Реагирование на запрет на ношение платка в школах

Ношения платка в общеобразовательных школах является одним из обсуждаемых вопросов в обеспечении светской образовательной системы и камнем преткновения государственно-религиозных отношений во многих странах мира. Среди научных кругов, политиков существуют совершенно разные мнения по данному вопросу, некоторые считают, что ношения платка представляет собой угрозу светскости образовательной системы и государства, другие же считают, что ношение платка не должно препятствовать праву на получение образования. Законодательного регулирования данного вопроса в Кыргызской Республики не существует, однако, исходя из анализа нормативных правовых актов, мы предлагаем анализ разрешения споров, возникающих вокруг ношения платка в общеобразовательных школах.

Статья 16 Конституции Кыргызской Республики устанавливает, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека относятся к высшим ценностям Кыргызской Республики. Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Таким образом, все действия и решения государственных органов и учреждений должны соответствовать вышеуказанным нормам и принципам. Право на образование является одним из основных естественных прав человека, закрепленных в статье 20 Конституции КР которая гласит о том, что не подлежит никакому ограничению установленное настоящей Конституцией право на бесплатное получение основного общего и среднего общего образования в государственных образовательных организациях. Исходя из этого принципа можно считать, что ношение платка не может стать барьером для получения образования и всякие решения руководств образовательных учреждений выступают в качестве препятствия реализации прав граждан на получения образования. 

Далее, статья 3 Закона Кыргызской Республики «Об образовании» устанавливает, что граждане имеют право на образование независимо от пола, национальности, языка, социального и имущественного положения, ограничений возможностей здоровья, рода и характера занятий, вероисповедания, политических и религиозных убеждений, места жительства и иных обстоятельств. Поскольку ношение платка является результатом религиозных убеждений, соответственно, никто не обладает функциями ограничения прав учащихся и доступа к образованию.

Многие аналитики считают, что ношение платка угрожает сохранению принципа светскости государства, и что оно может повлиять на характер обучения в государственных и муниципальных образовательных организациях, установленного в статье 4 Закона «Об образовании» Кыргызской Республики. Однако, статья 1 Закона «Об образовании» определяет систему образования как совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, при этом в систему образования не входят такие регламенты как школьная форма или какие-либо другие атрибутики. Ношение платка — это внешнее выражение религиозной идентичности, выполнение требований религиозных убеждений и ни в коем образом не должно восприниматься в качестве распространения каких-либо религиозных и иных убеждений, нарушающих принципы религиозной нейтральности образовательной системы.

Права, обучающихся в общеобразовательных школах и основные требования к школьной форме

Все государственные, муниципальные и частные образовательные учреждения обязаны предоставить родителям для ознакомления устав образовательного учреждения, лицензию на право ведения образовательной деятельности, а также свидетельство о государственной аккредитации.

Права, учащихся регулируются следующими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики:

  • Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года;
  • Закон «Об образовании" от 30 апреля 2003 года № 92;
  • Семейный Кодекс Кыргызской Республики от 30 августа 2003 года № 201;
  • Кодекс Кыргызской Республики «О детях» от 10 июля 2012 года № 100

Устав школы представляет собой важнейший нормативный документ, регулирующий школьную жизнь, поэтому родителям настоятельно рекомендуется внимательно прочесть его. Однако устав школы должен соответствовать законодательству Кыргызской Республики. На основании Типового Положения об общеобразовательной организации, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 сентября 2011 года №541, обучающиеся имеют право на уважение человеческого достоинства и свободу совести и информации, на свободное выражение собственных взглядов и убеждений (пункт 41). Но с другой стороны обучающиеся обязаны выполнять требования общеобразовательной организации по соблюдению правил внутреннего распорядка, в том числе и к школьной форме.

Постановление Правительства Кыргызстана № 572 от 12 августа 2015 года устанавливает следующие единые требования к школьной форме в общеобразовательных учреждениях:

  1. Общий вид одежды учащихся, ее цвет, фасон должны соответствовать классическому стилю одежды. Внешний вид учащихся должен быть опрятным.
  2. Одежда учащихся должна соответствовать требованиям и нормам, установленным техническим регламентом "О безопасности детской одежды и обуви", утвержденным постановлением правительства от 10 октября 2012 года № 704.

