Защита лиц от принуждения придерживаться своих религиозных убеждений или изменить их на другие

Данный раздел посвящен механизмам защиты от принуждения придерживаться определенной религии или принуждения к изменению своей религии.

Test

Люди могут подвергаться действиям политик и  практик, которые преследуют цель принуждения верующих или неверующих изменить свою религию или убеждения или же выражающиеся в таком принуждении, в том числе посредством ограничения доступа к образованию, медицинскому обслуживанию или трудоустройству по религиозному признаку. Например, человека могут поставить перед выбором, что ему предоставят работу при условии, что он примет определенную веру или убеждения, или его ограничат в доступе к системе здравоохранения, если он оставит или откажется принимать религию или убеждения. Государственное образование, которое включает обучение в области какой-либо конкретной религии или верования, также может быть расценено как косвенное принуждение, если не предусмотрены не имеющие дискриминационного характера исключения и альтернативные варианты, учитывающие пожелания родителей или опекунов, если информация или знания, включаемые в школьную программу, передаются способом, далеким от объективности, критики и плюрализма, который не позволяет ученикам развить критическое мышление, особенно в отношении религии, в спокойной обстановке, свободной от любого прозелитизма.

С другой стороны, необходимо различать действия, направленные на изменение религиозных убеждений, которые представляют собой выражение религиозных или иных (нерелигиозных) убеждений, и такая деятельность  пользуется защитой.

В этой связи предлагается рассмотреть механизмы и инструменты реагирования на случаи принуждения без применения физического насилия или угрозы такого насилия. В данной статье описаны три случая: 1) когда лица подвергаются принуждению поменять свою религию со стороны верующих; 2) когда органы власти принимают решения,  которые создают условия, которые направлены на принуждение лица изменить свою религию; 3) когда положения закона или иного нормативного правового акта, нарушает  конституционное право каждого на свободу совести и вероисповедания, в том числе свободно выбирать и иметь религиозные и иные убеждения, включая атеистические.

Необходимо отметить, что механизмы защиты лиц от насилия либо угрозы насилием были описаны в Статье 3 «Реагирование на насилие или угрозы применения насилия» и соответственно при наличии насилия или угрозы насилием следует обратиться к указанному разделу.

1. Реагирование на принуждение поменять свою религию

Закон Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» запрещает какое-либо принуждение при определении гражданином своего отношения к религии, к исповеданию или неисповеданию религии, участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в обучении религии (часть 3 статьи 4).

Соглано части 4 статьи 5 Закона Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» запрещаются настойчивые действия, направленные на обращение верующих одних конфессий в другие (прозелитизм). При этом Закон не даёт определения понятию «настойчивости», что позволяет делать любые субъективные толкования и оставляет почву для злоупотребений при определении правомерности или неправомерности прозелитизма, посокльку именно «настойчивые» действия по обращению в другую веру должны влечь ответственность.

В толковых словарях русского языка Ожегова и Ушакова слово «настойчивый» означает «упорный», «последовательный» и «твёрдый в осуществлении чего-нибудь». Толкование также не дает однозначное понимание настойчивых действий, которые будут определяться как запрещенный прозелитизм, если они направлены на обращению верующих одних конфессий в другие.

Законодателю необходимо пересмотреть правильность и уместность использования слова «настойчивые» при конструировании обсуждаемой нормы закона. Ведь, настойчивость, упорство, последовательность и твердость неотъемлемые условия достижения успеха в стремлении обратить в свою религию последователей других вероучений. В то же время, даже самые ярко выраженные настойчивые, упорные и последовательные действия, тем более если они не имеют намека на насилие и угрозу применения насилия, могут не иметь характера принуждения.

Обращает внимание еще один момент, подтверждающий ошибки формулирования норм действующего закона «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике». А именно смысл и содержание части 4 статьи 5 закона в русском и кыргызском текстах. Так, если в русском тексте закон установливает запрет именно на настойчивые действия, направленные на обращение верующих одних конфессий в другие, то в кыргызском тексте акцента и даже упоминания слова «насточивые» нет. То есть, если следовать кыргызскому тексту закона, запрещена любая форма религиозного прозелитизма.

Попытки внести ясность в положения закона и устранить выявленное несовершенство  были предприняты в проекте закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике», который был иницирован Правительством и 25 сентября 2019 года был принят Жогорку Кенешем в первом чтении. Проект закона включает новое понятие «неправомерный презелитизм», по которым понимаются действия, направленные на обращение в свою религию последователей других вероучений путем использования психологического и физического воздействия, угрозы, насилия.

