Виды дискриминации, выявление, обоснование и реагирование

Человек и гражданин в своей повседневной жизни становится жертвой дискриминации и нетерпимости на основе его принадлежности к той или иной религии или убеждению. В результате, его незаконно ограничивают в пользовании гражданскими, культурными, экономическими, политическими и социальными правами. Дискриминация и нетерпимость являются нарушениями права на свободу религии и иных убеждений. Следует отметить следующие проблемы по данной теме. Это несовершенство законодательства Кыргызской Республики (КР) в сфере противодействия дискриминации и нетерпимости. Так в законодательстве не закреплены понятия дискриминации и нетерпимости, принуждения и подстрекательства к дискриминации. Не разработаны эти понятия также на уровне научной доктрины и судебной практики. Механизмы защиты и восстановления нарушенных прав жертвы разработаны недостаточно. Отсутствует схема доказывания факта дискриминации, на кого возложена обязанность доказывания отсутствия/наличия дискриминации: на жертву или на государственный орган, орган местного самоуправления (ОМСУ) и их должностных лиц. Дискриминация и нетерпимость не рассматриваются в качестве самостоятельного нарушения прав человека. Правоохранительные органы, прокуратура и суды не применяют и не ссылаются на положения Конституции КР и международных актов по вопросам противодействия дискриминации и нетерпимости. Не ведется статистика рассмотрения жалоб и дел, связанных с дискриминацией и нетерпимостью.

Правовая основа противодействия дискриминации и нетерпимости:

Международные и национальные стандарты в области прав человека определяют, что государству, его органам и должностным лицам не разрешается дискриминировать людей по признаку религии и иных убеждений.

В силу данного запрета на государство в лице его органов и должностных лиц возложены следующие обязанности:

  • государство обязано воздерживаться от дискриминации и нетерпимости на основе принадлежности к той или иной религии или убеждению (обязанность по соблюдению);
  • государство должно предотвращать дискриминацию и нетерпимость в обществе (обязанность по защите);
  • государство должно предпринимать все необходимые меры, чтобы обеспечить на практике возможность каждого лица, находящегося на его территории, пользоваться всеми правами человека без какой бы то ни было дискриминации и нетерпимости (обязанность по осуществлению).

Приведем примеры некоторых национальных актов, создающих правовую основу в КР для противодействия дискриминации и нетерпимости на основе религии и убеждений. 

1.1. Конституция.

Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике. На основе Конституции принимаются конституционные законы, законы и другие нормативные правовые акты. Вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является КР, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы КР.

  • Порядок и условия применения международных договоров и общепризнанных принципов и норм международного права определяются законами (статья 6).
  • Права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
  • Права и свободы человека относятся к высшим ценностям КР. 
  • Права и свободы человека действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления (ОМС) и их должностных лиц.
  • КР уважает и обеспечивает всем лицам, находящимся в пределах ее территории и под ее юрисдикцией, права и свободы человека.
  • Никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств.
  • Не являются дискриминацией специальные меры, установленные законом и направленные на обеспечение равных возможностей для различных социальных групп в соответствии с международными обязательствами.
  • В КР все равны перед законом и судом.
  • В КР мужчины и женщины имеют равные права и свободы, равные возможности для их реализации.
  • В КР действует принцип обеспечения наилучших интересов ребенка (статья 16).
  • Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами КР, кроме случаев, установленных законом или международным договором, участницей которого является КР (статья 19).
  • Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, на защиту чести и достоинства (статья 24 и 29).
  • Каждый имеет право на свободу мысли и мнения, на свободу выражения своего мнения, свободу слова и печати. Никто не может быть принужден к выражению своего мнения или отказу от него.
  • Запрещается пропаганда национальной, этнической, расовой, религиозной ненависти, гендерного и иного социального превосходства, призывающая к дискриминации, вражде или насилию (статья 31).
  • Каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания.
  • Каждый имеет право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой.
  • Каждый вправе свободно выбирать и иметь религиозные и иные убеждения.
  • Никто не может быть принужден к выражению своих религиозных и иных убеждений или отказу от них (статья 32).
  • Граждане имеют равные права, равные возможности при поступлении на государственную и муниципальную службу, продвижении в должности в порядке, предусмотренном законом (статья 52).
  • Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (статья 99).

