एनजीओ क्षेत्र के लिए एफसीआरए संशोधन के क्या मायने है ?

परिचय

20 सितंबर, 2020 को विदेशी योगदान (विनियमन) संशोधन अधिनियम, 2020 को लोकसभा में पेश किया गया। यह  बिल विदेशी (विनियमन) अधिनियम 2010 में संशोधन करने के लिए लाया गया है। यह बिल व्यक्तियों, संगठनों और कंपनियों द्वारा प्राप्त विदेशी मदद की स्वीकृति और उसके उपयोग को नियंत्रित करता है। "विदेशी योगदान" किसी विदेशी स्रोत द्वारा किसी मुद्रा, सुरक्षा निधि या वस्तु का दान या हस्तांतरण है।

एफसीआरए 2010 के पीछे उद्देश्य और तर्क

विदेशी योगदान (विनियमन) विधेयक 2006 में यूपीए सरकार द्वारा संसद में पेश किया गया था और सितंबर 2010 में लागू किया गया था। इसके साथ ही 1976 के एफसीआरए को निरस्त कर दिया गया था। इस बिल में लिखित उद्देश्य और कारणों के अनुसार, इस बिल को निम्नलिखित कारणों से बड़े स्तर पर बदलाव लाने के लिए लाया गया था -

  1. आंतरिक सुरक्षा परिदृश्य में बड़ा बदलाव आ जाना (जो बदल गया था हालांकि वह स्पष्ट नहीं था);
  2. स्वयंसेवी संगठनों का प्रभाव बढ़ जाना;
  3. संचार और सूचना प्रौद्योगिकी का उपयोग में विस्तार;
  4. विदेशी योगदान धनराशि में बड़ा उछाल दिखना
  5. एफसीआरए 1976 के तहत पंजीकृत संगठनों की संख्या में बड़े पैमाने पर वृद्धि होना

एफसीआरए संशोधन 2020 के पीछे का उद्देश्य

संसद में दिए गए अपने बयान में, गृह राज्य मंत्री, नित्यानंद राय ने कहा कि इन संशोधनों का उद्देश्य "अधिक पारदर्शिता" लाना था और ये संसोधन "एनजीओ या किसी धर्म विशेष या किसी समुदाय विशेष के अधिकारों पर हमला" नहीं है। उन्होंने कहा कि यह बिल विदेशी योगदान को नहीं रोकेगा, यह कानून अच्छा काम करने वाले गैर-लाभकारी संस्थाओं के हित में है।  उन्होंने यह भी उल्लेख किया कि यह कानून "कुछ लोगों द्वारा किए जा रहे विदेशी धन के दुरुपयोग को रोकने" मददगार साबित होगा और यह एक आत्मानिर्भर भारत के निर्माण लिए आवश्यक था और इसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना था कि विदेशी धन सही दिशा में खर्च किया गया था।

परिभाषाएं

धारा 2(1)(एच):

 "विदेशी योगदान" का अर्थ है किसी विदेशी स्रोत द्वारा की गई मदद, दान, वितरण या हस्तांतरण –

किसी भी वस्तु का, जो किसी व्यक्ति को उसके व्यक्तिगत उपयोग के लिए उपहार के रूप में दी गई वस्तु को छोड़कर, यदि भारत में उपहार देने की तिथि पर ऐसी वस्तु का बाजार मूल्य, जो समय-समय पर निर्दिष्ट मूल्य के कुल मूल्य से अधिक न हो, इस संबंध में केंद्र सरकार द्वारा नियमों को तय किया जाता है।

किसी भी मुद्रा की, चाहे भारतीय हो या विदेशी;  प्रतिभूति अनुबंध (विनियमन) अधिनियम, 1956 (1956 का 42) की धारा 2 के खंड (एच) में परिभाषित, किसी भी प्रतिभूति बॉन्ड के लिए और विदेशी मुद्रा प्रबंधन अधिनियम की धारा 2 के खंड (ओ) में परिभाषित किसी भी विदेशी प्रतिभूति बॉन्ड को शामिल करता है,  1999 (1999 का 42)।