Как уже было отмечено, действия, направленные на изменение религиозных убеждений, представляют собой выражение религиозных или иных (нерелигиозных) убеждений, и такая деятельность  пользуется защитой.

Данная свобода должна пользоваться защитой независимо от содержания взглядов,  от характера выражения этих взглядов и от того, проистекает ли вмешательство от частного лица или государства. Однако, такая деятельность не является безграничной, и налагаемые ограничения должны преследовать законные цели, в том числе и право иметь или сохранять религиозные, или иные убеждения, не подвергаясь принуждению, и не могут вводиться в чисто религиозных или идеологических целях.

Признание какого-либо акта или действия (попытки) носящим недопустимо принудительный характер будет зависеть от особенностей его источника, объекта, места, где осуществляется такая деятельность, и самого характера данного действия. В каждом случае имеет большое значение сочетание конкретных обстоятельств.

Пример: Группа жителей села М. путем использования на протяжении длительного времени разных ненасильственных способов воздействия на гражданина Н. и использования его доверчивости и наивности, который придерживается евангельского христианства, добились того, что Н. стал совместно со всеми мужчинами села приходить в мечеть и молиться.

При решении вопроса о том, образуют ли в приведенном примере, способы и методы воздействия на гражданина Н., прозелитизм в том виде, в каком он запрещен статьей 5 часть 4 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике», помимо уточнения и оценки характера действий, в которых выражались способы и методы воздействия на гражданина Н., важно установить ряд обстоятельств.

Важными будут являться обстоятельства, в которых человек может сделать свободный и информированный выбор относительно религиозных убеждений. Например, имел ли Н. возможность уйти от действий, направленных на изменение его религиозных убеждений, был ли Н. свободным в выражении своих взглядов и предпочтений, не преследовался ли он после выражения своих взглядов или отказа от действий, направленных на изменение своих религиозных убеждений.

Любые методы воздействия на верующих или членов религиозных организаций, имеющие целью принудить человека придерживаться определенной религии или поменять религию, которые не соответствуют современным принципам защиты прав человека, влекут установленную законом ответственность.

В частности, такие действия могут быть квалифицрованы как преступление, предусмотренное статьей 196 УК Кыргызской Республики, устанавливающей уголовную ответственность и наказание за организацию или руководство группой, деятельность которой проводится под видом проповедования религиозных вероучений и исполнения религиозных обрядов, и сопряжена с причинением значительного вреда правам граждан или с побуждением граждан к отказу от общественной деятельности либо исполнения гражданских обязанностей, а равно с вовлечением в эту группу несовершеннолетних, а также активное участие в деятельности такой группы, а равно систематическая пропаганда деятельности такой группы.

Под значительным вредом, как последствием совершенного преступления, согласно приложению 1 к УК Кыргызской Республики,  следует понимать, в том числе, нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, деяния, характеризующиеся как «неправомерный прозелитизм», вследствие которых нарушается конституционное право каждого на свободу совести и вероисповедания, исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и иметь религиозные и иные убеждения, образуют объективную сторону состава преступления, предусмотренного статьей 196 УК, при доказанности их совершения группой, созданной под вымышленным предлогом проповедования религиозных вероучений и исполнения религиозных обрядов.

Субъектами данного преступления являются не только члены группы, то есть лица, каким-либо образом (систематическим участием и пр.) оформившие членство и образующие его состав, но и другие лица, поддерживающие противоправные цели данной группы или его конкретные акции и принимавшие непосредственное и активное участие в его деятельности. Лица, не являющиеся членами группы и непосредственно не участвовавшие в ее противоправной и иной деятельности, однако каким-либо образом оказавшие содействие такой группе или ее представителям (разовое финансирование, заранее обещанное укрывательство и т.п.), отвечают за пособничество данному преступлению.

Организация и руководство группой, а также активное участие в деятельности группы и систематическая пропаганда деятельности такой группы предусматривает наказание вплоть до лишения свободы сроком до 2 лет 6 месяцев.

Комментируемая статья не предусматривает уголовную ответственность организаторов и участников группы за совершение деяний, образующих самостоятельные составы преступлений, в связи с чем в этих случаях содеянное ими квалифицируется по совокупности преступлений.

Лица, подвергшиеся воздействию такой группы вправе обратиться с заявлением в орган внутренних дел по месту совершения преступления, который в соотвествии с подследственностью, установленной статьей 153 УПК, уполномочен проводить досудбное производство по уголовным делам о преступлениях против гражданских и иных прав человека, к которым относится организация незаконной религиозной группы.