1.2. Закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике»

В статье 4 данного Закона закреплены следующие положения:

  • Граждане КР равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозных либо атеистических убеждений. Указание в официальных документах на отношение гражданина к религии не допускается.
  • Запрещается какое-либо принуждение при определении гражданином своего отношения к религии, к исповеданию или неисповеданию религии, участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в обучении религии.
  • Ограничение прав или установление каких-либо преимуществ граждан в зависимости от их отношения к религии, равно как и возбуждение вражды и ненависти, либо умышленное оскорбление чувств граждан в связи с их отношением к религии, осквернение почитаемых той или иной религией объектов культа влекут ответственность в соответствии с законодательством КР.
  • Ограничение права человека на свободу вероисповедания допускается Конституцией и законами лишь в целях обеспечения свобод и прав других лиц, общественной безопасности и порядка, территориальной целостности, защиты конституционного строя. При этом сущность конституционных свобод и прав не может быть затронута.
  • Деятельность религиозных организаций не должна ущемлять права и достоинства человека, пропагандировать социальную и гендерную дискриминацию.
  • Закон устанавливает, что политика государства в сфере свободы вероисповедания строится на принципе (в числе прочих) равенства всех религий и религиозных организаций перед законом (статья 5).
  • Государство способствует установлению отношений взаимной терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию и не исповедующими ее, между религиозными организациями различных вероисповеданий, а также между их последователями, не допускает религиозного радикализма и экстремизма, действий, направленных на противопоставление и обострение отношений, разжигание религиозной вражды.
  • Государство не вмешивается в деятельность религиозных организаций, если она не противоречит законодательству, не допускает установление каких-либо преимуществ или ограничение одной религии или вероисповедания по отношению к другим, не финансирует деятельность религиозных организаций и деятельность по пропаганде атеизма.

1.3. Трудовой кодекс

Основным принципом правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений признается (в числе прочих) также запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере трудовых правоотношений (статья 2).

Установлен запрет дискриминации в сфере труда (статья 9), под которым понимается:

  • каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав и свобод;
  • никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества при их реализации в зависимости от отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника и результатами его труда;
  • не допускается неравная оплата за равный труд.

По Трудовому кодексу не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений и ограничений, которые определяются свойственными конкретному виду труда требованиями, установленными законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда.

Согласно статье 61 Трудового кодекса отдельные условия трудового договора признаются недействительными, если они дискриминационны.

Непосредственно в суде рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлению работников, считающих, что они подверглись дискриминации (статья 421).

1.4. Кодекс о детях

Кодекс определяет, что основными принципами защиты прав и интересов детей являются:

  • признание первоочередности прав и интересов ребенка с целью обеспечения наилучших интересов ребенка;
  • недопустимость дискриминации детей по признаку религии, а также по любым иным признакам (статья 4).

В Кодексе под наилучшими интересами ребенка понимается (в том числе) - недопустимость дискриминации по признаку религии или иных убеждений, или по каким-либо иным обстоятельствам (статья 5).

1.5. Гражданский кодекс

Гражданское законодательство основывается на признании равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (статья 2).

В Гражданском кодексе не упоминается термин «дискриминация» и «нетерпимость», за исключением части 5 статьи 1103-1, где указано, что в фирменное наименование юридического лица не могут включаться элементы дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также некорректные и нецензурные слова.

1.6. Уголовный кодекс

В Уголовном кодексе закреплен принцип равенства граждан перед законом (статья 4): лица, совершившие деяния, предусмотренные кодексом, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств, которые могут быть основанием для дискриминации.

В Уголовном кодексе не упоминаются термины «дискриминация» и «нетерпимость».

Согласно статье 75 кодекса при назначении наказания обстоятельством, отягчающим наказание, признается совершение преступления на почве религиозной вражды (розни).

Согласно части 2 статьи 130 кодекса убийство, совершенное на почве религиозной вражды (розни), - наказывается лишением свободы VI категории или пожизненным лишением свободы со штрафом VI категории.

Согласно статье 138 кодекса причинение тяжкого вреда здоровью в виде телесного повреждения, опасного для жизни в момент причинения; или причинение вреда здоровью, повлекшее потерю зрения, речи, слуха или какого-либо органа либо утрату органом его функций, психическую болезнь или иное расстройство здоровья, соединенное со стойкой утратой трудоспособности не менее чем на одну треть либо с заведомо полной утратой профессиональной трудоспособности, прерывание беременности либо неизгладимое обезображение лица, - наказывается лишением свободы III категории.