उदाहरण 1. इस खंड में निर्दिष्ट किसी भी वस्तु, मुद्रा या विदेशी सुरक्षा बॉन्ड का किसी भी व्यक्ति द्वारा दान, वितरण या हस्तांतरण, जिसने इसे किसी विदेशी स्रोत से या तो सीधे या एक या अधिक व्यक्तियों के माध्यम से प्राप्त किया है, उसको भी इस नियम के धारा के अनुसार विदेशी योगदान माना जायेगा।

उदाहरण 2. धारा 17 की उप-धारा (1) में निर्दिष्ट किसी भी बैंक में जमा किए गए विदेशी योगदान पर अर्जित ब्याज या विदेशी योगदान से प्राप्त कोई अन्य आय या उस पर ब्याज को भी इस धारा के अंतर्गत विदेशी योगदान माना जाएगा।

उदाहरण 3. भारत में किसी भी विदेशी स्रोत से किसी भी व्यक्ति द्वारा प्राप्त कोई भी राशि, शुल्क के रूप में (विदेशी छात्र से भारत में एक शैक्षणिक संस्थान द्वारा ली जाने वाली फीस सहित) या ऐसे व्यक्ति द्वारा प्रदान की गई वस्तुओं या सेवाओं के बदले लागत के रूप में  जो उसके व्यवसाय, व्यापार या वाणिज्य पर से जुड़ा हो जो भारत के भीतर हो या भारत के बाहर या किसी विदेशी स्रोत के एजेंट से इस तरह के शुल्क या लागत के लिए प्राप्त कोई योगदान को इस धारा के अंतर्गत विदेशी योगदान की परिभाषा से बाहर रखा जाएगा।

 

धारा 2 (1) (i)

"विदेशी आतिथ्य" का अर्थ है- कोई प्रस्ताव, जो विशुद्ध रूप से आकस्मिक नहीं है, किसी विदेशी स्रोत द्वारा किसी व्यक्ति को किसी विदेशी या क्षेत्र की यात्रा की लागत या मुफ्त बोर्डिंग, आवास, परिवहन या चिकित्सा उपचार प्रदान करने के लिए नकद या वस्तु के रूप में दिया गया है। 

एफसीआरए, 2010 की धारा 8 की संवैधानिक वैधता को चुनौती

2010 के FCRA की धारा 8 भारत के संविधान के अनुच्छेद 14 के अनुसार निम्नलिखित दो कारणों से संवैधानिक रूप से अमान्य प्रतीत होता है:

अस्वीकार्यनीय या अमान्य वर्गीकरण के आधार पर भेदभाव;

शक्तियों का अत्याधिक दोहन : चाहे प्रत्यायोजित कानून के रूप में या प्रशासनिक आदेश पारित करने के लिए प्राधिकार प्रदान करने के माध्यम से कार्यपालिका को असंबद्ध और अमार्गदर्शित शक्तियों का प्रदान करना,  बिना किसी मार्गदर्शन, नियंत्रण या जांच इतनी शक्तियां दे दिया जाता है, तो यह संविधान के अनुच्छेद 14 का उल्लंघन है। 

अमान्य वर्गीकरण और अत्यधिक विवेक के पहले दो पहलुओं के मामलें में, सुब्रमण्यम स्वामी बनाम सीबीआई (2014), 8 एससीसी 682 पैरा 49 में भारत के सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय पर भरोसा रखा गया है, जिसमें दिल्ली विशेष पुलिस प्रतिष्ठान की धारा 6 ए है।  (डीएसपीई) अधिनियम 1946 को संविधान के अनुच्छेद 14 का उल्लंघन माना गया क्योंकि इसने कुछ व्यक्तियों के लिए विशेष विशेषाधिकारों का निर्माण करते हुए कहा कि डीएसपीई भ्रष्टाचार की रोकथाम के तहत कथित तौर पर किए गए किसी भी अपराध की कोई जांच या जांच नहीं करेगा।  1988 का अधिनियम (1988 का 49) केंद्र सरकार के पूर्व अनुमोदन को छोड़कर, जहां इस तरह के आरोप संबंधित हैं:

(a). केंद्र सरकार के संयुक्त सचिव और उससे ऊपर के स्तर के कर्मचारी ; और

(b) किसी केंद्रीय अधिनियम द्वारा या उसके अधीन स्थापित निगमों में केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त अधिकारी, उस सरकार के स्वामित्व या नियंत्रण वाली सरकारी कंपनियां, सोसाइटी और स्थानीय प्राधिकरण।

पैरा 59 के तहत, अदालत ने इस प्रकार कहा:

“भ्रष्ट लोक सेवक, चाहे उच्च हो या निम्न, एक ही थाली के चट्टे - बट्टे हैं और सभी लोक सेवक को जांच की प्रक्रिया से एकसमान रूप से गुजरना होगा। सेवा में पदभार या नौकरी में सामाजिक हैसियत के आधार पर, उन लोक सेवकों के बीच कोई अंतर नहीं किया जा सकता है जिनके खिलाफ पीसी अधिनियम, 1988 के तहत अपराध के आरोपी है।“

पारंपरिक वर्गीकरण परीक्षण

वर्गीकरण

सामान्य स्थिति में सार्वजनिक ट्रस्टों को विनियमित करने के लिए अन्य केंद्रीय कानून भी हैं। उनमें से एक सोसायटी पंजीकरण अधिनियम, 1860 है। एफसीआरए की धारा 8 केवल उन व्यक्तियों पर प्रतिबंध बनाती है जो विदेशी योगदान प्राप्त करते हैं, जो "स्रोत" के आधार पर विदेशी योगदान का वर्गीकरण करता है।" धारा 8 के तहत इसके दो प्रमुख श्रेणियां हैं:

  1. विदेशी फंडिंग वाले व्यक्ति; और
  2. बिना विदेशी फंडिंग वाले “व्यक्ति"

इसलिए यदि 1860 के सोसायटी पंजीकरण अधिनियम के तहत पंजीकृत कोई सोसायटी केवल घरेलू स्रोतों से योगदान / दान प्राप्त करती है, तो सोसाइटी के लिए इस तरह के दान को 20% से अधिक प्रशासनिक खर्चों के लिए उपयोग करने पर कोई प्रतिबंध नहीं है। वहीं यदि सोसायटी किसी विदेशी स्रोत से विदेशी अंशदान/दान प्राप्त करती है, तो वह इसका केवल 20 % प्रशासनिक खर्चों के लिए उपयोग कर सकती है और इससे अधिक धनराशि का प्रयोग प्रसाशनिक ख़र्च के लिए नहीं किया जा सकता है,  जब तक कि केंद्र सरकार से पूर्व अनुमोदन न हो। कानून बनाने वाले सांसदों द्वारा इस पर कोई तर्क नहीं दिया गया है कि प्रशासनिक खर्चों के लिए विदेशी योगदान के उपयोग पर प्रतिबंध लगाने या "विश्वास के उल्लंघन" को रोकने के लिए यह वर्गीकरण क्यों आवश्यक है?

 

वाजिब गठजोड़ (नेक्सस)

2020 के संशोधन में धारा 8 को शामिल करने का उद्देश्य विश्वास के उल्लंघन को रोकने के लिए है। इसका उद्देश्य न केवल भारतीय राजनीति पर विदेशी प्रभाव से सुरक्षा करना है (जिसे 2020 के संशोधन द्वारा हल कर लिया गया है,  इस संसोधन ने एक लोक सेवक की परिभाषा के दायरे को भी बड़ा कर दिया है) बल्कि भारत की अखंडता और सद्भाव भी बनाए रखना है।

यदि विश्वास का उल्लंघन रोकना इसका कारण और  वांछित उद्देश्य है, तो इस स्थिति में विधायिका द्वारा इसका कोई कारण क्यों नहीं दिया गया है कि घरेलू स्तर पर योगदान प्राप्त करने वाले संगठनों/व्यक्तियों पर भी वही उपरोक्त प्रतिबंध क्यों नहीं लगाया जाना चाहिए।  यहां यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि एफसीआरए और सोसायटी पंजीकरण अधिनियम दोनों को संसद द्वारा लागू किया गया था।