Школьная форма для девочек:

  • Блузка, жилет, юбка, брюки, платья, фартук, пиджак, выдержанные в классическом стиле, в любой комбинации.
  • Пиджак, платье и брюки выполнены из ткани однотонного цвета или в клетку  (черный, серый, синий и бордо).
  • Пиджак может быть однобортным или двубортным, полуприлегающего или прямого силуэта.
  • Жилет классического кроя, в тон основного цвета или в клетку.
  • Пуговицы пиджака и жилета должны быть обязательно в цвет костюма/юбки и отличаться простотой.
  • Брюки прямого кроя, но допускается небольшое сужение книзу.
  • Юбка может быть прямой, широкой или зауженной формы, а также в складку или плиссе. Минимальная длина юбки (платья) - ниже колена на 5 см, максимальная длина - до середины икры.

Школьная форма в общеобразовательных организациях носит классический характер. Не допускается ношение спортивной одежды и обуви, джинсовой одежды, пляжной, домашней одежды и обуви.

Однако данные нормы не устанавливают прямой запрет на ношение платка в школах и данный фактор остается не отрегулированным нормативными актами. В подобных случаях действуют нормы статьи 18 Конституции Кыргызской Республики, которые гласят, что «каждый вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных настоящей Конституцией и законами». С другой стороны, это не означает, что учащиеся школы могут носить женские религиозные одежды в виде химар, чадра, никаб или паранджа.

Механизмы защиты в случаях запрета ношения платка в школах

Нарушения прав учащихся общеобразовательных школ, связанных с ношением платка могут выражаться в двух формах. Первая форма - когда общеобразовательное учреждение – школа, в уставе школы в положении о школьной форме для девочек прописан пункт запрета на ношение платка.  Во втором случае, на основании данного устава администрация школы оказывает психологические давление, угрожает исключением из школы и.т.д. Согласно  Закону «Об образовании Кыргызской Республики», техническому регламенту "О безопасности детской одежды и обуви", утвержденному постановлением Правительства от 10 октября 2012 года № 704 и Типовому Положению, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 сентября 2011 года №541 данные две ситуации со стороны администрации общеобразовательных школ являются незаконными.

Во время урока, за жизнь, здоровье и морально-психологическое состояние школьника несет ответственность учитель, а директор данного учреждения несет полную ответственность за школьника во время учебного процесса, за время нахождения школьников в школе. В случае причинения морально-психологического вреда обучающимся во время образовательного процесса, связанного с ношением платка, родители могут предъявить иск к администрации школы о возмещении физического и морального вреда. Кроме этого часто выявляются случаи предупреждения и запугивания учащихся отчислением со школы за ношение платка. Однако на основании пункта 49 Типового Положении, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 сентября 2011 года № 541 исключение из общеобразовательной организации обучающегося достигшего пятнадцатилетнего возраста, допускается только по  решению педагогического совета общеобразовательной организации и с согласия комиссии по делам детей за совершение противоправных действий и неоднократные нарушения устава общеобразовательной организации как крайняя мера педагогического воздействия.

Комиссия по делам детей совместно с родителями (законными представителями) в месячный срок принимает решение о направлении исключенного в другую общеобразовательную организацию для продолжения обучения или о его трудоустройстве.

1. Административное обжалование решения госоргана

Исключение из общеобразовательной организации или морально-психологическое давление на школьников за ношение платка это прямое нарушение прав гражданина образование, и в подобных случаях на основании статья 61 Закона Кыргызской Республики «Об основах административной деятельности и административных процедурах» заявитель и заинтересованное лицо имеют право с целью защиты своих прав обжаловать административные акты, действие или бездействие административного органа. Однако стороны должны соблюдать досудебный порядок разрешения споров. Административный акт, действие или бездействие административного органа обжалуются в административном (досудебном) порядке, а в последующем - в судебном порядке. В таких случаях вышестоящим административным органом являются районные или городские отделы образования. 

На основании статьи 63 указанного закона административная жалоба может быть подана в течение тридцати рабочих дней со дня вручения административного акта; со дня совершения действия со стороны административного органа; в случае пропуска по уважительным причинам срока, срок обжалования может быть восстановлен административным органом.

1.1. Требования, предъявляемые к жалобе

Жалоба должна содержать:

1) наименование административного органа, в который подается жалоба;

2) фамилию, имя, отчество подающего жалобу физического лица, его адрес;

3) фамилию, имя, отчество лица, подающего жалобу от имени юридического лица, его должность и местонахождение юридического лица;

4) предмет жалобы;

5) требование лица, подающего жалобу;

6) перечень прилагаемых к жалобе документов;

7) число, месяц и год подачи жалобы;

8) подпись лица, подающего жалобу;

9) подпись лица, подающего жалобу от имени юридического лица, и печать юридического лица (статья 64)

Административная процедура, осуществляемая на основе жалобы, возбуждается в день регистрации жалобы в административном органе. Вышестоящий административный орган обязан после возбуждения процедуры от нижестоящего административного органа немедленно истребовать административное дело (материалы) об административном производстве. Нижестоящий административный орган обязан в пятидневный срок после получения этого требования представить административное дело (материалы) в вышестоящий административный орган.

