Порядок назначения экспертизы по выявлению/определению экстремизма в религиозных материалах по законодательству Кыргызской Республики

1. Ответственность за деяния, связанные с экстремистскими материалами, по законодательству кыргызской республики

Закон КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» запрещает ввоз, изготовление, хранение, перевозку и распространение религиозной литературы, иных печатных, аудио-видеоматериалов, в которых содержатся призывы к изменению конституционного строя, религиозной нетерпимости, нравственных устоев общества (часть 2 статьи 22). 

Ввоз, изготовление, приобретение, перевозка, пересылка, хранение и распространение печатных изданий, кинофотоаудиовидеопродукции и других материалов, содержащих идеи религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма, влекут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики (часть 8 статьи 22). 

Закон КР «О противодействии экстремистской деятельности» (статья 13) предусматривает, что ответственность должна иметь место за «хранение в целях дальнейшего распространения» указанных материалов.  Вступивший в действие с 1 января 2019 года Уголовный кодекс КР (УК КР) установил уголовную ответственность за «изготовление, распространение, перевозку или пересыпку экстремистских материалов либо их приобретение или хранение с целью распространения, использование символики и атрибутики экстремистских организаций, а также посредством сети Интернет» (статья 315), в отличие от ранее действовавшего УК КР (в ред.1997), который предусматривал наказание за «хранение» экстремистских материалов вне зависимости от цели распространения (статья 299-2)

При этом, Закон КР «О противодействии экстремистской деятельности» в статье 13 указывает, что лица, виновные в незаконных изготовлении, распространении, перевозке и хранении в целях дальнейшего распространения указанных материалов, привлекаются к административной либо уголовной ответственности. В связи с вступлением в силу новых Кодексов с 1 января 2019 года предусмотрена только уголовная ответственность как за совершение преступления, ответственность по новому Кодексу о проступках и Кодексу о нарушениях не предусмотрена, а административная ответственность за совершение административного правонарушения как таковая теперь нет в правовой системе КР. 

1.1. Перечень деяний, входящих в экстремистскую деятельность «экстремизм»

Закон КР «О противодействии экстремистской деятельности» (часть 1 статьи 1) использует термин «экстремизм» и в скобках наравне с термином «экстремистская деятельность» перечисляет деяния, которые входят в него, в частности это: 

 1) деятельность общественных объединений или религиозных организаций либо иных предприятий, организаций и учреждений, а также средств массовой информации независимо от форм собственности, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных:

на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Кыргызской Республики;

на подрыв безопасности Кыргызской Республики;

на захват или присвоение властных полномочий;

на создание незаконных вооруженных формирований;

на осуществление террористической деятельности;

на возбуждение расовой, национальной (межэтнической) или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

на унижение национального достоинства;

на осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной (этнической) или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

на пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной (этнической), религиозной или языковой принадлежности;

2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходной с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

2-1) пропаганда атрибутики или символики экстремистской организации;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.  

Таким образом, экстремистская деятельность (экстремизм) по смыслу Закона подразумевает под собой деяния, запрещенные законом, то есть деяния, предусмотренные нормами уголовного закона.

1.2. Перечень деяний экстремисткой направленности

Поскольку УК КР и Кодекса КР о проступках (КоП) не содержат определения понятия «преступления либо проступка экстремистской направленности», поэтому здесь взяты в основу ниже представленной классификации (прим. предложенная класификация условна и может дополняться/изменяться) этой категории преступлений/проступков признаки, включенные в формулировку экстремистской деятельности (экстремизм) согласно Закону КР «О противодействии экстремистской деятельности». Данная классификация исходит из переченя статей УК КР, которые изложены в Обзоре судебной практики по рассмотрению уголовных дел о терроризме и экстремизме (прим. см. Постановление Пленума Верховного суда Кыргызской Республики №8 от 15 июня 2016 года //Бюллетень Верховного суда Кыргызской Республики №2(63) 2016. С.32/ Электронная версия доступна по адресу: http://admin-sot.sot.kg/public/sites/4/2018/02/byulleten_263_2016.pdf).

В зависимости от установленного наличия признаков, предусмотренные частью первой статьи 1 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности», согласно которой к преступлениям/проступкам экстремистской направленности могут быть отнесены следующие статьи УК КР и КоП:  

  1. деятельность общественных объединений или религиозных организаций либо иных предприятий, организаций и учреждений, а также средств массовой информации независимо от форм собственности, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных:
    1. на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Кыргызской Республикист.310 «Публичные призывы к насильственному захвату власти»; ст.311 «Сепаратистская деятельность», ст.312 «Вооруженный мятеж» УК КР;

»; ст.308 «Шпионаж»; ст.316 «Разглашение государственной или военной тайны»; ст.317 «Утрата носителей сведений, содержащих государственную или военную тайну»; ст.318 «Передача или собирание с целью передачи иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну» УК КР;

    1. на захват или присвоение властных полномочий - ст.309 «Насильственный захват власти»УК КР;
    2. на создание незаконных вооруженных формирований - ст.250 «Создание незаконного вооруженного формирования или участие в нем»;

