Жаңа Әкімшілік рәсімдік-процестік кодекс бойынша діни бірлестіктердің қатысуымен жүргізілетін Әкімшілік рәсімдер

2020 жылы 29 маусымда Әкімшілік рәсімдік-процестік кодекске (ӘРПК) қол қойылды, ол 2021 жылы 1 шілдеден бастап қолданысқа енгізіледі. Бұл кодекс азаматтар, олардың қауымдастықтары мен мемлекет арасындағы қатынастар жүйесін түбегейлі өзгертеді. Азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қорғаудың жаңа кепілдіктері пайда болуда. Енді мемлекеттік органдар өз шешімдерін неғұрлым байыпты негіздеуге мәжбүр болады, оларды жою оңай болмайды.

ӘРПК екі үлкен бөліктен тұрады. Бірінші бөлім әкімшілік рәсімдерге арналған. Бұл институттың аясында әкімшілік органдар (мемлекеттік органдар және билік өкілеттілігі берілгендер) әкімшілік актілерді қабылдау: субъектілер мен объектілерді тіркеу, рұқсат беру, әртүрлі іс-әрекеттер бойынша келісімге келу және т. б., сондай-ақ әкімшілік әрекеттерді орындау: үй-жайларға сүргі салу, жиналыстарды тоқтату, қозғалысты шектеу және т. б. жайлы түсіндіріледі.

Екінші бөлім азаматтар мен мемлекет арасындағы жария-құқықтық даулар мәселелеріне арналған. Қазақстанда сот ісін жүргізудің тағы бір түрі – қылмыстық, азаматтық және әкімшілік құқық бұзушылық туралы істерден басқа әкімшілік түрі енгізіледі.

Бұл материалда діни бірлестіктердің жұмысына байланысты ӘРПК тұрғысынан әкімшілік актілер мен әкімшілік әрекеттердің кейбір мәселелері қарастырылады.

Бұл діни бірлестіктердің қызметі мемлекет тарапынан қатты реттелетіндіктен маңызды. Діни бірлестіктердің көпшілігі тікелей немесе жанама тап болатын мынадай тіркеу, рұқсат беру, хабарлама жасау және сараптама рәсімдерін көрсетуге болады:

  1. Діни бірлестіктерді, олардың филиалдары мен өкілдіктерін тіркеу.
  2. Миссионерлерді тіркеу.
  3. Діни іс-шараларды өткізуге арналған үй-жайларды ғибадат үйлерінен (ғимараттарынан) тыс жерлерде орналастыруды келісу..
  4. Ғибадат үйлерін (ғимараттарын) салу, олардың орналасатын жерін айқындау, сондай-ақ үйлерді (ғимараттарды) ғибадат үйлері (ғимараттары) етіп кескінін өзгерту (функционалдық мақсатын өзгерту) туралы шешімдер беру.
  5. Діни әдебиетті және діни мазмұндағы өзге де ақпараттық материалдарды, діни мақсаттағы заттарды тарату үшін арнайы тұрақты ғимараттардың орналасу орнын бекіту.
  6. Діни әдебиеттерді, діни мазмұндағы ақпараттық материалдарды, діни мақсаттағы заттарды сараптау.

Мемлекеттік органдар сондай-ақ республика аумағындағы шетелдік діни бірлестіктердің қызметін, шетелдік діни орталықтардың Қазақстан Республикасындағы діни бірлестіктер басшыларын тағайындауын үйлестіреді, бірақ мұндай келісу өте сирек кездеседі.

Діни қызметпен тікелей байланысты емес түрлі құқықтық қатынастарға түсе отырып, діни бірлестіктер де түрлі рәсімдердің (жер учаскелерін алу, құрылысқа рұқсат алу, көлік құралдарын тіркеу және т.б.) әрекетіне түсетіні түсінікті.