То же деяние, совершенное на почве религиозной вражды (розни), - наказывается лишением свободы III категории со штрафом III категории.

Деяния, предусмотренные частями 1 и 2 указанной статьи, совершенные при совокупности двух или более отягчающих обстоятельств, предусмотренных частью 2 этой статьи, - наказываются лишением свободы IV категории со штрафом IV категории.

По статье 185 кодекса нарушение равноправия человека, а именно прямое либо непрямое ограничение прав или установление прямых либо непрямых привилегий в зависимости от вероисповедания или иных убеждений, причинившее по неосторожности значительный вред, - наказывается исправительными работами IV категории или штрафом V категории, или лишением свободы I категории с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

То же деяние, причинившее по неосторожности тяжкий вред здоровью, - наказывается штрафом VI категории или лишением свободы II категории с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

По статье 313 кодекса действия, направленные на возбуждение религиозной вражды (розни), а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, совершенные публично или с использованием средств массовой информации, а также посредством сети Интернет, -наказываются лишением свободы III категории.

Те же деяния, совершенные:

1) с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, или угрозой его применения;

2) группой лиц по предварительному сговору, - наказываются лишением свободы IV категории.

По статье 314 кодекса создание, руководство экстремистской организацией, деятельность которой сопряжена с возбуждением религиозной вражды (розни), пропагандой исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, - наказываются лишением свободы II категории с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

Кроме этого, в кодексе содержатся специальные составы преступлений: статья 381 «Преступления против человечности», статья 383 «Геноцид», статья 386 «Апартеид».

1.7. Кодекс о проступках

В статье 4 кодекса содержится принцип равенства перед законом: лица, совершившие деяния, предусмотренные кодексом, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств.

В кодексе не упоминаются термины «дискриминация» и «нетерпимость».

Согласно статье 53 кодекса обстоятельством, отягчающим наказание за проступок, признается совершение проступка на почве религиозной вражды (розни).

Специальный состав содержится в статье 84 кодекса: воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий, то есть незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов - влечет наказание в виде штрафа I категории.

1.8. Кодекс о нарушениях

В статье 8 кодекса содержится принцип равенства перед законом - физические лица, совершившие нарушение, равны перед законом и подлежат привлечению к ответственности независимо от пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств.

Не нарушают принцип равенства перед законом положения кодекса, которыми устанавливаются разные виды и размеры взысканий для физических и юридических лиц.

В кодексе не упоминаются термины «дискриминация» и «нетерпимость».

Кодекс не признает обстоятельством, отягчающим наказание за нарушение, совершение нарушения на почве религиозной вражды (розни).

2. Понятие, виды и формы дискриминации и нетерпимости

В Конституции и в других законах имеются положения о запрете дискриминации и нетерпимости. Однако отсутствуют определения понятий дискриминации и нетерпимости, их видов и форм, которые упоминаются в общепринятой международной практике.

2.1. Понятие дискриминации и нетерпимости

Дискриминация и нетерпимость – это две связанные между собой понятия. Однако в законодательстве КР не определено юридическое определение понятия термина дискриминации и нетерпимости.

Поэтому обратимся к публикациям и различным словарям, где существуют много различных определений дискриминации и нетерпимости. Если обобщить их содержание, то можно выделить следующие признаки.

Дискриминация (от лат. discrīminātio — «обособление», «различение») —термин, обозначающий негативное или предвзятое отношение к человеку или гражданину, или лишение (ограничение) его определённых прав (умаление, лишение равноправия) на основании наличия признака: религиозных и иных убеждений. 

Нетерпимость — термин, обозначающий неумение или нежелание терпимо относиться к религии или убеждениям кого-либо, мотивированная чьими-то личными религиозными убеждениями или практикой, или нетерпимостью к другим религиозным верованиям или практикам как таковым. Религиозная нетерпимость возникает тогда, когда лицо или группа лиц отказываются терпимо относиться к практикам, личностям или верованиям на религиозной основе.

Религиозную нетерпимость часто путают с ксенофобией и иными формами дискриминации. Иногда это используется для оправдания дискриминации. 

Дискриминация и нетерпимость часто основываются или оправдываются предрассудками и стереотипами в отношении людей и социальных групп.

Стереотип – это распространенное убеждение или мнение в отношении отдельной группы людей.

Предрассудок – это суждение, обычно негативное, которое мы выносим в отношении какого-либо лица или других людей, при этом по-настоящему их не зная.