Заявление должно быть принято органом внутренних дел и зарегистрировано в Едином реестре преступлений и проступков. Заявителю должен быть выдан талок-уведомление-документ о регистрации в журнале учета информации принятого заявления о преступлении, в котором указывается лицо, принявшее заявление, время его регистрации и регистрационный номер (с обязательным указанием QR-кода). По талону-уведомлению в дальнейшем можно будет отследить статус рассмотрения своего заявления.

Следователь обязан признать лицо потерпевшим с момента получения заявления о совершении преступления, о чем выносит постановение. С этого момента у него возникают права и обязанности потерпевшего, установленные статьей 41 УПК. Для усиления и расщирения возможностей защиты своих законных интересов, потерпевший может привлечь для участие в деле адвоката и иное лицо, правомочное в силу закона представлять при производстве по уголовному делу его законные интересы. Представитель потерпевшего имеет те же процессуальные права и обязанности, что потерпевший, а адвокат также пользуется правами, предусмотренныеми статьей 25 Закона “Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности”.

При наличие сведений об угрозе незаконного воздействия на потерпевшего, его близких родственников, супруга (супруги) путем применения насилия или иного запрещенного уголовным законом деяния, следует незамедлительно обратиться с заявлением о принятии мер безопасности  к следователю. Порядок обеспечения личной безопасности потерпевших участвующих в уголовном судопроизводстве, и их близких родственников, супруга (супруги) определяется законом «О защите прав участников уголовного судопроизводства».

Независимо от принятия мер безопасности уполномоченное должностное лицо органа досудебного производства при наличии к тому оснований обязаны начать досудебное производство в связи с обнаружившейся угрозой в отношении потерпевшего.

В рамках эффективной и в полном объеме реализации права участвовать в уголовном преследовании обвиняемого, потерпевший и его представитель могут представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в следственных действиях, проводимых по их ходатайству, знакомиться с протоколами следственных действий, проводимых с участием потерпевшего, получать их копии и подавать на них замечания, знакомиться по окончании досудебного производства со всеми материалами дела и получать их копии, участвовать в суде, выступать в судебных прениях, поддерживать обвинение, знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания, обжаловать судебные решения, быть информированным о принесенных по делу жалобах, представлениях и подавать на них возражения, участвовать в судебном рассмотрении жалоб и представлений.

Следователь, прокурор, суд в соответствии со статьей 13 УПК, обязаны обеспечить охрану прав потерпевшего и создать условия для их осуществления, принять своевременные меры к удовлетворению его законных требований. 

Потерпевший и его представитель вправе обжаловать любые действия (бездействие) и решения следователя, прокурора и суда, если эти действия (бездействие) или решение затрагивают их интересы. Жалобы подаются в тот государственный орган или должностному лицу, которые уполномочены законом рассматривать жалобы и принимать по ним решения, а также прокурору или в суд.

Таким образом можно обжаловать отказ в приеме и регистрации заявления о преступлении или проступке, отказ в признании потерпевшим, о принятии мер его безопасности, об отводе, волокиту при расследовании уголовного дела или дела о проступке, другие неправомерные и незаконные действия органа досудебного производства.

Правила обращения, сроки и порядок рассмотрения жалоб потерпевшего на действия и решения государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, определяются главой 16 УПК. Порядок обжалование судебных решений в апелляционном порядке определяется главой 46  УПК, обжалование судебных решений в кассационном порядке - главой 51  УПК.

Практикующие юристы и адвокаты при обращении лиц, пострадавших от «неправомерного прозелитизма» без применения физического насилия или угрозы его применения обязаны принять все законные средства и способы защиты потерпевшего и содействовать эффективности расследования таких случаев, обеспечения неотвратимости наказания виновных, восстановления нарушенных прав потерпевшего, возмещения ему материального ущерба и компенсации морального вреда.  

2. Реагирование на административные акты, действия и бездействия административных органов

Бывают случаи, когда действия (бездействие) или решения органа государственной исполнительной власти, исполнительного органа местного самоуправления, или специально созданного органа, наделенного законом полномочиями постоянно или временно осуществлять административные процедуры создают такие условия, которые направлены на принуждение лица менять свою религию. Например, администрация государственного предприятия, которое владеет спортивным комплексом, издала приказ о запрете на посещение бассейна в мусульманском купальном костюме «буркини», или муниципалитет принял решение об отказе в выделении земельного участка для погребения азиатов, исповедующих христианскую веру на существующих местных «мусульманских» кладбищах, несмотря на то, что умершие являлись коренными жителями сел, и по закону имели право быть захороненными на муниципальных кладбищах.