Рассмотрев административную жалобу на действие административного органа или должностного лица, вышестоящий административный орган или должностное лицо вправе:

1) удовлетворить жалобу полностью или частично, признав обжалованное действие             полностью или частично незаконным и прекратив данное действие, если оно             продолжалось в момент принятия жалобы;

2) оставить жалобу без удовлетворения с тем обоснованием, что действие было законным (статья 69).

Административный акт и решение по административной жалобе обязательны для исполнения.

1.2. Обжалование жалобы

Решения городского или районного отдела образования обжалуются в вышестоящий административный орган в административном (досудебном) порядке согласно Закону КР "Об основах административной деятельности и административных процедурах", а в последующем на основании Административно-процессуального Кодекса Кыргызской Республики в судебном порядке. Досудебная стадия обжалования административных актов является обязательной и судебное разрешение подобных споров возможно только после соблюдения этого порядка. Не соблюдение досудебного порядка обжалования может повлечь за собой отказ в принятии иска (статья 113 АПК) либо возвращение иска судом (статья 115 АПК).

2. Обжалование решения (действия) административного органа в судебном порядке:

Любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством, обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом интересов. Таким образом стороны могут обжаловать нормы устава, в которых устанавливается запрет ношения платков и действия администрации школ путем подачи административного иска в суд первой инстанции (статья 108 АПК). Административный иск подается в суд в форме письменного искового заявления.

Виды административных исков и исковые требования по ним:

1) иск об оспаривании административного акта или действия, который содержит требование о признании недействительными административного акта или действия ответчика полностью либо в части;

2) иск о защите права, который содержит требование об обязанности ответчика не принимать административный акт, обременяющий истца, или не совершать иного действия административным органом;

3) иск об исполнении обязанности, который содержит требование об обязанности ответчика принять административный акт или совершить определенные действия;

4) иск о проверке законности нормативного правового акта, который содержит требование о признании недействительным подзаконного нормативного правового акта ответчика;

5) иск о проверке законности утратившего силу административного акта, который   содержит требование о признании незаконным утратившего силу административного акта ответчика (статья 109 АПК). 

При этом стороны должны соблюдать сроки подачи административного иска. Иск подается в суд в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения административного органа по административной жалобе, рассмотренной в соответствии с законодательством об административных процедурах (ч.1 ст. 110 АПК). Иск о проверке законности подзаконного нормативного правового акта подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ч.4 ст. 110 АПК).

Сторонами в административном процессе являются административный истец и административный ответчик (статья 26 АПК). В данном случае родители учащиеся или их представители (статья 29 АПК) являются административным истцом (статья 27 АПК). Административным ответчиком является административный орган (в данном случае администрация школы), против которого предъявлен иск в суд (статья 28 АПК). Задачей административного судопроизводства является защита прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц в сфере административно-правовых отношений от нарушений со стороны административных органов и их должностных лиц путем справедливого, беспристрастного и своевременного рассмотрения административных дел.

2.1. Порядок подачи административного иска

Административные дела рассматриваются по первой инстанции межрайонными судами по месту нахождения ответчиков. При обжаловании административных актов, действий (бездействия) нескольких ответчиков административный иск подается в межрайонный суд по месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца (статья 16 АПК).

В иске указываются:

1) наименование суда, в который подается иск;

2) фамилия, имя (наименование) истца, почтовый адрес, номера телефонов, а также банковские реквизиты и адрес электронной почты, если таковые имеются;

3) наименование ответчика, фамилия, имя, должность и место службы должностного лица, почтовый адрес, номера телефонов, а также банковские   реквизиты и адрес электронной почты, если таковые известны;

4) наименование обжалуемого акта и органа или должностного лица, принявшего данный акт;

5) описание обжалуемого действия (бездействия) административного органа или должностного лица.

К административному иску прилагаются:

1) обжалуемый акт или его копия;

2) решение административного органа, принятое по административной жалобе в      досудебном порядке разрешения спора;

3) доказательства, служащие обоснованием иска;

4) документ об уплате государственной пошлины, кроме случаев, когда законом      истец освобожден от ее уплаты;

Иск подписывается истцом или его представителем с указанием даты подписания. Если иск подается представителем, то в нем указываются фамилия, имя представителя, его почтовый адрес, а также номера телефонов и адрес электронной почты, если таковые имеются. Одновременно с иском подается доверенность или другой документ, подтверждающий полномочия представителя (cтатья 111 АПК).