2.2. Виды дискриминации и нетерпимости

Прямая дискриминация:

Прямую дискриминацию легко обнаружить и доказать, так как какие-то правила, критерии или процедуры, установленные кем-то, характеризуются намерением кого-то прямо дискриминировать конкретное лицо или группу лиц. При этом эти правила, критерии или процедуры объективно не обоснованы наличием правовой цели, а средства для достижения этой цели не являются необходимыми и соразмерными.

Косвенная дискриминация:

Косвенная дискриминация осуществляется тогда, когда внешне нейтральные правила, критерии или процедуры де-факто ставят лицо или группу лиц в неблагоприятное положение по сравнению с другими в сходной ситуации. 

При этом эти правила, критерии или процедуры объективно не обоснованы наличием правовой цели, а средства для достижения этой цели не являются необходимыми и соразмерными.

Косвенная дискриминация более распространена на практике и ее труднее доказать, чем прямую дискриминацию. Как прямая, так и косвенная дискриминация запрещены на основании документов в области прав человека.

Множественная дискриминация:

На практике дискриминация бывает по нескольким признакам сразу, например – на основе религии и национальности, возраста, гендера, социального положения. Это называется множественной дискриминацией. 

Таким образом, права на свободу религии или убеждений некоторых групп людей больше подвергаются нарушениям: женщины, этнические меньшинства, ЛГБТ сообщество, мигранты, беженцы.

Понятие множественной дискриминации пока не нашло применения в качестве правовой категории в законодательстве. Различают несколько типов множественной дискриминации:

  • Составная дискриминация - характеризуется взаимным наложением и усилением дискриминации по разным признакам: например, дискриминация по религиозному признаку и дискриминация по полу и возрасту.
  • Межсекторальная дискриминация - дискриминация по одному признаку является условием или предпосылкой дискриминации по другому признаку. Например, дискриминация по признаку религии и иных убеждений неразрывно связана с этнической дискриминацией. 
  • Случаи, когда признаки, по которым проводится дискриминация, действуют и взаимодействуют друг с другом одновременно, также называют пересекающийся дискриминацией.

Положительная дискриминация:

Международные и национальные стандарты признают, что не являются дискриминацией случаи, когда ограничение прав или неравное отношение объективно обосновано наличием правовой цели, а средства, выбранные для достижения этой цели, являются необходимыми и соразмерными.

Так, согласно Конституции, не являются дискриминацией специальные меры, установленные законом и направленные на обеспечение равных возможностей для различных социальных групп в соответствии с международными обязательствами (часть 2 статьи 16).

Поэтому предоставление ранее ущемлённым слоям общества некоторых преимущественных прав или привилегий для достижения равенства в должностях, уровне образования, доходах для представителей разных полов, рас, этносов, конфессий, сексуальных ориентаций и тому подобное называется положительной дискриминацией («позитивная», позитивные меры выравнивания, позитивные действия или «аффирмативные действия»).

Но вопрос справедливости, законности и целесообразности положительной дискриминации не является окончательно решённым.

Оппоненты положительной дискриминации считают ее формой обратной дискриминации, через которую невозможно решить проблему неравенства. Например, есть точка зрения, согласно которой, положительная дискриминация порождает еще большее неравенство, обесценивает достижения меньшинств, заставляет некоторых социальных групп считать себя обездоленными, даже если они таковыми не являются.

Некоторые критики убеждены, что позитивная дискриминация обесценивает фактические достижения людей, которые были выбраны, исходя из их принадлежности к определенной социальной группе, а не их квалификации, что говорит об иррациональности позитивной дискриминации, как и любой другой формы дискриминации.

2.3. Формы дискриминации и нетерпимости

Приведем некоторые примеры форм дискриминации и нетерпимости.

Ксенофобия:

Ксенофобия – это предубеждение, связанное с ложным представлением о том, что люди из других стран, групп, культур или говорящие на других языках, исповедующих религию или нет, представляют угрозу. 

Ксенофобия тесно связана с расизмом: чем большие «другим» представляется иной человек, тем, как правило, сильнее страх и негативные чувства. Ксенофобия является одной из наиболее распространенных форм и основанием для дискриминации.

Разновидностью ксенофобии, например, являются:

  • исламофобия - собирательное определение для различных форм негативной реакции в мире на ислам, а также на связанные с ним общественные явления.
  • христианофобия - дискриминация и нетерпимость в отношении отдельных или всех христиан, христианской религии или христианских обрядов.