Жоғарыда аталған барлық әрекеттер әкімшілік рәсім тұжырымдамасымен қамтылған. Қазіргі уақытта рәсімдер көптеген нормативтік құқықтық актілер санымен реттеледі және мемлекеттік қызметтер тәртібінде көрсетіледі. Сондай ақ көптеген актілер ӘРПК-мен бірге өз күшін сақтайтын болады.

ӘРПК процедураларда діни бірлестіктерге түрлі процедуралық кепілдіктер беретін жаңа ережелер енгізуімен, сонымен қатар бұл бірлестіктерді мемлекеттік аппаратпен қарым-қатынаста қорғайтын жаңа қағидаттар орнатуымен маңызды. Мұндай қағидаттар мен ережелерге кіреді:

1. Құқықтар басымдығының қағидаты (ӘРПК-нің 12-бабы).

Осы қағидатқа сәйкес Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдер туралы заңнамасының барлық күмәндері, қайшылықтары мен түсініксіздігі әкімшілік рәсімге қатысушының пайдасына түсіндіріледі.

Мысалы, аймақтық діни бірлестікті тіркеу кезінде аймақтық діни бірлестіктерді құруға бастамашы болған жергілікті діни бірлестіктердің әрқайсысының қатысушылар тізімін ұсыну талап етіледі. Бұл жергілікті бірлестіктер Қазақстанның түрлі облыстарынан болуы тиіс. Нормативті құқықтық актілердің мәтінінен облыстар көрші немесе ортақ шекарасыз болуы керектігі түсініксіз, бұл іс жүзінде проблемаларға әкеледі. Құқықтардың басымдығы қағидаты жергілікті бірлестіктер тек көрші облыстарды ғана ұсына алады деп айтуға негіз болады.

2. Нақтылық презумпциясы қағидаты (ӘРПК-нің 15-бабы).

Әкімшілік рәсімді жүзеге асыру кезінде әкімшілік рәсімге қатысушы ұсынған материалдар, объектілер, құжаттар мен мәліметтер әкімшілік орган, лауазымды адам басқаша белгілегенге дейін расталған деп есептеледі.

Әкімшілік орган, лауазымды адам материалдардың, объектілердің, құжаттар мен мәліметтердің түпнұсқалығына күмән болған кезде олардың түпнұсқалығын дербес тексеруге міндетті.

Мысалы, егер діни бірлестік ғибадат үйлерінен тыс жерлерде діни іс-шараларды өткізуге келісім сұраған болса және жергілікті атқарушы орган ғимараттың жанында тұратын адамдардың келісімі туралы ұсынылған мәліметтердің түпнұсқалығына күмәнданса, ол мұндай мәліметтердің түпнұсқалығын өзі тексеруі керек.

3. Әкімшілік парасаттылық және мөлшерлестік қағидаты (ӘРПК 10-11-баптары).

Мемлекеттік органда әрекет ету (әрекет етпеу) мүмкіндігінде немесе ықпал ету құралында жиі таңдау болады. Мысалы, егер саябақта рұқсат етілмеген діни жиналыс өткізілсе, полиция жиналысты тоқтатуды ұсынуы мүмкін, ал жиналыс жалғасқан жағдайда жиналысты тоқтату үшін физикалық күш қолдануға құқылы. Яғни, оларда физикалық күш қолдану немесе қолданбау мүмкіндігі бар. Мөлшерлестік қағидатына сәйкес, әкімшілік қалауды жүзеге асыру кезінде мемлекеттік органдар әкімшілік рәсімге қатысушы мен қоғам мүдделерінің әділ теңгерімін қамтамасыз етеді. Бұл:

а) Әкімшілік акт немесе әкімшілік әрекет (әрекетсіздік) Қазақстан Республикасының заңдарында белгіленген мақсатқа қол жеткізу үшін қолайлы болуға тиіс (жарамдылығы);

б) Әкімшілік акт, әкімшілік іс-әрекет (әрекетсіздік) әкімшілік рәсімге қатысушының құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін ең аз дәрежеде шектеуі тиіс (қажеттілік);

в) әкімшілік рәсімге қатысушының құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін шектеу нәтижесінде алынған қоғамдық игілік осы шектеулерден келтірілген зияннан (мөлшерлестік) артық болуға тиіс.