В данном случае существующие механизмы предполагают следующие действия.

2.1. Административное обжалование

Административные акты, действия и бездействия административных органов, которые привели или могут привести к принуждению поменять свою религию, обжалуются в административном (досудебном порядке) в соответствии с главой 10 закона КР «Об основах административной деятельности и административных процедурах» от 31 июля 2015 г. №210 (далее - Закон об административных процедурах), а в последующем - в судебном порядке.

Кто может подавать административную жалобу?

В соответствии со статьей 61 Закона об административных процедурах обжаловать административные акты, действие или бездействие административного органа имеют право заявитель и заинтересованное лицо.

Согласно статье 4 пункт 13 Закона об административных процедурах под заинтересованным лицом понимается лицо, по отношению к которому административный орган по своей инициативе принял административный акт, а также лицо, чье право или защищаемый законом интерес могут быть затронуты в результате принимаемого административного акта.

Куда подаётся административная жалоба?

По общему правилу судебное рассмотрение публично-правового спора невозможно без предварительного административного обжалования. Из этого следует, что акты, действия (бездействие) административных органов должны быть обжалованы в административном (досудебном) порядке, и только в случае неудовлетворения рассмотрением жалобы в административном порядке, лицо имеет право обратиться в суд. Не соблюдение досудебного порядка разрешения спора может повлечь за собой отказ в принятии судом административного иска либо возвращение иска, на основании статьи 113 и статьи 115 АПК.

Закон об административных процедурах (статья 62) устанавливает порядок досудебного обжалования административных актов или действия (бездействия) административных органов.

Согласно этому порядку, если обжалуется административный акт, жалоба подается в административный орган, который вынес обжалуемый акт или в вышестоящий административный орган.

Если же речь идет об обжаловании действия (бездействия) административного органа, жалоба подается только в вышестоящий административный орган или вышестоящему должностному лицу. При отсутствии вышестоящего административного органа или вышестоящего должностного лица, действие (бездействие) административного органа обжалуется в судебном порядке.

Таким образом, перед подачей жалобы, во-первых, необходимо определить, предмет обжалования (решение, действие или бездействие), а во-вторых, кому непосредственно подчиняется или в чью структуру входит тот или иной административный орган. В случае затруднения с определением вышестоящего административного органа или должностного лица, следует обратиться за консультативно-правовой помощью в органы юстиции в соответствии с законом КР «О гарантированной государством юридической помощи» от 16 декабря 2016 года №201.

Сроки подачи административной жалобы

В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона об    административных процедурах, административная жалоба может быть подана в течение тридцати рабочих дней со дня вручения административного акта либо со дня совершения действия со стороны административного органа. Для обжалования бездействий административного органа по общему правилу также установлен 30-дневный срок.

К срокам обжалования следует относиться со всей внимательностью, так как в случае их пропуска, восстановление допускается только по уважительным причинам (болезнь, длительная командировка и др.).

Требования к подготовке и оформлению административной жалобы

Закон об административных процедурах в статье 64 устанавливает требования к административным жалобам. В соответствии с этими требованиями жалоба должна содержать:  

  1. наименование административного органа, в который подается жалоба;
  2. фамилия, имя, отчество подающего жалобу физического лица, его адрес;
  3. предмет жалобы

(в первую очередь в жалобе определяется, что именно обжалуется: административный акт, действие или бездействие административного органа или должностного лица. Указание об этом следует сделать в титуле жалобы. К примеру, административная жалоба на такой-то административный акт или действие либо бездействие);

  1. требование лица, подающего жалобу

(главная целью жалобы защита нарушенных прав, свобод и законных интересов. Поэтому в жалобе должны быть четко сформулированы требования лица, что именно обратившийся добивается от административных органов или должностных лиц, например, отменить или изменить административный акт; издать новый административный акт, признать действие незаконным и прекратить его, обязать совершить какое-либо действие, устранить препятствие для использования прав и т.д.);

  1. перечень прилагаемых к жалобе документов

(все документы, имеющие отношение к обстоятельствам дела и предмету жалобы, должны быть приложены к жалобе. От этого будет зависеть полнота, объективность и эффективность рассмотрения жалобы. Среди документов могут быть копии, в том числе отсканированные, электронные документы, фото-и видеоматериалы).