Расизм:

Расизм — это предрассудки, которые трансформировались в идеологию, и подпитывают ненависть, подстрекательство и насилие.

Расизм связан с дискриминацией или оскорбительным поведением в отношении людей из-за их воображаемой неполноценности. Существует вера в то, что имеются расы людей, которые можно различить исходя из физических различий, или «высшие расы», имеющие право на осуществление власти в отношении тех, кто считается «низшим».

Однако научные исследования показывают, что все люди принадлежат к одним и тем же человеческим существам, и поэтому нет смысла говорить о «расах».

Влияние расизма сохраняется, и он приобретает разные формы, такие как культурный расизм или этноцентризм, вера в то, что своя собственная культура или убеждения выше, или что другие убеждения, культуры, традиции, обычаи и история несовместимы со своими.

Религиозная дискриминация и нетерпимость часто связаны с ксенофобией и расизмом, как правило, вызывают множественную дискриминацию.

Антисемитизм:

Антисемитизм можно определить, как «враждебность в отношении евреев как религиозной группы или группы меньшинства, которая часто сопровождается социальной, экономической и политической дискриминацией».

Внутрирелигиозная нетерпимость: 

Религиозная нетерпимость проявляется среди приверженцев одной религии.

Межрелигиозная нетерпимость: 

Религиозная нетерпимость проявляется между одной религией и другой религией. 

Воинствующий атеизм или теизм: 

Нетерпимость к свободному выбору и практике других религий или к приверженности другим убеждениям.

Антисекуляризм: 

Нетерпимость к вопросу отделения религии от государства, невмешательства религии в политику, право, законодательство, культуру, образование, утверждения подлинной свободы совести и самостоятельной ценности светской жизни.

3. Механизмы защиты от дискриминации

3.1. Омбудсмен (Акыйкатчы)

Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории КР и в пределах ее юрисдикции на постоянной основе осуществляет Омбудсмен (Акыйкатчы) КР.

В соответствии с п.6 статьи 3 Закона КР «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) КР» целью контроля Омбудсмена (Акыйкатчы) за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина является предупреждение любых форм дискриминации по реализации человеком своих прав и свобод. Процедура рассмотрения заявлений и жалоб изложена в статье 10 Закона КР «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) КР».

Омбудсмен (Акыйкатчы) рассматривает:

  • заявления и жалобы граждан КР; 
  • заявления и жалобы иностранцев и лиц без гражданства либо их представителей;
  • заявления и жалобы неправительственных организаций;
  • сведения, полученные из обращений депутатов ЖК
  • сведения, полученные по собственной инициативе.

Предмет рассмотрения:

  • решения или действия (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления (ОМС), государственных и негосударственных организаций, учреждений, предприятий, должностных лиц, государственных служащих;
  • решения или действия (бездействия) нарушают права и свободы человека и гражданина, установленные законодательством, международными договорами и соглашениями, участницей которых является КР.

Обратиться Омбудсмену (Акыйкатчы) с заявлением и жалобой можно в городе Бишкек по адресу: Кыргызская Республика, г. Бишкек, ул. Тыныстанова, 120. Телефон - +996 (312) 66-32-80. Электронная почта - ombudsman@inbox.ru 

Или его уполномоченным представителям в каждой области. 

Более подробно о деятельности Омбудсмена (Акыйкатчы) и его Аппарата можно ознакомиться на веб-сайте по ссылке: https://ombudsman.kg/index.php?lang=ru.

3.2. Органы прокуратуры

Надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществляет прокуратура.

В соответствии с п.1 статьи 2 Закона «О прокуратуре КР» прокуратура является государственным органом, призванным обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, а также защиту охраняемых законом интересов личности, общества и государства.

Предмет надзора:

  • соблюдение Конституции, точное и единообразное исполнение законов органами исполнительной власти, ОМС, другими государственными органами, перечень которых определяется конституционным Законом «Об отдельных полномочиях прокуратуры, установленных Конституцией КР», и их должностными лицами;
  • точное и единообразное исполнение законов в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, законность актов и действий (бездействий) органов и должностных лиц, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
  • законность актов и деятельностью органов следствия и дознания, соблюдение установленного законодательством порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, проступках и проведения расследования;
  • соблюдение законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан

Заявление в судебные органы:

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов лиц или неопределенного круга лиц, а также вступить в дело, рассматриваемое в суде, если этого требует охрана прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, государственных или общественных интересов.