प्रशासनिक खर्चों के लिए विदेशी योगदान के उपयोग पर प्रतिबंध लगाने का उद्देश्य और प्रयोजन 'विश्वास का उल्लंघन' है क्योंकि यदि इसका उद्देश्य भारतीय राजनीति पर विदेशी प्रभाव से सुरक्षा प्राप्त करना या भारत की अखंडता और सद्भाव बनाए रखना था, तो पूर्व में ही विदेशी योगदान की स्वीकृति पर भी प्रतिबंध या रोक होना चाहिये था।  हालाँकि, वर्तमान में, प्रतिबंध केवल प्रशासनिक खर्चों के लिए विदेशी योगदान के उपयोग पर है।

उपरोक्त बातों के परिपेक्ष्य में, 2010 के एफसीआरए की धारा 8, इसके एफसीआरए 2020 संशोधन के साथ, पारंपरिक वर्गीकरण परीक्षण में असफल हो जाती है क्योंकि इसके प्रयोजन और उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए धन के स्रोत के आधार पर वर्गीकरण बनाना आवश्यक नहीं है, जो यह सुनिश्चित करने के लिए है कि "व्यक्तियों" द्वारा "विश्वास का उल्लंघन" नहीं किया गया है, जो दाताओं और लाभार्थियों के प्रति एक भरोसे पर आश्रित कर्तव्यपालन के लिए काम करते हैं।

अत्याधिक विवेकाधिकार

कानूनी दिशा निर्देश का न होना

धारा 8 एक "व्यक्ति" को 20% से अधिक प्रशासनिक खर्चों के लिए विदेशी योगदान का उपयोग करने के लिए पूर्व अनुमोदन प्राप्त करने का अधिकार प्रदान करती है, लेकिन केंद्र सरकार को निर्णय लेने के लिए कोई आधार या कानूनी दिशा-निर्देश प्रदान नहीं करती है:

(i) किसी को पूर्व अनुमति देना है या नहीं;

(ii) किसको पूर्व अनुमति देनी है और किसको ऐसी अनुमति नहीं देनी है;

(iii) पूर्व अनुमति किस हद तक देनी है (स्वीकृति प्राप्त व्यय का प्रतिशत / स्वीकृति न मिलने का व्यय प्रतिशत)

(iv) कब स्वीकृत/अस्वीकार करें (कोई समय-सीमा प्रदान नहीं की गई);

(v) मौखिक या लिखित अनुमति देना है या नहीं? ;

(vi) यह अस्थायी/अल्पकालिक मंजूरी दे सकता है या नहीं; तथा

(vii) अस्वीकृति के लिए आधार -

उपरोक्त बातों के अलावा, पूर्व अनुमति के लिए आवेदन करने के लिए 2010 अधिनियम या एफसीआरए 2011 नियमों में कोई प्रक्रिया निर्धारित नहीं है। ऐसे आवेदन पर निर्णय लेने की समय सीमा और अनुमोदन या अस्वीकृति के आधार भी निर्धारित नहीं है। इस कानून में तर्क या दिशा-निर्देश की कमी के होने कारण किसी आवेदन को अस्वीकार करने का अधिकार है, जिसके कारण निर्णय करने का यह विवेकाधिकार का आधार दिशाविहीन है और इसलिए यह संविधान के अनुच्छेद 14 का भी उल्लंघन है।

सरकार के एफसीआरए विभाग में मानव संसाधनों की भी कमी है, जो अधिकारियों द्वारा खुद के विवेकाधिकार पर स्वनिर्णय लेने के दुरुपयोग को बढ़ा सकता है और कार्यपालिका को अत्याधिक विवेकाधिकार पर निर्णय सुनाने का अधिकार दे सकता है क्योंकि सरकार किसी संगठन या व्यक्ति के साथ जैसा चाहे वैसा व्यवहार कर सकती है।

