық құжаттарға жеке құқықтар мен бостандықтарды мемлекеттің рұқсат етілген шектеулері институтының енгізілуіне әкелді. Сонымен қатар, мұндай шектеулер демократиялық қоғамда қажет етілетін заңмен белгіленуі әрі заңды мақсаттарды көздеуге және осы мақсаттарға сәйкес келуі тиіс. Алайда, барлық заңды мақсаттар дін немесе наным-сенім бостандығы құқығын шектеуге негіз бола алмайды, осыған байланысты Қазақстандағы ұлттық заңнама және құқық қолдану практикасы мемлекеттің осындай мақсаттарға қатысты халықаралық міндеттемелеріне сәйкес келуге тиіс.

Кіріспе

Мемлекеттің жеке құқықтар мен бостандықтарды заңды түрде шектеуінің көрсеткіштері алғаш рет 1948 жылғы Адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясында (АҚК) тұжырымдалған.

АҚҰД-ның 29-бабына сәйкес "өз құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асыру кезінде әрбір адам басқалардың құқықтары мен бостандықтарын тиісті түрде тану мен құрметтеуді қамтамасыз ету және демократиялық қоғамдағы моральдің, қоғамдық тәртіп пен жалпы әл-ауқаттың әділ талаптарын қанағаттандыру мақсатында ғана заңмен белгіленген шектеулерге ғана ұшырауы тиіс".

Осыған ұқсас көрсеткіштер Қазақстан Республикасы ратификациялаған азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактінің (АСҚХП) 12, 18, 19, 21 және 22-баптарында баяндалған.

Бұл критерийлердің мәні белгілі бір құқықтар мен бостандықтарды жүзеге асыру заңмен белгіленген және демократиялық қоғамда мемлекеттік қауіпсіздік пен қоғамдық тыныштық мүдделері үшін, тәртіпсіздіктер мен қылмыстардың алдын алу үшін, денсаулық пен адамгершілікті сақтау немесе басқа адамдардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау үшін қажет шектеулерден басқа ешқандай шектеулерге ұшырамайды.

1. Адам құқықтарын шектеудің заңды мақсаты ретіндегі мемлекеттік (ұлттық) және қоғамдық қауіпсіздік мүдделері

Құқықтар мен бостандықтарының қандай шектеулері заңды, негізделген және оларды енгізу мақсатына сәйкес келетінін анықтау үшін "жұмсақ құқықтың" әртүрлі құжаттары, соның ішінде БҰҰ конвенциялық органдарының (мысалы, БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі комитеті) жалпы тәртібі мен шешімдері, адам құқықтары жөніндегі Еуропалық соттың шешімдері, сондай-ақ азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактінің шектеулер мен ауытқуларға қатысты ережелеріне қатысты Сиракуз қағидалары (Сиракуз қағидалары) маңызды.

Халықаралық құқықтық құжаттарда айқындалған Адамның кейбір құқықтары мен бостандықтарын шектеудің осындай заңды мақсаттарының бірі мемлекеттік (ұлттық) және қоғамдық қауіпсіздік мүдделері болып табылады.

Олар, атап айтқанда, негізгі саяси құқықтар мен бостандықтарға, соның ішінде Ассоциация (бірлестік) бостандығына, бейбіт жиналысқа, пікір мен ар-ожданға, дінге немесе сенімге қатысты бірқатар мақалаларда көрсетілген.

Осылайша, АСҚХП-ның 19-бабында пікір білдіру бостандығы құқығы "...мемлекеттік қауіпсіздікті қорғау үшін..." шектелуі мүмкін деп көрсетілген.

АСҚХП-ның 21-бабында бейбіт жиындар еркіндігі құқығын пайдалану "...мемлекеттік немесе қоғамдық қауіпсіздік мүддесі үшін..." шектелетіні айқындалған.

GPPP-нің 22-бабында Ассоциация (бірлестік) бостандығы құқығы "...мемлекеттік немесе қоғамдық қауіпсіздік мүддесі үшін..." деп шектелуі мүмкін.

Сонымен, GPPP-нің 18-бабында ар-ождан және дін бостандығы құқығы "...қоғамдық қауіпсіздікті сақтау үшін..." шектелуі мүмкін екендігі анықталды.