Бұдан басқа, әкімшілік актіні қабылдаудың және (немесе) әкімшілік іс-әрекетті (әрекетсіздікті) жасаудың маңызды шарты әкімшілік қарауды жүзеге асыру кезінде әкімшілік органға берілген өкілеттіктің мақсатына сәйкес келуі болып табылады.

Егер полиция қызметкерлерінің мұндай тоқтату туралы талабын орындамағаннан кейін қоғамдық орында рұқсат етілмеген діни жиналыс тоқтатылған жағдайда дене күшін қолдануды талдайтын болсақ, онда мынаны атап өтуге болады:

- біріншіден, полицейлердің іс-әрекеті оларға берілген өкілеттіктердің мақсатына сәйкес келеді. Оларға қоғамдық тәртіпті сақтау міндеті жүктелген және қоғамдық, топтық немесе жеке мүдделерді білдірудің заңсыз нысандарының жолын кесу құқығы берілген. Тар мағынада, "құқық қорғау қызметі туралы" Қазақстан Республикасының 2011 жылғы 6 қаңтардағы Заңының 59-бабына сәйкес, құқық қорғау органдарының қызметкерлері дене күшін құқық бұзушылықтардың сипаты мен нақты жағдайларды ескере отырып, қоғамға қауіпті әрекеттерді тоқтату мақсатында қолдана алады.

Егер полиция санкцияланбаған жиналысты болдырмау үшін емес, жиналғандардың діни көзқарасын ұнатпағаны немесе іс-шара кезінде шу кедергі келтіргені үшін мәжбүрлеу шараларын қолданса, онда өз қалауының шекарасын бұзу байқалады. Бұл әкімшілік кемсітушілікті тексерудің бірінші деңгейі (өлшемі) деп аталады, бұл одан әрі бағалауға мүмкіндік береді.

- екіншіден, физикалық күш қолдануды қолайлы шара деп тануға болады, өйткені бұл шара арқылы жиналысты шынымен тоқтатуға болады. Мысалы, жиналыс кезінде пайдаланылған әдебиеттерді немесе басқа материалдарды, заттарды тексеру жарамсыз шара ретінде қарастырылуы керек;

- үшіншіден, физикалық күш қолданудың қажеттілігі болды деп саналмауы мүмкін. Полиция жиналысты тоқтатуды немесе жиналғандардың басшыларымен келіссөздерді қайта талап етуі мүмкін;

- төртіншіден, физикалық күш қолдану мөлшерлес емес деп танылуы мүмкін, өйткені мұндай әрекеттердің нәтижесінде қоғамдық игілік күмәнді және азаматтардың діни рәсімдерді ұжымдық түрде орындау құқығын бұзу айқын.

Осылайша, әкімшілік органдардың актілері немесе іс-әрекеттері оларды бағалау жағдайында жоғарыда көрсетілген әкімшілік қалау мен мөлшерлестік өлшемдеріне сәйкестікке тестілеуден өтетін болады.

4. Сенім құқығын қорғау қағидаты (ӘРПК-тің 13-бабы)

Бұл қағидат, азаматтардың мемлекеттік органдар шығарған актілерге және жүзеге асырылған әрекеттерге сенетіндігін және бұл актілер жоғары орган немесе сот керісінше орнатқанға дейін заңды және негізді түрде шығарылып, әрекет жасалды деп санайды дегенді білдіреді. Мемлекеттік органдар өз актілерін өздері қалайтын кез келген уақытта жоя алмайды. Егер мемлекеттік орган азамат немесе ұйым үшін заңсыз әрекет жасаса және бұл заңсыздыққа олардың кінәсі болмаса да, сенім құқығын қорғау қағидатын ескерместен оны жою мүмкін емес. Бірақ егер заң актілердің күшін жоюға жол берсе, зардап шегушіге мемлекеттік органдардың осындай актілерімен (іс-әрекеттерімен) келтірілген зиян өтелуге тиіс.