Заявление в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов гражданина может быть предъявлено прокурором только лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само по уважительным причинам (по состоянию здоровья, возрасту и другим причинам) не может обратиться в суд. 

Заявление в защиту интересов недееспособных граждан, несовершеннолетних может быть предъявлено прокурором независимо от просьбы заинтересованного лица.

В случаях отклонения актов прокурорского реагирования либо нерассмотрения их в установленный законом срок прокурор вправе обратиться в суд с заявлением:

  • о признании недействительным актов органов и должностных лиц;
  • об устранении нарушений закона.

Внесение прокурором представлений на судебные акты:

Если судебные акты являются необоснованными или не соответствующими требованиям закона, прокурор вправе:

  • внести представление в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством;
  • или обратиться с представлением к вышестоящему прокурору.

Прокурор независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым судебные акты вступили в законную силу, за исключением дел частного обвинения.

Надзор за применением законов при осуществлении международного правового сотрудничества:

Органы прокуратуры осуществляют надзор за применением вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров по вопросам оказания правовой помощи, участницей которых является КР.

Генеральный прокурор или его заместители в пределах полномочий и в порядке, установленном УПК КР и международными договорами, принимают решения:

  1. о выдаче лиц;
  2. об оказании взаимной правовой помощи по уголовным делам;
  3. об осуществлении уголовного преследования;
  4. о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания;
  5. о транзитной перевозке лиц по территории КР.

Обжалование действий прокурора и актов прокурорского реагирования:

Действия прокурора и акты прокурорского реагирования могут быть обжалованы вышестоящему прокурору либо в суд. Обжалование требований и актов прокурорского реагирования не приостанавливает их исполнение.

Суд либо вышестоящий прокурор может до вынесения решения по обращению на действия или акты прокурорского реагирования приостановить их исполнение.

Вышестоящий прокурор по обращению граждан и (или) юридических лиц либо по своей инициативе может отозвать акт прокурорского реагирования нижестоящего прокурора.

Обратиться в Генеральную прокуратуру можно в городе Бишкек по адресу: Кыргызская Республика, 720040 г. Бишкек, ул. А. Токтоналиева 139. Телефон - +996 312 54 24 63. Электронная почта - statement@prokuror.kg.

Или в военную прокуратуру, прокуратуры областей, городов Бишкек и Ош, районные (городские) и приравненные к ним специализированные прокуратуры, военные прокуратуры гарнизонов.

Более подробно о деятельности органов прокуратуры можно ознакомиться на веб-сайте по ссылке: https://www.prokuror.kg/ 

3.3. Гражданское судопроизводство

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц независимо от формы собственности (статья 3).

Установленный законом порядок гражданского судопроизводства должен:

  • обеспечивать правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел;
  • обеспечивать вынесение законных судебных актов, их исполнение;
  • способствовать укреплению законности, правопорядка и предупреждению правонарушений.

Любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Подведомственность гражданских дел судам - суды рассматривают все дела в порядке гражданского судопроизводства, за исключением дел, отнесенных к конституционному и административному судопроизводству

Подсудность гражданских дел судам - районному суду (районному суду в городе, городскому суду) подсудны все гражданские дела, кроме дел, подсудных административному суду.

Иск предъявляется в суде по месту жительства ответчика. Иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения юридического лица или по месту нахождения его имущества.

Исключения – случаи, когда подсудность может быть по выбору истца, случаи исключительной подсудности, подсудности нескольких связанных между собой дел и договорной подсудности (статьи 31-34 ГПК).

3.4. Административное судопроизводство

Согласно Административно-процессуальному кодексу задачей административного судопроизводства является защита:

  • прав, свобод и интересов физических лиц;
  • прав и интересов юридических лиц;

в сфере административно-правовых (публично-правовых) отношений от нарушений со стороны административных органов и их должностных лиц путем справедливого, беспристрастного и своевременного рассмотрения административных дел.

Любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом интересов.

Иностранные лица, лица без гражданства и иностранные юридические лица пользуются таким же правом на судебную защиту, как и граждане и юридические лица КР.

Административным истцом являются физическое или юридическое лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод или законных интересов, либо лицо, в интересах которого подан административный иск прокурором или иным лицом, наделенным законом таким полномочием.

Административным ответчиком является административный орган, против которого предъявлен иск в суд.