दंडात्मक प्रावधान बनाने के लिए केंद्र सरकार को अत्यधिक विवेकाधिकार दे देना

यदि कोई व्यक्ति पूर्व स्वीकृति प्राप्त करने के लिए 2010 के एफसीआरए अधिनियम की धारा 8 के तहत अग्रिम रूप से आवेदन करता है, लेकिन कोई प्रतिक्रिया नहीं मिलती है और "प्रशासनिक खर्चों" के लिए विदेशी योगदान का उपयोग करने के लिए आगे बढ़ता है और बाद में अस्वीकृति प्राप्त करता है, तो उस व्यक्ति पर इस कानून के अधिनियम के 37 के तहत मुकदमा चलाया जा सकता है।  (भले ही यह केंद्र सरकार की "पूर्व मंजूरी" पर निर्भर करता है)

चूंकि एफसीआरए या इसके नियम अस्वीकृति के आधारों को स्पष्ट नहीं करते हैं, प्रशासनिक खर्चों के लिए 20% से अधिक विदेशी योगदान के उपयोग के बाद अस्वीकृति के आधारों के परिप्रेक्ष्य के आलोक में यह तर्क दिया जा सकता है कि इस कानून की धारा 8 , केंद्र सरकार को दंडात्मक प्रावधान करने के लिए अत्याधिक शक्ति और विवेकाधिकार प्रदान करती है।  यह केंद्र सरकार को किसी व्यक्ति पर धारा 8 को पूर्वव्यापी रूप से लागू करने और फिर एफसीआरए की धारा 37 के तहत मुकदमा चलाने के लिए अत्याधिक और स्पष्ट रूप से मनमाना स्वनिर्णय लेने का अधिकार प्रदान करता है। "व्यक्ति" को बाद में पता चलता है कि उसने जो किया है वह अवैध/गैरकानूनी है और  कानून के  धारा लग जाने के बाद व्यक्ति अवैधता/गैरकानूनीपन के कारणों से अवगत कराया जाता है।

एफसीआरए 2020 व्यवस्था के तहत गैर सरकारी संगठन क्षेत्र द्वारा सामना की जाने वाली चुनौतियाँ

धारा 3(1)(सी):

विदेशी योगदान स्वीकार करने पर रोक: इस कानून के तहत, कुछ व्यक्तियों को किसी भी विदेशी योगदान को स्वीकार करने की मनाही है।  इनमें चुनावी उम्मीदवार, अखबार के संपादक या प्रकाशक, न्यायाधीश, सरकारी कर्मचारी, किसी भी विधायिका के सदस्य और राजनीतिक दल शामिल हैं।  2020 का संशोधन लोक सेवकों (भारतीय दंड संहिता के तहत परिभाषित) को इस सूची में जोड़ता है।  लोक सेवक में कोई भी व्यक्ति शामिल है जो सरकार की सेवा या सरकारी वेतन लेता है या किसी सार्वजनिक कर्तव्य के प्रदर्शन के लिए सरकार द्वारा पारिश्रमिक अर्थात वेतन लेता है।

कथित तौर पर, "लोक सेवक" को शामिल करने का कारण सार्वजनिक कर्तव्यों का निर्वहन करने वाले व्यक्तियों को विदेशी स्रोतों से प्रभावित होने से रोकना और लोकसेवक को सरकारी काम करने दौरान हितों के टकराव से बचाना है।

एनजीओ / गैर-सरकारी संगठनों के लिए चुनौती

यह सरकार की कल्याणकारी भूमिका में बाधा डाल सकता है क्योंकि "लोक सेवक" शब्द को शामिल करने से अब सहानुभूतिपूर्वक काम करने वाले लोक सेवकों को ऐसी गतिविधियों को करने से रोक दिया जाएगा जो लोक कल्याण के लिए प्रेरित हैं।