»; ст.242 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности»; ст.243 «Участие гражданина Кыргызской Республики в вооруженных конфликтах или военных действиях на территории иностранного государства или прохождение террористической подготовки»; ст.244 «Захват заложников»; ст.245 «Захват зданий и сооружений»; ст.246 "Заведомо ложное сообщение об акте терроризма» УК КР;

  1. на осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной (этнической) или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы - ст.264 «Массовые беспорядки», ст.266 «Хулиганство» УК КР; ст.119 «Мелкое хулиганство» и ст.120 «Вандализм» Кодекса КР о проступках (КоП) (прим. в указанных статьях УК КР и Кодекса КР о проступках (КоП) не содержится мотив религоизной или иной ненависти/вражды,  но при назначении наказания суд может учесть совершение проступка на почве расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды (розни) в качестве отягчающего обстоятельства согласно п.2 ч.1 ст.75 УК КР и п.9 ч.1 ст.53 КоП).
  2. на пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной (этнической), религиозной или языковой принадлежности - ст.313 «Возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды (розни)»; ст.314 «Создание экстремистской деятельности» УК КР;

2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходной с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения – УК и КоП не содержат статьи по данному виду;

2-1) пропаганда атрибутики или символики экстремистской организации и 3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действийст.314 «Создание экстремистской деятельности»; ст.315 «Изготовление, распространение экстремистских материалов» УК КР;

4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств - в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств  -  ст.240 «Финансирование террористической деятельности», ст.241 «Содействие террористической деятельности».

1.3. Категории экстремистских материалов

Самым проблематичным для квалификации деяний экстремистского характера является установление наличие признаков экстремизма (экстремистской деятельности) в материалах, являющихся предметом преступления, поскольку данный признак является оценочным, поэтому необходимо уточнить понятие термина «экстремистский материал». 

Сам Уголовный кодекс КР (УК КР), так же, как и утративший силу УК (в ред.1997 г.), не содержит в себе определение термина «экстремистский материал» и используется он только в его статье 315 «Изготовление, распространение экстремистских материалов». Следовательно, к ответственности по делам, связанным с изготовлением, распространением экстремистских материалов, лицо может быть привлечен только по этой статье. 

Поэтому для определения значения этого термина следует обратиться к Закону КР «О противодействии экстремистской деятельности», где в его статье 1 дано определение термина «экстремистских материалов», исходя из которого экстремистскими материалами признаются две категории источников, предназначенные для обнародования: 

а) документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности;

б) публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное (этническое) и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Далее в статье 13 Закона КР «О противодействии экстремисткой деятельности» предусмотрено, что на территории КР запрещаются издание, хранение, перевозка и распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов, содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных частью первой его статьи 1, и перечисляется, что к таким материалам относятся:

а) официальные материалы запрещенных экстремистских организаций;

б) материалы, авторами которых являются лица, осужденные в соответствии с международно-правовыми актами за преступления против мира и человечества и содержащие признаки, предусмотренные частью первой статьи 1 настоящего Закона;

в) любые иные, в том числе анонимные, материалы, содержащие признаки, предусмотренные частью первой статьи 1 настоящего Закона.

По смыслу других положений статьи 13 вышеуказанного Закона следует, что эти материалы не обозначены как «экстремистские», а являются запрещенными информационными материалами, содержащими один из признаков экстремистской деятельности, предусмотренных частью первой его статьи 1, установленных судом.  А «экстремистскими» признаются судом информационные материалы с особенностями производства по отдельным категориям дел по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании заявления прокурора, заявившего требования о признании материалов экстремистскими, в частности в порядке, установленном главой 25-1 ГПК КР. 

Тем самым, по смыслу статей 1 и 13 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности» определены две категории материалов:

  1. Первая это информационные материалы, признанные судом экстремистскими в порядке, установленном главой 25-1 ГПК КР по заявлению прокурора, подпадающие под признаки определения «экстремистского материала», данного в статье 1 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности»;
  2. Вторая – это информационные материалы, содержащие хотя бы один из признаков, предусмотренных частью первой статьи 1 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности», установленные судом.

2. Особенности процедуры признания материалов экстремистскими либо содержащими признаки «экстремизма» по законодательству кыргызской республики

2.1. Процедура признания материалов «экстремистскими»

Признание первой категории материалов - информационных материалов экстремистскими осуществляется судом, как это указано в Законе КР «О противодействии экстремистской деятельности», с особенностями производства по отдельным категориям дел по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании заявления прокурора, заявившего требования о признании материалов экстремистскими. 

Указанные особенности производства дел урегулированы главой 25-1 ГПК КР. В данной главе ГПК КР в статьях 261-1, 261-2, 261-3 предусмотрен порядок подачи, рассмотрения заявления, принятия решения судом и его исполнение. Указанные категории дел не могут рассматриваться в порядке особого производства, а должны рассматриваться в порядке искового производства.

В соответствии со статьей 261-1 ГПК КР прокурор, в пределах своей компетенции, вправе обратиться с заявлением в суд о признании экстремистскими или террористическими информационных материалов. 