  1. число, месяц и год подачи жалобы

(указание этих данных важно для того, чтобы разрешать возможные споры в связи со сроками подачи и рассмотрения жалобы, установить реальные сроки издания актов или совершения действий)

  1. подпись лица, подающего жалобу

В случае несоблюдения указанных требований, жалоба оставляется без движения. Административный орган незамедлительно указывает на недостатки и предоставляет лицу, подавшему жалобу, возможность для их устранения в пределах общего срока на обжалование. В случае не устранения указанных административным органом недостатков, жалоба признается недопустимой и остается без удовлетворения.

Способы подачи административной жалобы

Административная жалоба может быть подана следующими способами:

  • принесена непосредственно в административный орган или должностному лицу, который будет рассматривать жалобу;

При этом следует постараться получить подтверждение о приеме жалобы (отметка о получении, штамп на копии обращения).

отправлена заказной почтой с уведомлением о вручении.

Кроме того, для подачи административной жалобы можно воспользоваться возможностями портала «kattar.kg», который был создан в 2014 году для улучшения коммуникаций между гражданами и государственными органами и централизованного приема обращений, которые после приёма на портале рассылаются по соответствующим государственным органам.

Однако вне зависимости от способа подачи жалобы, следует убедиться в том, что административная жалоба была зарегистрирована в административном органе, поскольку именно с этого дня возбуждается административная процедура.

Рассмотрение административной жалобы

Административная жалоба рассматривается с точки зрения законности обжалуемого акта, а в случае исполнения дискреционного полномочия - также с точки зрения целесообразности.

При рассмотрении административной жалобы административный орган руководствуется как существующими в деле, так и представленными дополнительно доказательствами.

Принятие решения по существу административной жалобы

Рассмотрев административную жалобу на административный акт, административный орган, принявший этот административный акт, вправе:

1) удовлетворить жалобу полностью или частично, отменив административный акт или признав его ничтожным, или приняв новый административный акт;

2) оставить жалобу без удовлетворения и административный акт без изменения.

Рассмотрев административную жалобу на действие административного органа или должностного лица, вышестоящий административный орган или должностное лицо вправе:

1) удовлетворить жалобу полностью или частично, признав обжалованное действие полностью или частично незаконным и прекратив данное действие, если оно продолжалось в момент принятия жалобы;

2) оставить жалобу без удовлетворения с тем обоснованием, что действие было законным.

Рассмотрев административную жалобу на бездействие административного органа или должностного лица, вышестоящий административный орган или должностное лицо вправе:

1) удовлетворить жалобу полностью или частично и совершить требуемое действие соответственно полностью или частично в том случае, если вышестоящий административный орган или должностное лицо вправе совершить требуемое действие;

2) удовлетворить жалобу полностью или частично и обязать нижестоящий административный орган или должностное лицо совершить обжалуемое действие;

3) оставить жалобу без удовлетворения, если бездействие было законным.

Решение по административной жалобе направляется заинтересованным лицам или вручается им под расписку в течение трех рабочих дней со дня принятия.

2.2. Судебное оспаривание

Порядок судебного оспаривания административных актов, действий и бездействия административных органов, которые привели или могут привести к принуждению поменять свою религию, определяется Конституцией, Административно-процессуальным кодексом (далее- АПК), законом «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах» от 18 июля 2003 года № 153, принимаемыми в соотвествии с ними другими законами  и вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.

Порядок подачи административного иска

Под административным иском понимается процессуальный документ, поданный в суд субъектом публичных правоотношений в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом интересов, вытекающих из административно-правовых (публично-правовых) отношений.

Лицо, оспаривающее административный акт или действия, вправе обратиться в межрайонный суд области или города Бишкек по месту нахождения ответчиков, с административным иском, который может включать требование:

  • о признании недействительными административного акта или действия ответчика полностью либо в части;
  • об обязанности ответчика не принимать административный акт, обременяющий истца, или не совершать иного действия административным органом;
  • об обязанности ответчика принять административный акт или совершить определенные действия;
  • о признании недействительным подзаконного нормативного правового акта ответчика;
  • о признании незаконным утратившего силу административного акта ответчика.

Иск подается в суд в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения административного органа по административной жалобе, рассмотренной в соответствии с законодательством об административных процедурах.