Подведомственность - в порядке административного судопроизводства рассматриваются административные дела:

  1. о признании недействительным административного акта или действия административного органа полностью либо в части;
  2. об обязанности административного органа не принимать административный акт, обременяющий истца, или не совершать иного действия;
  3. об обязанности административного органа принять административный акт или совершить определенные действия;
  4. о признании недействительным подзаконного нормативного правового акта административного органа или местного кенеша;
  5. о признании незаконным утратившего силу административного акта административного органа.

Не рассматриваются в порядке административного судопроизводства дела:

  1. о признании недействительными полностью или в части постановлений государственных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела о проступках;
  2. о действиях (бездействии) правоохранительных органов, вытекающих из правоотношений в сфере уголовного процесса;
  3. о решениях, действиях (бездействии) судебных исполнителей при исполнении исполнительных документов.

Подсудность - административные дела рассматриваются по первой инстанции судами по месту нахождения ответчиков.

При обжаловании административных актов, действий (бездействия) нескольких ответчиков административный иск подается в административный суд по месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

Не допускается объединение в одно производство нескольких требований, которые надлежит рассматривать в порядке разного судопроизводства.

3.5. Уголовное судопроизводство

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом правосудие по уголовным делам и (или) делам о проступках осуществляет суд. 

Задачами уголовного судопроизводства являются:

  1. защита личности, общества и государства от преступлений и проступков;
  2. защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод;
  3. быстрое и полное расследование преступлений и проступков;
  4. изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления и проступки;
  5. справедливое судебное разбирательство и правильное применение уголовного закона;
  6. незамедлительная и полная реабилитация в случаях незаконного обвинения или осуждения невиновного;
  7. обеспечение возмещения материального ущерба и морального вреда.

Потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которому преступлением либо проступком причинен физический, моральный вред и (или) материальный ущерб.

4. Реагирование на дискриминацию и нетерпимость

Предлагаемые в настоящем разделе рекомендации разработаны в помощь практикующим юристам и адвокатам, осуществляющим защиту прав и законных интересов лиц, пострадавших от дискриминации и нетерпимости в связи с их религией и убеждениями (жертвы).

Рекомендации направлены на повышение роли юриста/адвоката в содействии эффективности документирования таких случаев, их надлежащей проверки, обеспечения наказания виновных, восстановления нарушенных прав жертвы, возмещения ему материального ущерба и компенсации морального вреда.

При обращении жертвы следует:

Юристу:

  • Для вступления в дело в качестве представителя и удостоверения полномочий по представительству интересов оформить у нотариуса доверенность от доверителя (см. Приложение №1).

Адвокату: 

  • Заключить с жертвой Соглашение об оказании юридической помощи - гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме (см. Приложение №2).
  • Зарегистрировать Соглашение в системе документооборота коллегии, адвокатского бюро или адвокатского кабинета.
  • Для вступления в дело в качестве представителя и удостоверения полномочий по предоставлению юридической помощи - получить ордер поручения, по форме утвержденной Адвокатурой Кыргызской Республики (см. Приложение №3). 
  • В иных случаях оформить доверенность от доверителя.
  • В целях оказания квалифицированной юридической помощи жертве адвокат может направить запросы (см. Приложение №4).

Опрос жертвы и сбор первичных данных:

При обращении жертвы юристу/адвокату следует:

  • выслушать его пояснения;
  • получить подробную информацию о том, что произошло, и подтверждающие документы;
  • при необходимости задать уточняющие вопросы;
  • изучить полученные документы;
  • определить список действий, которые предстоит выполнить в защиту интересов и прав жертвы.

Определение признаков дискриминации и нетерпимости:

В процессе анализа ситуации и представленных документов жертвы юристу/адвокату следует:

Определить признаки дискриминации:

  • негативное или предвзятое отношение к жертве;
  • лишение прав жертвы или ограничение его определённых прав в результате решений, действий (бездействия) органа или лица;
  • наличие запрещенного признака (основания): религиозные и иные убеждения жертвы;
  •  наличие правовой цели такого обращения с жертвой;
  • отсутствие необходимых и соразмерных средств для достижения этой цели.

Обращение с заявлением:

Разъяснить жертве его право на обращение в административный орган, вышестоящий орган, правоохранительные органы, в суд, Омбудсмену (Акыйкатчы) в связи с дискриминацией и нетерпимостью, цели и общие правила обращения, досудебного производства и судебного разбирательства.