Мысалы, егер діни бірлестікке діни ғимарат салу туралы шешім берілсе, бірақ кейіннен шешімді беру кезінде құқықтық нормалар бұзылғандығы анықталса, діни бірлестіктің заңсыз әрекеттерге қатысы болмаған жағдайда бұл шешімнің күшін жою мүмкін емес. Сонымен қатар, ӘРПК-те сенім құқығын қорғау қағидаты ескерілмейтін жағдайлар көзделген (әкімшілік акт шығарылған құқықтық акт оның негізінде конституциялық емес деп танылған; әкімшілік рәсімге қатысушы ұсынған құжаттың не мәліметтердің көрінеу дұрыс еместігі анықталды; Әкімшілік акт әкімшілік рәсімге қатысушының құқыққа қарсы іс-әрекеттер жасауы нәтижесінде қабылданды; Әкімшілік акт мемлекеттік немесе қоғамдық мүдделерді, мемлекеттің қауіпсіздігін қозғайды не адамдардың өмірі, денсаулығы үшін орны толмас ауыр зардаптарға әкеп соғуы мүмкін).

5. Тыңдау құқығы (ӘРПК-тің 73-бабы).

Егер мемлекеттік орган ауыртпалық түсіретін құқықтық актіні қабылдағысы келген жағдайда, ол тыңдау өткізуге міндетті. Тыңдау өтініш берушінің ұстанымын анықтау, мәселені дұрыс қарау және шешу үшін маңызы бар нақты мән-жайларды жан-жақты, толық және объективті зерттеуді қамтамасыз ету үшін жүргізіледі. Тыңдау әртүрлі нысандарда жүзеге асырылуы мүмкін: тікелей қатысу, жазбаша қарсылық ұсыну, әртүрлі коммуникация құралдарын (бейнеконференциялар, ақпараттық жүйелер) пайдалану. Тыңдау алдында мемлекеттік орган әкімшілік рәсімге қатысушыны алдын ала шешім туралы хабардар етуге тиіс.

Мысалы, Әділет органы діни бірлестікті мемлекеттік тіркеуден бас тартпақ. Бас тарту туралы бұйрық шығарылғанға дейін ол діни бірлестікті құру бастамашыларын тыңдап, оларға қосымша құжаттар ұсынуға немесе қателерді түзетуге мүмкіндік беруі керек.

Тыңдау құқығын елемеу әкімшілік актінің күшін жоюға себеп болуы мүмкін.

ӘРПК-те өтініш берушінің құқықтары мен мүдделерін қорғауға арналған басқа да көптеген ережелер бар: әкімшілік органнан, лауазымды тұлғадан әкімшілік процедураны жүзеге асыруға байланысты мәселелер бойынша оның құқықтары мен міндеттері туралы түсініктеме алу құқығы; Әкімшілік іспен танысу, әкімшілік істі қарау барысында да, одан кейін де көшірмелер жасау және көшірмелер жасау; өтініш білдіру; өкілі болу және т. б.

Әкімшілік органдардың актілері мен іс-әрекеттеріне жоғары тұрған органға шағым жасалуы және сотқа дау айтылуы мүмкін. Бірақ қолданыстағы тәртіпке қарағанда, мәселені жоғары органда қарастырғаннан кейін ғана сотқа жүгінуге болады. Егер мұндай жоғары орган болмаса, сіз тікелей сотқа жүгіне аласыз.

Әзірлеушілердің айтуынша, ӘРПК жеке және заңды тұлғаларға мемлекеттік әкімшілікке байланысты көптеген мәселелерді шешуге айтарлықтай көмектесуі керек. Бұл іс жүзінде қалай болатынын құқық қолдану тәжірибесі көрсетеді. Бірақ діни бірлестіктер оларда пайда болған құқықтық мүмкіндіктер туралы білуге тиіс.

Роман Подопригора, профессор, Каспий университетінің жария құқық ҒЗИ директоры, заң ғылымдарының докторы.

17 қараша 2020 ж.