Требования к административному иску

Административный иск подается в форме письменного искового заявления и, в соотвествии со статьей 111 АПК, в нем должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается иск;

2) фамилия, имя (наименование) истца, почтовый адрес, номера телефонов, а также банковские реквизиты и адрес электронной почты, если таковые имеются;

3) наименование ответчика, фамилия, имя, должность и место службы должностного лица, почтовый адрес, номера телефонов, а также банковские реквизиты и адрес электронной почты, если таковые известны;

4) наименование обжалуемого акта и органа или должностного лица, принявшего данный акт;

5) описание обжалуемого действия (бездействия) административного органа или должностного лица;

6) дата принятия обжалуемого акта, совершения обжалуемого действия;

7) сведения об обжаловании акта, действия (бездействия) в досудебном порядке разрешения спора;

8) факты и требования истца относительно обжалуемого акта, действия (бездействия);

9) перечень прилагаемых документов и материалов.

К административному иску обязательно должны быть приложены:

1) обжалуемый акт или его копия;

2) решение административного органа, принятое по административной жалобе в досудебном порядке разрешения спора;

3) доказательства, служащие обоснованием иска;

4) документ об уплате государственной пошлины, кроме случаев, когда законом истец освобожден от ее уплаты;

5) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим участникам административного процесса копий административного иска и приложенных к нему документов, которые у других участников административного процесса отсутствуют;

6) письменные ходатайства, если таковые имеются;

7) заверенные в установленном порядке переводы документов на иностранном языке на государственный или официальный язык.

Рассмотрение административного дела

В целях выяснения возможности урегулирования спора до судебного разбирательства дела и обеспечения всестороннего и объективного разрешения дела проводится предварительное судебное заседание в порядке, предусмотренном статьей 125 АПК.

Административное дело рассматривается и разрешается в срок до двух месяцев со дня принятия определения об окончании подготовительного производства и о назначении дела к судебному разбирательству.

Судебное разбирательство административного дела осуществляется в судебном заседании с вызовом участников процесса. Истец может заявить ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) процесса, то есть без проведения устного разбирательства в порядке, предусмотренном статьей 131 АПК. 

В рамках административного процесса административный истец может пользоваться всем объемом прав, предусмотренных статьей 36 АПК, в том числе:

1) знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать копии;

2) заявлять отводы;

3) представлять доказательства и участвовать в их исследовании;

4) задавать вопросы другим участникам процесса, свидетелям, экспертам и специалистам;

5) заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду;

6) приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного процесса вопросам;

7) возражать против ходатайств и доводов других участников процесса;

8) обжаловать судебные акты;

9) пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им настоящим Кодексом.

В соотвествии со статьей 29 АПК административный истец вправе совершать процессуальные действия в суде лично либо чрез одного или нескольких представителей.  Представитель, как предусмотрено статьей 31 АПК, имеет право на совершение от имени представляемого всех процессуальных действий. Полномочия представителя, кроме законных представителей, выражаются в доверенности, а адвоката - удостоверяются ордером поручения.  

Судебным решением иск может быть удовлетворен полностью или частично либо в его удовлетворении может быть отказано полностью или частично. Решение оглашается в судебном заседании, и копия мотивированного решения вручается участникам под расписку непосредственно в суде. Участникам процесса, не присутствовавшим при оглашении решения, копия мотивированного решения направляется заказным письмом с уведомлением о вручении в течение трех дней со дня его оглашения. 

При выявлении в судебном заседании случаев нарушения законности суд может вынести частное определение и направить его соответствующим государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам и (или) их должностным лицам, которые обязаны в месячный срок со дня получения копии частного определения сообщить о принятых ими мерах.

В случае, если истец не не удовлетворен решением суда первой инстанции, он вправе обжаловать его в апелляционном порядке в судебные коллегии по административным и экономическим делам областных судов и Бишкекского городского суда в в соответствии с  главой 24 АПК, и в Верховный суд Кыргызской Республики в кассационном порядке, в соотвествии с правилами, установленными главой 26 АПК.

3. Оспаривание положения закона или иного нормативного правового акта, нарушающего конституционное право каждого на свободу совести и вероисповедания, исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и иметь религиозные и иные убеждения

В соответствии с частью 7 статьи 97 Конституции Кыргызской Республики, каждый вправе оспорить конституционность закона и иного нормативного правового акта, если считает, что ими нарушаются права и свободы, признаваемые Конституцией.

В случае, если действующие законы или иные нормативные правовые акты включают положения дискриминирующие или ставящие условия, которые принуждают лицо менять свои религиозные убеждения, он вправе обратиться в Конституционную палату Верховного суда Кыргызской Республики (далее- Конституционная палата) с ходатайством о проверке соответствия закона или иного нормативного правового акта в целом или в отдельной части Конституции и признания неконституционным в случае противоречия Основному закону.