При необходимости оказать жертве помощь:

  • составить обращение, жалобу, заявление;
  • направить заявление по месту нахождения органа, компетентного рассматривать такое заявление, почтой, курьером или через информационно-телекоммуникационную сеть интернет;
  • или объяснить жертве как дойти, проехать к органу, компетентного рассматривать такое заявление.

В вышестоящий административный орган: 

Общие требования, предъявляемые к заявлению, содержатся в статье 28 и 64 Закона «Об основах административной деятельности и административных процедурах».

Заявление подается в административный орган в письменной или устной форме. Заявление в устной форме отражается в протоколе административного органа.

Если законодательством требуется приложение конкретных документов, то они должны быть приложены к заявлению.

Если для административного акта законом предусматривается уплата государственной пошлины или другого обязательного сбора, то должен быть представлен документ, подтверждающий их уплату.

Если заявление представляется через представителя, то должна быть представлена также выданная в установленном законом порядке доверенность.

Заявитель и заинтересованное лицо имеют право с целью защиты своих прав обжаловать административные акты, действие или бездействие административного органа.

Административный акт, действие или бездействие административного органа обжалуются в административном (досудебном) порядке, а в последующем - в судебном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 44 и частью 3 статьи 57 Закона «Об основах административной деятельности и административных процедурах».

Жалоба на административный акт в административном порядке может быть подана в административный орган, принявший обжалуемый административный акт, или в вышестоящий административный орган (см. Приложение №5).

При отсутствии вышестоящего административного органа или вышестоящего должностного лица действие и бездействие административного органа обжалуется в судебном порядке.

Общие требования, предъявляемые к жалобе, содержатся в статье 64 Закона «Об основах административной деятельности и административных процедурах».

Обращение Омбудсмену (Акыйкатчы):

Разъяснить жертве требования, предъявляемые законодательством к форме и содержанию заявления (см. Приложение №6).

Заявление Омбудсмену (Акыйкатчы) подается в письменной форме в течение года со дня выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина. При наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продлен Омбудсменом (Акыйкатчы), но не более чем до двух лет.

Заявление Омбудсмен (Акыйкатчы) рассматривает только в том случае, если заявитель оспаривает вступившее в законную силу решение вышестоящего органа, административного органа или суда, и когда заявление касается нарушения прав и свобод человека при рассмотрении вопроса.

Заявление должно быть подписано заинтересованным лицом и содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его заявлению, если таковые принимались.

Заявление государственной пошлиной не облагается.

Услуги, оказываемые Омбудсменом (Акыйкатчы), являются безвозмездными.

В правоохранительные органы:

Разъяснить жертве требования, предъявляемые законодательством к форме и содержанию заявления.

Оказать жертве помощь в составлении заявления, его направлении по месту совершения преступления или проступка (см. Приложение №7 и №8):

- в орган досудебного производства в соответствии с подследственностью, определенной статьей 153 УПК и статьей 503 УПК, или

- в суд (по делам частного обвинения).

Разъяснить жертве, что заявление должно быть принято органом досудебного производства и зарегистрировано в Едином реестре преступлений и проступков. Заявителю должен быть выдан талон-уведомление - документ о регистрации в журнале учета информации принятого заявления или сообщения о преступлении и (или) проступке, с указанием лица, принявшего заявление или сообщение, времени его регистрации и регистрационного номера (с обязательным указанием на нем QR-кода), по которому автор заявления и сообщения в дальнейшем может отследить статус рассмотрения своего заявления.

В случае применения насилия или угрозы его применения необходимо принять меры, указанные в статье «Реагирование на насилие или угрозы применения насилия», размещенное на настоящем сайте.

Административный суд:

Основные требования к форме и содержанию административного иска в административном судопроизводстве содержатся в статье 109 и 111 АПК (см. Приложение №9).

Административный иск также может быть подан в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет, который подписывается электронной подписью в порядке, установленном законодательством КР.

Суд общей юрисдикции:

Основные требования к форме и содержанию искового заявления в гражданском судопроизводстве содержатся в статье 134 ГПК.

Исковое заявление подается в суд в письменной форме машинописным текстом. 

В заявлении могут быть указаны любые сведения, имеющие значение для разрешения спора, а также изложены ходатайства истца (см. Приложение №10).

К исковому заявлению прилагаются документы, указанные в статье 135 ГПК.

Исковое заявление также может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет, которое подписывается электронной подписью в порядке, установленном законодательством КР.