इसके अलावा, शिक्षाविद और शोधकर्ता अब अपने खर्चों को वहन करने में सक्षम नहीं हो सकते हैं और कुछ पर तो कर्ज भी  हो सकता है क्योंकि सरकारी संस्थानों/विश्वविद्यालयों से जुड़े लोगों को विदेशी योगदान प्राप्त करने वाले गैर सरकारी संगठनों से हटना होगा। शिक्षाविद और शोधकर्ता अपने जीवन के अधिकांश जवानी भरे दिन को विश्वविद्यालयों, स्कूलों, अस्पतालों, आदि में शोध पदों पर काम करके एक निश्चित क्षेत्र में विशेषज्ञता या ज्ञान प्राप्त करने में व्यतीत करते हैं और इस प्रकार वे अपने प्रारंभिक आय से वंचित हो जाते हैं - इसके विपरीत अन्य क्षेत्रों के पेशेवरों जो कॉलेज से स्नातक होते ही पूर्णकालिक रूप से अपना काम करना शुरू कर देते है।  गैर सरकारी संगठन विशेषज्ञता प्राप्त शिक्षाविदों और शोधकर्ताओं के लिए अतिरिक्त आय का एक अच्छा स्रोत  होते हैं। लेकिन इस कानून के कारण गैर सरकारी संगठन शिक्षाविदों और शोधकर्ताओं से मिलने वाली सहायता को भी खो देंगे।

इसके अलावा, वैधानिक और अर्ध-सरकारी निकायों में पद लोगों के लिए अनाकर्षक हो सकते हैं क्योंकि वे आमतौर पर कम वेतनमान देते हैं।

21वीं सदी में सरकार को सबसे प्रभावी और सबसे बड़े डेटा बैंक के रूप में देखा जाता है। सरकार के विभिन्न विभागों में कार्यरत लोक सेवक विशेष मुद्दों पर गैर सरकारी संगठनों को सलाह देने के लिए सबसे उपयुक्त व्यक्ति होते हैं। ऐसे लोक सेवकों को अब विदेशी धन स्वीकार करने और जनता के लाभ के लिए उसका उपयोग करने से रोका जाएगा।

 

धारा 7

विदेशी योगदान का हस्तांतरण: 2010 के एफसीआरए के तहत, विदेशी योगदान किसी अन्य व्यक्ति को तब तक हस्तांतरित नहीं किया जा सकता जब तक कि ऐसा व्यक्ति विदेशी योगदान स्वीकार करने के लिए पंजीकृत न हो (या अधिनियम के तहत विदेशी योगदान प्राप्त करने के लिए पूर्व अनुमति प्राप्त कर ली हो।  2020 का संशोधन किसी अन्य व्यक्ति को विदेशी योगदान के हस्तांतरण पर रोक लगाता है।  अधिनियम के तहत "व्यक्ति" शब्द में एक व्यक्ति, एक संघटन या एक पंजीकृत कंपनी शामिल है।

इस संशोधन के पीछे का तर्क गैर-सरकारी संगठनों द्वारा धन के उपयोग में अधिक पारदर्शिता बनाए रखने और कई स्तरों पर धन के आदान-प्रदान के बचने के लिए मजबूर करना प्रतीत होता है, क्योंकि ऐसे धनराशि का पता लगाने के किसी भी सरकार लिए बहुत मेहनत का काम होता है।

2020 में, भारत के एनजीओ फंडिंग का लगभग एक चौथाई - जो लगभग 2.2 बिलियन डॉलर है - विदेशी दानदाताओं से आया था।  भारत में सामाजिक मुद्दे काफ़ी जटिल हैं (सबसे समसायिक मुद्दों में भूख, प्रवास और कमजोर श्रमिक हैं) और प्रत्येक एनजीओ के पास सभी मुद्दों के लिए रामबाण नहीं है।  संस्कृति, नस्ल, भूगोल, आदि में विशाल अंतर को देखते हुए,  सहयोग या सहभगिता देश में लोक कल्याण का अनिर्वाय साधन है।