Под термином «законы» понимаются и конституционные законы.Конституционная палата рассматривает только нормативные правовые акты Президента, Правительства, Жогорку Кенеша, Национального банка, Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов, представительных органов местного самоуправления. Акты ненормативного характера (индивидуальные правовые акты) конституционному контролю в Конституционной палате не подлежат.

Проверяя конституционность оспариваемого нормативного правового акта, Конституционная палата устанавливает соответствие его Конституции:

1) по содержанию норм;

2) по форме нормативного правового акта;

3) по порядку принятия, подписания, опубликования и введения в действие.

Конституционный процесс строго регламентирован конституционным законом «О конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики» от 13 июня 2011 года № 37 (далее- Конституционный закон) и Регламентом Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики от 9 октября 2017 года № 12-П.

Как было отмечено, в случае, если физическое (физические) лицо считает, что законами и иными нормативными правовыми актами нарушаются его права и свободы, признаваемые Конституцией, в частности, право каждого на свободу совести и вероисповедания, исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и иметь религиозные и иные убеждения, предусмотренные статьей 32 Конституции Кыргызской Республики,  оно вправе обратиться с Конституционую палату с ходатайством.

Общие требования, предъявляемые к обращению (ходатайству)

Ходатайство в Конституционную палату подается в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами). Ходатайство и прилагаемые к ним материалы могут предоставляться на государственном или официальном языке.

В ходатайстве должны быть указаны:

1) наименование Конституционной палаты;

2) наименование, адрес и иные необходимые данные, касающиеся обращающегося;

Необходимо обязательно указать  фамилию, имя, отчество; адрес и иные данные о заявителе, например, номер телефона, электронной почты и т.п. Если речь идет о коллективном обращении граждан, то в нем следует указывать полную информацию по каждому из граждан.

3) наименование, адрес и иные данные о представителе обращающегося и его полномочиях;

В соответствии с Конституционным законом обращающееся с ходатайством лицо (сторона) может вести свои дела лично или через своих представителей, количество которых не может быть более трех. Полномочия представителей оформляются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Кыргызской Республики.

4) наименование, адрес государственного органа, должностного лица, подписавшего или издавшего нормативный правовой акт, конституционность которого подлежит проверке;

5) нормы Конституции и конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционную палату;

В ходатайстве следует сослаться на часть 4 статьи Конституции Кыргызской Республики, статьи 20-23 Конституционного закона.

6) обстоятельства, на которых сторона основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные стороной факты;

Данные обстоятельства и доказательства приводятся в случае применения либо возможного применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. К обращению помимо документов, перечисленных в статье 26 Конституционного закона прилагается копия официального документа, подтверждающего такое применение либо возможность применения. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.

7) точное наименование, номер, дата принятия, источники опубликования и иные реквизиты оспариваемого нормативного акта;

Эту информацию можно получить в официальных печатных изданиях, в которых публикуются законы: «Вестник Жогорку Кенеша КР», газета «Эркин Тоо», а также Централизованом банке данных правовой информации КР на сайте Министерства юстиции КР (cbd.minjust.gov.kg).

8) конкретные, указанные в Конституционном законе, основания к рассмотрению обращения;

Согласно абзаца второго статьи 24 указанного закона основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность, в том числе в вопросе о том соответствует ли Конституции закон, иной нормативный правовой акт.

9) позиция обращающегося по поставленному им вопросу и его правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции;

В этой части обращения следует большое внимание уделить тому, каким образом закон или иной нормативный правовой акт. (или отдельная его норма) противоречит Конституции, нарушает конституционные права и свободы человека; какие именно нормы Конституции, конституционные права человека нарушает данный закон (указать номера статей Конституции КР) и в чем это выражается. В обращении недостаточно просто указать на нормы Конституции, надо привести аргументы в пользу неконституционности оспариваемой нормы. Иначе говоря, в обращении необходимо четко выразить позицию заявителя по поставленному им вопросу, а также привести полное и убедительное ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции.

10) требование, обращенное в связи с представлением, ходатайством, запросом к Конституционной палате;

Необходимо указать, какую конкретно статью закона или иного нормативного правового акта (часть, пункт или отдельные предложения в пункте статьи закона) заявитель просит признать не соответствующими, противоречащими Конституции, а физические и юридические лица — нарушающими их права и свободы.

11) перечень прилагаемых документов.

К обращению необходимо приложить копию текста нормативного правового акта, конституционность которого в целом или в отдельной части оспаривается обращающейся стороной, а также доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя. В случае необходимости к обращению могут быть приложены список лиц, подлежащих вызову на заседание Конституционной палаты, их адреса, а также другие документы и материалы.