В соответствии со статьей 28 ГПК КР районному суду (районному суду в городе, городскому суду) подсудны все гражданские дела, кроме дел, подсудных административному суду. В статье 15 АПК КР, устанавливающая подведомственность категорий дел административному суду, указанная категория дел отсутствует. Соответственно, дела о признании информационных материалов экстремистскими или террористическими подсудны районному суду. Территориальная подсудность определяется по месту обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство экстремистских материалов.

Согласно части 2 статьи 261-2 ГПК КР заявление рассматривается судом с участием прокурора, заявившего требования, и лиц, указанных в заявлении, если их местонахождение известно, т.е. сторонами по делу является прокурор и лицо, указанное в заявлении. Поэтому прокурор при подготовке искового заявления, должен определить круг лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, и указать их в качестве ответчика. 

Кто может быть ответчиком - это автор, публикатор, издатель, распространитель, провайдер, администратор соцсети и т.п. Соответственно, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. После начала производства по делу по заявлению прокурора суд в порядке обеспечения иска вправе временно ограничить доступ к информационным материалам до вынесения решения (часть 2 статьи 261-1 ГПК КР). 

Исковое заявление прокурора должно быть рассмотрено судом в трехдневный срок с момента его поступления. В случаях если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее, чем в пятидневный срок (статья 261-2 ГПК КР).

Решение суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 40 ГПК КР, то есть в случае несогласия с решением суда стороны имеют право обжаловать решение суда в кассационном порядке без апелляционного обжалования (часть 2 статьи 351 ГПК КР). 

В случае признания информационных материалов экстремистскими решение суда, вступившее в законную силу, направляется в орган исполнительной власти в сфере юстиции для опубликования (статья 261-3 ГПК КР). 

Список экстремистских материалов подлежит периодическому опубликованию в СМИ, а также на официальных интернет-сайтах уполномоченных государственных органов в сфере юстиции, осуществляющих противодействие экстремистской деятельности (статья 13 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности»). 

Решение о включении материалов в список экстремистских материалов может быть обжаловано в суде в установленном порядке. Материалы, включенные в список экстремистских материалов, не подлежат распространению на территории КР (статья 13 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности»). Исходя из смысла положений статей главы 25-1 ГПК КР, решение о включении материалов в список экстремистских материалов, т.е. опубликования, принимается органом исполнительной власти в сфере юстиции на основании решения суда. Соответственно, включение (опубликование) того или иного информационного материала органом юстиции может быть обжаловано в суде. 

 

2.2. Процедура установления наличия в информационных материалах признаков, предусмотренных частью первой статьи 1 Закона КР «О противодействии экстремисткой деятельности»

Установление наличия в информационных материалах признаков, предусмотренных частью первой статьи 1 Закона КР «О противодействии экстремисткой деятельности», т.е. в материалах второй категории, также осуществляется решением суда.

Автор и/ или исполнитель данного материала по решению суда, признается лицом, осуществлявшим экстремистскую деятельность, и несет ответственность в установленном законодательством КР порядке. В частности, по статьям УК и КоП КР, классификация которых по признакам экстремизма дана в разделе «1.2. Перечень деяний экстремисткой направленности». Соответственно, установление признаков экстремизма может осуществляться в рамках уголовного судопроизводства по уголовным делам и делам о проступках при рассмотрении категорий дел по вышеуказанным статьям УК и КоП КР.

Закон КР «О противодействии экстремисткой деятельности» устанавливает, что к таким материалам относятся следующие три вида материалов (статья 13):

  • официальные материалы запрещенных экстремистских организаций. 
  • материалы, авторами которых являются лица, осужденные в соответствии с международно-правовыми актами за преступления против мира и человечества и содержащие признаки, предусмотренные частью первой

статьи 1 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности». 

  • любые иные, в том числе анонимные, материалы, содержащие признаки, предусмотренные частью первой

статьи 1 Закона КР «Об экстремистской деятельности КР». 

Для первого вида материалов, т.е., чтобы материал отнести к «официальным материалам запрещенных экстремистских организаций», определяющими должны быть следующие условия: 

1) вступление в законную силу решения суда в отношении организации, к которой судом принято решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности; 

2) принадлежность информационного материала к официальным материалам той или иной запрещенной экстремистской организации (наличие официальных атрибутов, символики, наименование экстремистской организации); 

3) установление судом в тексте официальных материалов, принадлежащих к таким организациям, признаков, предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности».

Для второго вида материала, по смыслу самой нормы, определяющими должны быть следующие два условия: 

1) авторами этих материалов должны быть лица, осужденные в соответствии с международно-правовыми актами за преступления против мира и человечества; 

2) установление судом в тексте этих материалов, принадлежащих к таким организациям, признаков, предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности».

Третьим видом материалов, т.е. любыми иными, в том числе анонимными материалами, содержащими признаки экстремизма, будут являться все те материалы, которые не подпадают под пункты «а» и «б» статьи 13 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности». Таковыми могут быть все печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные материалы (книги, брошюры, листовки, видеоролики, страницы или сайт в интернете, файлы, изъятые с компьютера и т.п.), содержащие хотя бы один из признаков, предусмотренных частью первой статьи 1 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности».

2.3. Какие процессуальные меры должны приниматься в зависимости от категории обнаруженного информационного материала?