Осы тұжырымдамалардан саяси құқықтар мен азаматтық бостандықтарға қатысты негізгі халықаралық құқықтық құжатта – азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактіде – адамның кейбір құқықтары мен бостандықтарын шектеудің заңды мақсаттарына мемлекеттік және/немесе қоғамдық қауіпсіздік мүдделері жатады.

2. Дін немесе наным-сенім бостандығы құқығын шектеу мақсаты ретіндегі мемлекеттік (ұлттық) және қоғамдық қауіпсіздік

Айта кету керек, "мемлекеттік" және "қоғамдық" қауіпсіздік бірдей емес.

Біріккен Ұлттар Ұйымының сайтындағы ағылшын тіліндегі ресми мәтіндегі тиісті мақалаларда "national security" – "мемлекеттік қауіпсіздік" және "public safety" - "қоғамдық қауіпсіздік" деген екі түрлі термин қолданылады.

Адам құқықтары туралы Еуропалық конвенцияның (адам құқықтары мен негізгі құқықтар бостандықтарын қорғау туралы Конвенцияның) (АҚЕК) ағылшын мәтінінде сөз бостандығы, қауымдастық (бірлестік) және бейбіт жиын мен ар-ождан мен дінге қатысты осыған ұқсас баптарда "national security" және "public safety" деген терминдер пайдаланылады.

Ал АҚЕК-ның орыс тіліндегі ресми мәтінінде "мемлекеттік қауіпсіздік" терминінің орнына "ұлттық қауіпсіздік" термині және осы секілді АСҚХП-де - "қоғамдық қауіпсіздік" термині қолданылады.

Сиракуз принциптерінің ресми ағылшын мәтінінде "national security" және "public safety",   терминдері де қолданылады, олар ресми орыс мәтінінде осыған сәйкес "ұлттық қауіпсіздік" және "қоғамдық қауіпсіздік" деп аударылады.

Сиракуз принциптерінде осы терминдерді қолдануға түсініктемелер бар.

Сонымен, "ұлттық қауіпсіздікке" қатысты мыналар көрсетілген:

 "…29. Кейбір құқықтарды шектеу жөніндегі шараларды ақтау үшін ұлттық қауіпсіздік мүдделеріне сілтеме мұндай шаралар мемлекеттің өмір сүруін, оның аумақтық тұтастығын немесе күш қолданудан немесе оны қолдану қаупінен саяси тәуелсіздігін қорғау үшін қолданылған жағдайда ғана мүмкін болады.

  1. Құқық тәртібіне тек жергілікті немесе салыстырмалы түрде оқшауланған қатердің алдын алу мақсатында шектеулер енгізу үшін негіз ретінде ғана ұлттық қауіпсіздік мүдделеріне сілтеме жасауға болмайды.
  1. Белгісіз немесе ерікті шектеулерді енгізу үшін ұлттық қауіпсіздік мүдделерін сылтау ретінде пайдалануға болмайды және оларға барабар кепілдіктер мен бұзушылықтардан құқықтық қорғаудың тиімді құралдары болған кезде ғана сілтеме жасауға болады.
  1. Адам құқықтарының жүйелі түрде бұзылуы шынайы мемлекеттік қауіпсіздікке нұқсан келтіреді және халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікке қатер төндіруі мүмкін. Мұндай бұзушылық үшін жауап беретін мемлекет осындай бұзушылыққа қарсылықты басуға немесе өз халқына қатысты қуғын-сүргін саясатын жүргізуге бағытталған шараларды негіздеу ретінде мемлекеттік қауіпсіздік мүдделеріне сілтеме жасамауы керек....".

Өз кезегінде Сиракуз принциптерінде "қоғамдық қауіпсіздікке" қатысты:

"…33. Қоғамдық қауіпсіздік дегеніміз – адамдардың қауіпсіздігіне, олардың өміріне немесе денсаулығына қауіп төндіруден, сондай-ақ олардың мүлкіне айтарлықтай зиян келтіруден қорғауды білдіреді.

  1. Заңда белгіленген шектеулер қоғамдық қауіпсіздікті қорғауды қамтамасыз ету қажеттілігіне байланысты болуы мүмкін. Қоғамдық қауіпсіздік мүдделерін белгісіз немесе ерікті шектеулерді енгізу үшін сылтау ретінде пайдалануға болмайды және оларға тиісті кепілдіктер мен құқық бұзушылықтардан қорғаудың тиімді құралдары болған кезде ғана сілтеме жасауға болады...".