2.2. Рассмотрение административного дела в судебном заседании:

2.2.1. Подготовка дела к судебному разбирательству

После принятия иска судья производит подготовку дела к судебному разбирательству с целью обеспечения своевременного и правильного его разрешения и совершает следующие действия: истребование документов и других материалов; проведение осмотра письменных и вещественных доказательств на месте, если их нельзя доставить в суд; назначение экспертизы; привлечение и вызов на судебное разбирательство административного дела свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков;  проведение предварительного судебного заседания. Кроме этого судья может произвести и иные действия по подготовке дела к судебному разбирательству. Подготовка дела к судебному разбирательству не может превышать двух месяцев с момента принятия иска к производству суда.  Подготовка к судебному разбирательству является обязательной стадией административного процесса (ст. 121 АПК).

2.2.2. Предварительное судебное заседание

Предварительное судебное заседание проводится с целью выяснения возможности урегулирования спора до судебного разбирательства дела и обеспечения всестороннего и объективного разрешения дела в течение срока рассмотрения дел. На предварительном судебном заседании суд выясняет, не отказывается ли истец от иска, не признает ли ответчик иск, и разъясняет сторонам возможности по примирению. Если спор не урегулирован суд выполняет следующие действия: уточняет исковые требования и возражения ответчика против иска; проверяет не пропущен ли истцом срок обращения в суд; выясняет вопрос о составе лиц, которые будут участвовать в деле; выясняет поддерживает ли истец иск и признает ли его ответчик; определяет факты, которые необходимо установить для разрешения спора и какие из них признаются сторонами, а какие надлежит доказывать;  выясняет, какими доказательствами стороны могут обосновывать свои доводы либо возражения, и устанавливает сроки для их представления;  Стороны в предварительном судебном заседании имеют право представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства (Статья 125 АПК).

2.2.3. Рассмотрение административного дела в судебном заседании

Административное дело рассматривается и разрешается в срок до двух месяцев со дня принятия определения об окончании подготовительного производства и о назначении дела к судебному разбирательству. Судебное разбирательство административного дела осуществляется в судебном заседании с вызовом участников процесса и проводится в помещении суда. Судья, рассматривающий дело единолично, выполняет обязанности председательствующего. Председательствующий руководит судебным заседанием, принимая все меры для обеспечения равенства прав сторон, создает необходимые условия для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела. Председательствующий также обеспечивает соблюдение распорядка судебного заседания, разъясняет всем участникам судебного разбирательства их права и обязанности и порядок их осуществления.

2.2.4. Решение суда

Акт суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, выносится в форме решения. Решение выносится именем Кыргызской Республики (ст.171 АПК). Решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение считается обоснованным, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные доказательствами, отвечающими соответствующим требованиям закона об их относимости и допустимости, а также достоверности, и когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (ст.172 АПК).

Суд выносит решение, проверив:

1) соответствует ли административный акт Конституции, законам и иным нормативным             правовым актам Кыргызской Республики;

2) издан ли административный акт с соблюдением административных процедур,             предусмотренных законодательством;

3) соблюдена ли процедура принятия подзаконного нормативного правового акта,             предусмотренного законом;

4) компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, принявших оспариваемый акт;

5) нарушены ли права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, либо созданы ли препятствия к осуществлению этим лицом его прав, свобод и законных          интересов.

2.2.5. Вступление в законную силу решения суда

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока, если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно.

Судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Кыргызской Республики и законодательством Кыргызской Республики об исполнительном производстве (статья 277 АПК КР).

По заявлению лиц, участвующих в деле, суд может принять меры к обеспечению иска. Обеспечение иска допускается только после принятия судом иска к производству на любой стадии рассмотрения дела, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда (статья 142 ГПК КР). Мерами по обеспечению иска могут быть запрещение ответчику совершать определенные действия; 3) установление обязанности совершить определенные действия (статья 144 ГПК КР). Заявление об обеспечении иска рассматривается судом не позднее следующего дня после его поступления в суд без извещения ответчика и других лиц, участвующих в деле. О принятии мер обеспечения иска суд (судья) выносит определение (статья 145 ГПК КР). Определение об обеспечении иска приводится к исполнению немедленно в порядке, установленном законодательством (статья 146 ГПК КР).