В случае обнаружения информационных материалов с подозрениями на наличие признаков экстремизма, то в первую очередь необходимо провести экспертизу на предмет их идентичности с материалами, уже признанными решениями судов «экстремистскими» и включенными государственным органом в сфере юстиции в «список экстремистских материалов». При установлении заключением экспертизы идентичности и при условии доказанности иных квалифицирующих признаков, предусмотренных статьей 315 УК КР, лицо может быть привлечен к ответственности по этой статье. 

В случае же, если обнаруженный материал не идентичен с материалами, признанными решением суда «экстремистским» и включенными в «список экстремистских материалов», то материал с подозрениями на наличие признаков «экстремизма» должен быть передан в органы прокуратуры для решения вопроса о подаче в суд искового заявления о признании их экстремистскими или террористическими в порядке, установленном главой 25-1 ГПК КР, а производство уголовного дела по этим материалам должно быть прекращено за отсутствием события преступления (пункт 1 части 1 статьи 26 УПК КР). 

В случае признания судом этих информационных материалов экстремистскими, его решение направляется в органы юстиции для включения в список экстремистских материалов. И если имеет место распространение, хранение с целью дальнейшего распространения материала из этого списка, то только тогда лицо может быть привлечен к уголовной ответственности по статье 315 УК КР. 

На сегодняшний день на сайте Министерства юстиции КР имеется «список экстремистских материалов», состоящий из 22 пунктов, из которых 7 имеют название/наименование публикации, остальные же указаны просто материалами (публикации, видео, фото, символика, атрибутика), размещенные на «Интернет-ресурсе» (прим. см. http://minjust.gov.kg/ru/content/950)

3. Судебная экспертиза по делам, связанным с противодействием экстремизму

3.1. Определение вида судебной экспертизы по делам, связанным с противодействием экстремизму

В настоящее время на практике в большинстве случаях при выявлении признаков экстремизма в тех или иных материалах встречается назначение религиоведческой или теологической экспертизы, которые часто используются как синонимы, что представляет собой серьезную методологическую ошибку.

Несмотря на то, что и религиоведение, и теология имеют дело с религией, их отличает объект исследования и применяемые подходы. Теология направлена, прежде всего, на изучение самого божества, то есть на объект, находящийся вне нашей реальности, а так как понимание бога отличается в каждой религии, то и теология всегда конфессиональна. Следовательно, не бывает общей теологии – она всегда выступает с позиции определенного вероучения: мусульманского, христианского (католического, православного, протестантского) либо какого-то др. Религиоведение же основывает свое понимание религии на эмпирическом, то есть доступном проверке материале и на строгом рационалистическом осмыслении полученных данных. 

Таким образом, если религиоведческая экспертиза представляет собой независимое, объективное исследование, основанное на научных принципах и методах исследования, то теологическая – является взглядом на предмет исследования «изнутри» конкретной религии, в силу чего носит конфессиональный и, соответственно, оценочный характер. 

В задачи религиоведческой экспертизы, прежде всего, входит:

(1) Определение религиозного/нерелигиозного характера организации;

(2) Установление религиозной принадлежности организации;

(3) Оценка соответствия заявленных форм и методов деятельности религиозной организации при ее учетной регистрации/перерегистрации, их фактической деятельности (задача государственной религиоведческой экспертизы);

(4) Изучение религиозной литературы организации, в которой выявляются ценностные ориентации, миссионерские призывы, социально значимые установки с целью дифференциации призывов экстремистского и неэкстремистского характера (в составе комплексной психолого-лингвистической экспертизы).

(Прим. см. Методическое руководство по проведению религиоведческой и комплексной судебной психолого-лингвистической экспертизы в Кыргызской Республике. Электронная версия доступна по адресу: http://www.advocacy.kg/index.php/4263-3-aprelya-posobie-metodicheskoe-rukovodstvo-po-provedeniyu-religiovedcheskoj-i-sudebnoj-kompleksnoj-psikhologo-lingvisticheskoj-kpl-ekspertizy).

Законом КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР» предусмотрен такой вид экспертизы как религиоведческая, которая в зависимости от целей проводимой религиоведческой экспертизы назначается судебная религиоведческая экспертиза и государственная религиоведческая экспертиза.

Так, в целях судопроизводства судебная религиоведческая экспертиза может назначаться и проводиться как самостоятельная однородная экспертиза и как религиоведческий компонент в рамках комплексной судебной психолого-лингвистической экспертизы, поскольку по разным категориям дел возникает необходимость установить факты, связанные с содержанием или направленностью текстов (высказываний). К примеру, по статье 314 «Создание экстремистской организации», статье 315 «Изготовление, распространение экстремистских материалов» УК КР; по гражданским делам в связи с применением Законов КР «О противодействии экстремистской деятельности» и «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР»; по административным делам в связи с оспариванием юридическими лицами различных предписаний и предупреждений, выносимых государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами. Поэтому наиболее целесообразным является назначение по вышеуказанным категориям уголовных дел комплексной судебной психолого-лингвистической экспертизы, наряду религиоведческой экспертизой. 