Осылайша, халықаралық құқықтық құжаттар адамның кейбір құқықтары мен бостандықтарын шектеудің заңды мақсаты ретінде ұлттық (мемлекеттік) қауіпсіздік пен қоғамдық қауіпсіздікті белгілейді, олар бірдей ұғымдар емес және әртүрлі анықтамаларға ие.

Сонымен бір мезгілде жекелеген құқықтар мен бостандықтарға қатысты мемлекеттік (ұлттық) және қоғамдық қауіпсіздік заңды мақсаттар ретінде, ал басқа жағдайларда – заңсыз мақсаттар ретінде қаралуы мүмкін.

Осылайша, АСҚХП сәйкес пікір білдіру бостандығы құқығы мемлекеттік қауіпсіздікті қорғау үшін, бейбіт жиындар мен қауымдастықтар (Бірлестіктер) бостандығы құқығы – мемлекеттік қауіпсіздік және қоғамдық қауіпсіздік мүдделері үшін, ал ар – ождан және дін бостандығы құқығы-қоғамдық қауіпсіздік мүдделері үшін ғана шектелуі мүмкін.

Сонымен бір мезгілде жекелеген құқықтар мен бостандықтарға қатысты мемлекеттік (ұлттық) және қоғамдық қауіпсіздік заңды мақсаттар ретінде, ал басқа жағдайларда – заңсыз  мақсаттар ретінде қаралуы мүмкін.

Осылайша, АСҚХП сәйкес пікір білдіру бостандығы құқығы мемлекеттік қауіпсіздікті қорғау үшін, бейбіт жиындар мен қауымдастықтар (Бірлестіктер) бостандығы құқығы – мемлекеттік қауіпсіздік және қоғамдық қауіпсіздік мүдделері үшін, ал ар – ождан және дін бостандығы құқығы-қоғамдық қауіпсіздік мүдделері үшін ғана шектелуі мүмкін.

3. Қазақстан Республикасының заңнамасындағы мемлекеттік (ұлттық) және қоғамдық қауіпсіздік

Қазақстан Республикасының Конституциясы 39-бапта кейбір құқықтар мен бостандықтарды шектеу мақсаттарын қамтиды: "1. Адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтары конституциялық құрылысты қорғау, қоғамдық тәртіпті, адамның құқықтары мен бостандықтарын, халықтың денсаулығы мен имандылығын сақтау мақсатына қажетті шамада ғана және тек заңмен шектелуі мүмкін".

Айта кету керек, бұл мақалада ұлттық қауіпсіздік пен қоғамдық қауіпсіздік кейбір құқықтар мен бостандықтарды шектеудің заңды мақсаты ретінде көрсетілмеген. "Конституциялық құрылысты қорғау" осы мақсаттарды қамтиды деп болжауға болады, бірақ бұл жай ғана болжам, дегенмен бұған қатысты кейбір логикалық дәлелдерді ҚР Ұлттық қауіпсіздік туралы Заңының мәтінінен табуға болады.

Мәселен, Заңның 1 - бабының 6) тармағында "осы Заңда пайдаланылатын негізгі ұғымдар"  "Қазақстан Республикасының ұлттық мүдделері – іске асырылуына мемлекеттің адам мен азаматтың құқықтарын, қазақстандық қоғамның құндылықтарын және конституциялық құрылыс негіздерін қорғауды қамтамасыз ету қабілеті байланысты болатын, Қазақстан Республикасының заң жүзінде танылған саяси, экономикалық, әлеуметтік және басқа да қажеттіліктерінің жиынтығы..." деп айқындалған.

Одан әрі "Ұлттық қауіпсіздік түрлері" Заңының 4-бабының 3) тармағында "Саяси қауіпсіздік – азаматтардың, әлеуметтік топтардың құқықтары мен бостандықтарын сақтау және олардың мүдделерінің теңгерімі, мемлекеттің тұрақтылығы, тұтастығы және қолайлы халықаралық жағдайы қамтамасыз етілетін конституциялық құрылыс негіздерінің, мемлекеттік органдар жүйесі қызметінің және мемлекеттік басқару тәртібінің нақты және ықтимал қауіп-қатерлерден қорғалуының жай-күйі..." көрсетілген.