В день поступления в Конституционную палату, ходатайство должно быть обязательно зарегистрировано.

Поступившее ходатайство председателем Конституционной палаты передается коллегии из трех судей Конституционной палаты для решения в течение тридцати рабочих дней с момента регистрации вопроса о принятии ходатайства к производству. Коллегия вправе отказать в принятии ходатайства к производству:

1) если ходатайство по форме и содержанию не соответствует требованиям  Конституционного закона;

2) если ходатайство исходит от ненадлежащего лица (субъекта);

3) если ходатайство подано представителем стороны, не имеющим полномочий на ведение дела в Конституционной палате, либо представителем является лицо, не предусмотренное  Конституционным законом;

4) если заявленное в ходатайстве требование неподведомственно Конституционной палате;

5) если конституционность указанного в ходатайстве вопроса проверялась Конституционной палатой и имеется ее акт, сохраняющий свою силу.

Определение об отказе в принятии ходатайства к производству либо о его принятии может быть обжаловано сторонами в Конституционную палату. По результатам рассмотрения этого вопроса Конституционной палатой принимается отдельное постановление.

Конституционное судопроизводство в Кыргызской Республике осуществляется бесплатно, то есть стороны, в том числе обращающийся, не оплачивают государственную пошлину.

Стадии конституционного судопроизводства

Конституционное судопроизводство составляет совокупность последовательно сменяемых друг друга стадий:

1) внесение обращений (в нашем случае обращение подается в форме ходатайства);

2) принятие обращений к производству;

3) подготовка дела к рассмотрению;

4) рассмотрение дела на заседании Конституционной палаты;

5) принятие актов;

6) провозглашение, опубликование и вступление в силу актов;

7) исполнение актов.

Сроки рассмотрения ходатайства

Конституционная палата рассматривает принятое к производству обращение и выносит по нему акт в течение пяти месяцев со дня его принятия к производству. Этот срок по решению председателя Конституционной палаты может быть продлен на один месяц.

Процессуальные права

В соотвествии с частью 4 статьи 32 конституционного закона лицо, обратившееся в Конституционную палату с ходатайством, и его представители имеют право знакомиться с материалами дела, производить из них выписки, снимать копии, представлять доказательства и доказывать те обстоятельства, на которые они ссылается как на основание своих требований и возражений, участвовать в исследовании доказательств, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе процесса вопросам, выступать с заключительной речью. Они также имеют право заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения судьям, высказывать свое мнение по заявленным представлениям и ходатайствам.

Обращающаяся сторона имеет право изменить основания или предмет требований, увеличить или уменьшить их объем, отказаться от требований.

Стороны обязаны добросовестно пользоваться своими правами. Сообщение суду заведомо ложных сведений расценивается как неуважение к Конституционной палате и влечет ответственность по закону.

Решение Конституциональной палаты

Конституционная палата признает неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их противоречия Конституции.

Решение Конституционной палаты является окончательным и обжалованию не подлежит. Акты Конституционной палаты обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, юридических и физических лиц и подлежат исполнению на всей территории республики.

Установление Конституционной палатой неконституционности законов и иных нормативных правовых актов или их положений обязывает соответствующие государственные органы и должностных лиц привести в соответствие с Конституцией и актами Конституционной палаты изданные ими нормативные правовые акты, основанные на них, за исключением судебных актов. До приведения их в соответствие или отмены непосредственно применяются Конституция, а также решения Конституционной палаты. Судебные акты, основанные на нормах законов и иных нормативных актов, признанных неконституционными, пересматриваются судом, принявшим этот акт, в каждом конкретном случае по жалобам граждан, чьи права и свободы были затронуты.

Частные определения Конституционной палаты

При выявлении в судебном заседании случаев нарушения законности Конституционная палата вправе вынести частное определение и направить его соответствующим государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам и (или) их должностным лицам, которые обязаны в месячный срок с момента получения копии частного определения сообщить о принятых ими мерах. В случае несообщения о принятых мерах виновные должностные лица могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством. При этом данное обстоятельство не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о мерах, принятых по частному определению Конституционной палаты.

Координация деятельности представителей клиента.Роль координатора, знающего особенности конституционной судебной процедурыгде интересы одного лица защищают или просто представляют несколько поверенных.Координация действий представителей стороны в конституционном судебном заседании представляет собой достаточно сложную и многоплановую деятельность, требующую от адвоката не только глубокого знания материального и процессуального права, но и определенных организаторских навыков.