3.2. Отличительные особенности государственной религиоведческой экспертизы

Порядок и условия проведения государственной религиоведческой экспертизы (далее ГРЭ) определены Законом КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР». ГРЭ проводится в целях установления соответствия учредительных документов, а также других документов религиозного содержания, духовных (религиозных) образовательных программ, информационных материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения законодательству КР в соответствии с Законом КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» и назначается государственным органом по делам религий в лице Государственной комиссии по делам религии (далее – ГКДР), находящейся в ведении Президента КР (статьи 10,11,12,22 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР»).

ГРЭ проводится религиоведческой экспертной группой, действующей при ГКДР, которая осуществляет работу по формированию и реализации государственной политики в религиозной сфере и координирует деятельность государственных органов КР в области религий. 

ГКДР назначает проведение ГРЭ в следующих случаях:

1) поступления заявления об учетной регистрации или перерегистрации религиозных организаций, миссий (представительств) зарубежных религиозных организаций (далее – миссии),

2) для принятия решения о приостановлении деятельности миссий,

3) производства, приобретения, хранения, ввоза, вывоза и распространения религиозной литературы, иных печатных, аудио-, видеоматериалов,

4) поступления религиозной литературы в библиотечные фонды.

При поступлении религиозной литературы в библиотечные фонды КР проведение ГРЭ является обязательным (часть 3 статьи 22 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в КР»).

К объектам РЭ относятся:

1) учредительные документы, представленные для регистрации или перерегистрации религиозных организаций, миссий (представительств) зарубежных религиозных организаций,

2) религиозная литература, иные печатные, аудио-, видеоматериалы,

3) документы религиозного содержания (документы, определяющие структуру, основы вероучения миссии, религиозную практику, а также документы, характеризующие формы и методы религиозной деятельности).

В случае обнаружения признаков экстремизма, эксперты ГРЭ приостанавливают проведение экспертизы и письменно уведомляет ГКДР, а далее ГКДР должен передать соответствующим компетентным органам для проведения комплексной экспертизы.

3.3. Комплексная судебная психолого-лингвистическая экспертиза (КСПЛЭ), проводимой в рамках уголовных дел, связанных с противодействием экстремизму

3.3.1. Проблемы практики.

При оценке объектов экспертизы на наличие в них элементов экстремизма экспертам необходимо определить, направлена ли деятельность какой-либо организации на цели, предусмотренные статьей 1 Закона КР «О противодействии экстремистской деятельности». Этим же Законом введен такой специальный вид экспертизы, как экспертиза на предмет выявления экстремистского содержания в тех или иных информационных материалах и устных высказываниях, для чего создается координационный экспертный комитет, Положение и состав которого утверждаются Правительством КР (абзац 2 статьи 4). По смыслу данной нормы экспертизу по всем категориям дел на предмет выявления экстремистского содержания в тех или иных информационных материалах и устных высказываниях уполномочен проводить указанный экспертный комитет. 

Несмотря на высокую востребованность, данный комитет не был создан, и на практике все материалы направлялись на религиоведческую экспертизу в ГКДР. Однако, исходя из задач религиоведческой экспертизы, проводимой ГКДР, непосредственное выявление признаков экстремистской деятельности, обозначенных в Законе КР «О противодействии экстремистской деятельности», не входят в ее компетенции. Исследование текстов по делам, связанным с противодействием экстремизму по определению признаков экстремизма, должно проводиться специалистами различных специальностей и входит в задачи комплексной психолого-лингвистической экспертизы (далее – КСПЛЭ)

3.3.2. Понятие и задачи КСПЛЭ.

КСПЛЭ текстов по делам, связанным с противодействием экстремизму – это вид судебной экспертизы, назначаемой при досудебном или судебном производстве, когда возникает необходимость установить факты, связанные с содержанием или направленностью текстов или высказываний:

  1. по преступлениям либо проступкам, предусмотренным УК и КоП КР, экстремистской направленности;
  2. по административным делам в связи с оспариванием общественными объединениями или религиозными организациями различных предписаний и предупреждений, выносимых государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;
  3. по гражданским делам о признании материалов экстремистскими/террористическими.

Задачами КСПЛЭ текстов по делам, связанным с противодействием экстремизму, являются:

- установление наличия в тексте призывов к определенным действиям;

- установление наличия в тексте пропаганды (национального, религиозного, языкового, расового и др. превосходства, исключительности или неполноценности);

- установление наличия в тексте оправдания или обоснования экстремистской деятельности, или терроризма;

- установление направленности речевых действий (текста) на возбуждение розни, вражды, ненависти, унижения достоинства человека, оскорбление человека по определенным признакам (пола, расы, национальности, отношения к религии и др.).

Нужно иметь в виду, что правовая оценка не входит в компетенцию экспертов и экспертизы. Эксперты могут указать имеются ли признаки экстремизма, в то время как правовую оценку дают специалисты правоохранительных органов и суд. 

 

3.3.3. Роль эксперта-лингвиста.

Вне зависимости от природы экстремизма (политический, религиозный, этнический, национальный, расовый и др.) ключевая роль отводится именно эксперту-лингвисту (не филологу!). Специфика судебной лингвистической экспертизы, назначаемой по вышеуказанным уголовным делам, заключается в том, что результаты лингвистического анализа содержательно-смысловой и формальной стороны речевого произведения, служат источником доказательства наличия или отсутствия состава, то есть признаков объективной стороны преступления. Именно лингвист может определить следующие признаки экстремизма (призыв, пропаганду взглядов, возбуждение розни, вражды, оправдание…).