Шын мәнінде, осы тұжырымдардан адам құқықтары жөніндегі халықаралық құжаттарды түсіндіруде адамның кейбір құқықтары мен бостандықтарын мемлекеттік немесе ұлттық қауіпсіздік ретінде шектеудің мақсаты анықталады, дегенмен Қазақстан заңнамасында келтірілген анықтама Сиракуз принциптерінде көрсетілгендермен салыстырғанда әлдеқайда кең және анық емес.

Бірақ адамның құқықтары мен бостандықтарын шектеудің заңды мақсаттарының, атап айтқанда, ар-ождан, дін немесе наным-сенім бостандығы құқықтарының халықаралық құқық талаптарына сәйкестігін қамтамасыз етуде бұдан да зор мәселелер туындайды, бұл жоғарыда аталған заңның осы бабының 1) тармағында ұлттық қауіпсіздік түрі ретінде көрсетілген: "1) қоғамдық қауіпсіздік – қоғамның тұтастығы мен оның тұрақтылығы қамтамасыз етілетін азаматтардың өмірі, денсаулығы мен әл-ауқатының, қазақстандық қоғамның рухани-адамгершілік құндылықтарының және әлеуметтік қамсыздандыру жүйесінің нақты және ықтимал қауіп-қатерлерден қорғалуының жай-күйі;...".

Яғни, қоғамдық қауіпсіздік мемлекеттік немесе ұлттық қауіпсіздіктің бір түрі ретінде қарастырылады, бұл халықаралық құқықта бөлінген ұғымдардың араласуына әкеледі.

Ар-ождан, дін немесе сенім бостандығы құқығын шектеудің заңды мақсаты қоғамдық қауіпсіздікті қорғау екенін тағы бір рет атап өткен жөн. Ұлттық немесе мемлекеттік қауіпсіздік мүдделері дін бостандығы құқығын шектеудің заңды мақсаты бола алмайды.

Бұл БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі комитетінің Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактінің 18-бабына №22 ескертуінің 8-тармағында арнайы расталған: "8. 18-баптың 3-тармағына сәйкес дінді немесе нанымды ұстану бостандығы заңмен белгіленген және қоғамдық қауіпсіздікті, тәртіпті, денсаулық пен моральды, сол сияқты басқа адамдардың негізгі құқықтары мен бостандықтарын қорғау үшін қажетті шектеулерге ғана жатады...

Шектеулер заңда белгіленуге және 18-бапта кепілдік берілген құқықтарға нұқсан келтірілмейтіндей етіп қолданылуға тиіс. Комитет 18-баптың 3-тармағының ережелері қатаң түсіндірілуге тиіс екенін атап өтеді: егер мұндай шектеулер пактімен қорғалатын басқа да құқықтарға қатысты, атап айтқанда мемлекеттік қауіпсіздік пайымдаулары бойынша рұқсат етілсе де, нақты көзделгендерден басқа шектеулерді белгілеу үшін ешқандай негіз танылмайды".

Қорытындылар

Ұлттық қауіпсіздік туралы Заңның 4-бабының 1) тармағында қамтылған қоғамдық қауіпсіздік анықтамасының өзі тұтастай халықаралық құқықта қабылданған және Сиракуз қағидаттарында жазылғандарға сәйкес келетініне қарамастан, қазақстандық заңнама оны ұлттық немесе мемлекеттік қауіпсіздік түрі ретінде қарастырады.

Бұл халықаралық құқыққа, атап айтқанда Қазақстан Республикасы ратификациялаған азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактінің ережелеріне қайшы келеді және Ұлттық қауіпсіздік мүддесінде ар-ождан, дін немесе наным-сенім бостандығы құқығын шектеуге мүмкіндік береді, бұған жол беруге болмайды және осы құқықтың кепілдіктері бар азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактінің 18-бабына БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі комитетінің №22 жалпы тәртібінің ескертуінде арнайы көрсетілген.

Қазақстан Республикасының ұлттық заңнамасын осы бөлікте ратификацияланған халықаралық шартқа және адамның құқықтары мен бостандықтарын, атап айтқанда ар-ождан, дін немесе наным-сенім бостандығы құқықтарын қамтамасыз ету және қорғау саласында өзіне алған халықаралық міндеттемелерге сәйкес келтіру қажет деп санаймыз.

Евгений Жовтис, сарапшы