 

3.3.4. Роль эксперта-психолога.

Анализ сопровождающего текстовое сообщение воздействия проводит эксперт-психолог. В его задачи входит определение наличия целенаправленного вредоносного либо же нейтрального его характера, определение возникновения каких-либо сопутствующих восприятию текста психических состояний и возможных последствий таких состояний, выделение сопровождающие текстовое сообщение в аудио- и видеоматериалах психологического воздействия. При этом следует учитывать, что любые источники информации – визуальные, аудиальные, кинестетические – обладают способностью оказывать психологическое воздействие на человека, различное по силе и направленности. Эксперт-психолог при проведении комплексной экспертизы привлекается, в первую очередь, для анализа визуальных материалов, выделения наличия в них возможных факторов психологического воздействия.

 

3.3.5. Роль эксперта-религиоведа.

 

В том случае, если текст имеет религиозное происхождение, то в состав экспертной группы по проведению комплексной психолого-лингвистической экспертизы приглашается эксперт-религиовед, который может определить религиозную принадлежность, исследуемого материала; предоставить религиоведческую информацию об организации/группе/материале (истории, вероучении, характере идеологии, институализации и др.). 

Таким образом, при назначении экспертизы по делам, связанным с противодействием экстремизму, должна проводиться комплексная психолого-лингвистическая экспертиза с религиоведческим компонентом (если материал имеет религиозный характер), где:

  • Лингвист определяет, что и как сказано (содержание и форма);
  • Психолог определяет направленность высказываний и возможное воздействие;
  • Религиовед определяет, к какой религии или религиозному течению относятся исследуемые объекты, особенности вероучения и культа.

Несмотря на то, что лингвист может найти пропаганду исключительности в религиозных текстах, только комплексный подход при проведении экспертизы позволит определить - действительно ли она носит противоправный характер. Кроме того, для обоснования своих действий экстремистские и террористические организации в своей аргументации часто ссылаются на религиозные материалы, написанные в разные исторические периоды. И поскольку такая литература создавалась в соответствующих условиях, имела определенные цели и аудиторию, то исследователь должен быть очень осторожен при вынесении экспертного решения о признании подобной литературы экстремистской. Вот почему, как правило, в качестве объектов экспертизы не могут выступать различного рода священные писания, такие как Коран, Ветхий и Новый Завет, Бхагават-Гита и т.п.  

3.4. Порядок и условия назначения КСПЛЭ по установлению наличия признаков экстремистской деятельности

3.4.1. Нормативно-правовые основы. 

Порядок и условия проведения судебной экспертизы определены в ГПК, УПК, Законах КР «О судебно-экспертной деятельности», «О противодействии экстремистской деятельности»; Положении о Государственной судебно-экспертной службе при Правительстве Кыргызской Республики; Положении о порядке и условиях выдачи, отказа в выдаче, приостановления, прекращения действия и лишения сертификата компетентности судебного эксперта Кыргызской Республики; Положении об экспертно-квалификационной комиссии; Порядок ведения Государственного реестра судебных экспертов Кыргызской Республики; Порядок ведения Государственного реестра методик судебно-экспертных исследований Кыргызской Республики; Инструкции о производстве судебных экспертиз в Государственной судебно-экспертной службе при Правительстве Кыргызской Республики и др.

 

3.4.2. Субъекты и объекты КСПЛЭ.

Комплексная судебная психолого-лингвистическая экспертиза (КСПЛЭ) назначается в связи с производством по уголовным, гражданским, административным делам и по др. Порядок назначения экспертизы по гражданским делам установлены в статьях 93-100 ГПК КР, а по административным делам в статьях 75-82 АПК КР.

В соответствии с частью 3 статьи 172 УПК КР экспертиза по уголовным делам может быть поручена и производится:

1) государственными и (или) негосударственными экспертами;

2) в разовом порядке на основании постановления следственного судьи, суда, следователя, уполномоченного должностного лица органа дознания, иными лицами, обладающими специальными познаниями, в порядке и на условиях, предусмотренных законом;

3) лицами, из числа предложенных участниками процесса, обладающими специальными познаниями, в том числе не являющимися гражданами Кыргызской Республики.

КСПЛЭ проводится Государственной судебно-экспертной службой при Правительстве Кыргызской Республики (далее – ГСЭС) и иными судебно-экспертными организациями, экспертами в соответствии с законодательством о судебно-экспертной деятельности. 

Требования к судебным экспертам установлены Законом КР «О судебно-экспертной деятельности», в частности в статье 14 говорится, что в качестве судебного эксперта может выступать государственный судебный эксперт, негосударственный судебный эксперт или другое лицо, обладающее необходимыми специальными знаниями. Государственным и негосударственным судебным экспертом является работник судебно-экспертной организации, производящий судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей.

Государственный судебный эксперт не является государственным служащим, за исключением экспертов подразделений правоохранительных органов. Лицо, привлеченное для участия в деле в качестве судебного эксперта, не состоящее в штате какой-либо судебно-экспертной организации, производит судебную экспертизу в порядке выполнения поручения органа (лица), ее назначившего, в соответствии с законодательством КР. 

Проведение судебной религиоведческой экспертизы не может быть поручено ГКДР, поскольку данный орган не уполномочен проводить судебную экспертизу, но можно привлечь сотрудника ГКДР в качестве судебного эксперта в соответствии со статьей 178 «Производство экспертизы вне экспертной организации», частями 1-7 статьи 321 «Производство экспертизы в суде» УПК КР и части 6 статьи 13 Закона КР «О судебно-экспертной деятельности». В данном случае экспертиза представляет собой заключение конкретного специалиста, а не уполномоченного государственного органа. 

К объектам КСПЛЭ относятся объекты ГРЭ, а также текст, содержащийся на любом носителе (бумаге, электронном устройстве, это может быть файл любого формата, отображающего текст), записи устных выступлений (на митинге, в телепередаче, на любом ином мероприятии), видео- и кинофильмы, видеосюжеты, отображенные на любых носителях записи (аудио- и видеофонограммы), аудио-визуальный продукт в Интернете и др.

3.4.3. Основания для назначения КСПЛЭ.

Экспертиза назначается в случаях, когда обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены в результате исследования материалов, проводимого экспертом на основе специальных научных знаний. Наличие таких знаний у иных лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, не освобождает следственного судью, суд, следователя, уполномоченного должностного лица органа дознания от необходимости в соответствующих случаях назначить экспертизу (статья 171 УПК КР).

Признав необходимым назначение экспертизы, следственный судья, суд, следователь, уполномоченное должностное лицо органа дознания выносят об этом постановление, в котором указываются (статья 172 УПК КР):

1) фамилия, имя, должность лица, назначившего экспертизу;

2) вид экспертизы;

3) основания назначения экспертизы;

4) сведения о лице, направляемом на экспертизу;

5) объекты, направляемые на экспертизу, и информация об их происхождении, а также разрешение на возможное полное или частичное уничтожение указанных объектов, изменение их внешнего вида или основных свойств в ходе исследования;

6) фамилия, имя и отчество эксперта или наименование экспертной организации, в которой должна быть произведена экспертиза;

7) вопросы, поставленные перед экспертом.

 При необходимости производства сложных экспертных исследований они проводятся комиссией экспертов (комиссионная экспертиза), а для установления обстоятельств дела на основе использования специальных познаний, относящихся к разным видам экспертных специальностей или профилей подготовки, организуется производство комплексных экспертиз, поручаемых экспертам соответствующих специальностей.

 

3.4.4. Возможно ли законное оспаривание судебного экспертного заключения?

Экспертное заключение не имеет заранее установленной силы (статья 76 ГПК КР, статья 55 АПК КР, статья 22 УПК КР), однако, как показывает практика, оно может влиять на исход дела. Поэтому, если одна из сторон спора не согласна с результатами экспертизы, она должна предпринять незамедлительные действия по его оспариванию. 

Нужно учитывать, что оспаривание заключения экспертизы само по себе невозможно. Несогласная сторона может лишь ходатайствовать о проведении дополнительного или повторного исследования.

Назначение дополнительной экспертизы актуально, когда заключение предыдущей оказалось неясным. Повторное исследование назначают тогда, кода данные подвергаются сомнению в целом. 

Можно выделить следующий ряд поводов для оспаривания судебного заключения эксперта:

1) факты нарушения процессуальных прав участников судебного разбирательства при назначении и производстве судебной экспертизы, которые повлияли или могли повлиять на содержание выводов экспертов;

2) совершение экспертом действий, ставящих под сомнение его объективность и беспристрастность;

3) несоответствие квалификации эксперта задачам экспертизы;

4) противоречие выводов эксперта другим имеющимся в деле доказательствам, в частности заключению внесудебного эксперта (специалиста).

В связи с этим можно выделить четыре возможных способа оспаривания экспертизы: 

  1. рецензирование на заключение эксперта, 
  2. проведение повторной экспертизы, 
  3. участие в процессе специалиста, 
  4. вызов эксперта.

Проведение рецензирования заключения – это самый популярный метод в последнее время. Процессуальное законодательство допускает рецензию как вид доказательства своей позиции. Такую рецензию можно рассматривать в качестве письменного доказательства, а самого рецензента в качестве специалиста. Статья 53 ГПК КР, статья 46 АПК КР, статья 60 УПК КР предусматривают возможность участия специалиста в процессе.

Рецензирование экспертного заключения проводится для установления достоверности, правильности, обоснованности и полноты выводов. Основные критерии, по которым проводится рецензирование заключения:

  • соответствие содержания экспертного заключения действующему законодательству;
  • соблюдение установленной процедуры назначения и производства экспертизы (включая правомочность экспертной организации или учреждения, квалификацию эксперта);
  • обоснованность, корректность и эффективность применения соответствующих методик проведения исследования;
  • полнота и всесторонность проведенного исследования;
  • полнота и обоснованность сделанных экспертом выводов и др.

Также в качестве рекомендации - желательно представить такое же количество рецензий, сколько подписали экспертов рецензируемое экспертное заключение ( к примеру, рецензируется заключение комиссионной экспертизы в составе 5 экспертов, то и рецензий  следует представить от 5 такого же уровня экспертов).

Проведение повторной экспертизы возможно лишь в том случае, если существуют веские причины и основания считать, что эксперт допустил ряд грубых ошибок и достоверность экспертизы находится под серьезным сомнением. Такое случается нечасто по ряду причин. Главная причина заключается в том, что ни Уважаемый Суд, ни Стороны зачастую не обладают столь глубокими знаниями как эксперт и им достаточно сложно оценить методики и способы ее проведение.

Участие в процессе специалиста. Согласно статье 60 УПК КР суд может привлекать специалистов для получения консультаций, пояснений и оказания непосредственной технической помощи. Практика показывает, что доводы о полноте, правильности экспертизы, исходящие от стороны или представителя по делу, судом не воспринимаются. 

В большинстве случаев на этапе проведения судебной экспертизы по делу заканчивается рассмотрение дела по существу, суд выходит на вынесение решения. Если одна из сторон не согласна с результатом экспертизы, то ее доводы суд может не принять во внимание, т.к. они исходят от лица, не обладающего специальными знаниями. Несогласной стороне необходимо позаботиться о явке в суд специалиста.

Явка специалиста должна быть к ближайшему после получения судебной экспертизы заседанию. Это необходимо для предоставления суду квалифицированных разъяснений и консультаций. В начале судебного заседания необходимо заявить ходатайство о вызове и допросе специалиста.

В качестве специалиста может быть привлечен рецензент судебного экспертного заключения. Он сможет предоставить суду разъяснения по существу изученного им экспертного заключения. Заинтересованной стороне следует добиваться полноты отражения вопросов специалисту и его ответов в протоколе судебного заседания.

Вызов эксперта осуществляется с целью ответов на вопросы, которые возникли у стороны по его заключению. Для этого процессуального действия подготавливается мотивированное ходатайство.

В ходатайстве о вызове эксперта обозначаются конкретные детали исследовательской части, части заключения, которые, по мнению стороны, были проведены с нарушениями, особенно если в них будут обнаружены противоречия, незаконченность мысли, нелогичность, технические ошибки, опечатки и иные детали, которые требуют пояснений.

Это одна из важнейших деталей, так как правильная постановка вопросов, может доказать ошибочность и поставить под сомнения доказательственные свойства заключения эксперта: относимость, допустимость, достоверность или достаточность. Результат участия эксперта в процессе позволяет: либо, при грамотной постановке вопросов, оспорить заключение судебной экспертизы; либо, наоборот, усилить выводы, данные экспертом в судебном заключении.

3.4.5. Рекомендации по оспариванию экспертного заключения.

 

Предположим, что в судебном экспертном заключении выявлены нарушения, которые ставят под сомнение его доказательственные свойства: относимость, допустимость, достоверность или достаточность. Как показывает практика, шансы, что с этим суд согласится и вынесет решение на основании иных доказательств по делу, минимальны.

Прежде, чем принять меры по оспариванию судебного экспертного заключения, необходимо определить конечную цель – о чем ходатайствовать перед судом вследствие выявленных в судебном экспертном заключении нарушений.

Процессуальное законодательство (статья 98 ГПК КР, статья 80 АПК КР, часть 9 статьи 321 УПК КР) предусматривает два варианта:

  1. проведение повторной экспертизы
  2. проведение дополнительной экспертизы

Важно учесть, что проведение повторной экспертизы назначается в исключительных случаях и необходимость ее назначения должна быть доказана (например, при выявлении существенных нарушений установленного процессуальным законодательством порядка назначения или проведения экспертизы).

Поэтому можно использовать оба варианта:

- ходатайство о проведении повторной экспертизы;

- отдельно (на случай отклонения первого ходатайства) подготовить ходатайство о назначении дополнительной экспертизы (по дополнительным вопросам, в целях установления дополнительных обстоятельств). При тщательной и профессиональной подготовке вопросов, результат дополнительной экспертизы может опровергнуть экспертное заключение, сделанное ранее.

Важно: все ходатайства, заявления, пояснения должны быть письменно оформлены и мотивированы, особенно если участник процесса просит суд приобщить доказательства по существу оспариваемой судебной экспертизы (рецензию/рецензии, независимое экспертное заключение, заключение специалиста) к материалам дела.

Несмотря на значимость экспертного заключения в процессе доказывания по делу, любое заключение может быть оспорено следующими способами:

Процедура. Проведение экспертизы должно в точности соответствовать требованиям, предъявляемым к ней законодательством КР, в частности, это требования к основанию назначения, к личности эксперта, обязательное соблюдение прав заинтересованных лиц и другие.

Обоснованность. В данном случае заключение эксперта ставится под сомнение посредством указания на внутренние противоречия самого заключения, не обоснованность (отсутствие указания на источник информации), и прочее.

Заключение специалиста. Для оспаривания экспертного заключения в судебном заседании может быть допрошен специалист. Давая оценку проведенному исследованию, специалист указывает на избрание не верных методов и способов исследования, использование устаревших, не верных источников, наличие противоречий выводов эксперта и другое.

Представление собственного экспертного заключения. Наличие двух экспертных заключений, выводы которых прямо противоположны друг другу, обуславливает необходимость назначения судом повторной экспертизы.