छोटे और कम दिखाई देने वाले जमीनी संगठन जिनके पास विदेशी संस्थाओं और व्यक्तियों तक पहुंचने के लिए साधन और पहुँच नहीं है या जो विदेशी फंडर्स से अनुदान के लिए विस्तृत प्रस्ताव प्रस्तुत नहीं कर पाते  हैं, उन्हें नेक काम करने से रोका जाएगा।  छोटी संस्थाओं के पास भी FCRA और अन्य पूरक कानूनों का पालन करने के साधन नहीं होते हैं।

इस कानून का धारा 7 एनजीओ क्षेत्र में बेरोजगारी या वेतनमान में कमी का कारण बन सकती है।

नए नियमों ने भारत के गैर-लाभकारी क्षेत्र को "पंगू" कर दिया है, उपरोक्त बात 13 एनजीओ के एक समूह ने एक पत्र में कहा है ,इस पत्र को हाल ही में विभिन्न भारतीय और अमेरिकी सरकारी निकायों को भेजा गया था और इसे  द न्यूयॉर्क टाइम्स के साथ भी साझा किया गया था। पत्र में कहा गया है कि इन नियामक परिवर्तनों ने गैर सरकारी संगठनों को महामारी के दौरान जरूरतमंद लोगों को राहत देने के बजाय इसके “दुर्लभ समय, दक्षता और मानव संसाधनों ” को कानूनों के अनुपालन करने के काम में लगाने के लिये बाध्य किया गया।

इसके अलावा, भारत और अन्य सभी राज्यों की सहमति से संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अपनाई गई " सार्वभौमिक रूप से मान्यता प्राप्त मानवाधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता को बढ़ावा देने और संरक्षित करने के लिए व्यक्तियों, समूहों और समाज के घटकों के अधिकार और जिम्मेदारी" पर घोषणा के अनुच्छेद 13 के तहत सभी को मानवाधिकारों की रक्षा के लिए "व्यक्तिगत रूप से और दूसरों के सहयोग से" "संसाधनों को मांगने, प्राप्त करने और उपयोग करने" का अधिकार  प्राप्त है।

 

धारा 8

प्रशासनिक उद्देश्यों के लिए विदेशी योगदान के उपयोग में कटौती :

अधिनियम 2010 के तहत, एक व्यक्ति जो विदेशी योगदान प्राप्त करता है, उसे केवल उसी उद्देश्य के लिए इसका उपयोग करना चाहिए जिसके लिए योगदान प्राप्त हुआ है।  इसके अलावा, उन्हें प्रशासनिक खर्चों को पूरा करने के लिए योगदान के 50% से अधिक का उपयोग नहीं होना चाहिए।  2020 का संशोधन के तहत इस सीमा को घटाकर 20% कर दिया गया है।

इस संशोधन के पीछे यह तर्क प्रतीत होता है कि कल्याणकारी परियोजना पर धन का एक बड़ा हिस्सा खर्च करके गैर सरकारी संगठनों को अपने विदेशी दाताओं के प्रति और अधिक जवाबदेह बनाना है।

एफसीआरए नियमों के अनुसार, किराया, यात्रा खर्च और प्रतिभावान लोगों को काम पर रखने जैसे खर्चों को प्रशासनिक खर्चों के दायरे में रखा गया है। छोटे गैर सरकारी संगठनों से यह उम्मीद नहीं की जा सकती है कि वे अपने वितीय खर्च के केवल 20% धनराशि के भीतर कर्मियों का किराया, यात्रा और भर्ती कर सकते हैं क्योंकि छोटे गैर सरकारी संगठनों का फंडिंग दिल्ली जैसे स्थानों में उनके बड़े समकक्षों की तुलना में बहुत कम है।

इस क़ानून के धारा 8 के कारण एनजीओ क्षेत्र में बेरोजगारी या वेतनमान में कमी की समस्या भी हो सकती है।

 

धारा 11

केंद्र सरकार के साथ कुछ व्यक्तियों का पंजीकरण:

(1) इस अधिनियम में अन्यथा उपबंधित के सिवाय, एक निश्चित सांस्कृतिक, आर्थिक, शैक्षिक, धार्मिक या सामाजिक कार्यक्रम वाला कोई भी व्यक्ति तब तक विदेशी योगदान स्वीकार नहीं करेगा, जब तक कि ऐसा व्यक्ति केंद्र सरकार से पंजीकरण का प्रमाण पत्र प्राप्त नहीं करता है:

बशर्ते कि धारा 6 के तहत केंद्र सरकार के साथ पंजीकृत या विदेशी योगदान (विनियमन) अधिनियम, 1976 की उस धारा के तहत पूर्व अनुमति प्रदान की गई, जैसा कि इस अधिनियम के लागू होने से पूर्व में था, को पंजीकृत या पूर्व अनुमति प्रदान किया गया माना जाएगा।  जैसा भी मामला हो, इस अधिनियम के तहत और इस तरह के पंजीकरण की तारीख से पांच साल के लिए वैध होगा, जिस तारीख़ पर यह धारा लागू होती है।

(2) उप-धारा (1) में रेफर किए गए प्रत्येक व्यक्ति, यदि वह उस उप-धारा के तहत केंद्र सरकार के साथ पंजीकृत नहीं है, तो केंद्र सरकार की पूर्व अनुमति प्राप्त करने के बाद ही कोई विदेशी योगदान स्वीकार कर सकता है और ऐसी पूर्व अनुमति के लिए केवल विशिष्ट उद्देश्य के लिए मान्य होगा, जिसके लिए इसे प्राप्त किया गया है, जो कि विशेष स्रोत द्वारा प्राप्त किया गया है:

केंद्र सरकार, किसी सूचना या रिपोर्ट के आधार पर और एक संक्षिप्त जांच करने के बाद यह पाता है कि उनके पास विश्वास करने का कारण है कि जिस व्यक्ति को पूर्व अनुमति दी गई है, उसने इस अधिनियम के किसी भी प्रावधान का उल्लंघन किया है, तो वह मामला आगे की जांच के लिए लंबित हो सकता है, इस स्थिति में वे अगर निर्देश दे सकते है कि केंद्र सरकार के पूर्व अनुमोदन के बिना ऐसा व्यक्ति अभी तक अप्रयुक्त विदेशी योगदान का उपयोग नहीं करेगा या विदेशी योगदान का बचा हुआ भाग प्राप्त नहीं करेगा जो प्राप्त नहीं हुआ है या कोई अतिरिक्त विदेशी योगदान नहीं प्राप्त करेगा,जैसा भी मामला हो।

यदि उप-धारा (1) या इस उप-धारा में निर्दिष्ट व्यक्ति को इस अधिनियम या विदेशी योगदान (विनियमन) अधिनियम, 1976 के किसी भी प्रावधान के उल्लंघन का दोषी पाया गया है, तो केंद्र सरकार के पूर्वानुमोदन के बिना विदेशी योगदान की अप्राप्त राशि को प्राप्त नहीं किया जाएगा या जो विदेशी योगदान का अप्रयुक्त राशि का उपयोग नहीं किया जाएगा, दोनो में जैसा भी मामला हो।

2020 संशोधन के धारा 11 गैर सरकारी संगठनों के लिए एक अतिरिक्त बाधा के रूप में कार्य करता है क्योंकि इसमें कुछ व्यक्तियों को विदेशी धन प्राप्त करने से हतोत्साहित करने और धमकी देने के लिए एक उपकरण के रूप में इसके दुरुपयोग करने की एक उच्च प्रवृत्ति है। इसमें यह भी हो सकता है कि जिन एनजीओ आदर्श सरकार के आदर्शों से नहीं मिलते हैं, सरकार उनके खिलाफ जांच शुरू करने के लिए कोई भी तुच्छ या अस्पष्ट कारण दे सकती है

भारत में सरकार के प्रशासनिक और न्यायिक विभागों में देरी आम बात है।  एक पूछताछ, या जांच-पड़ताल या अदालत के समक्ष लंबित मामले के परिणाम की प्रतीक्षा के कारण कुछ  गैर सरकारी संगठनों अपना सारा आय और सारा काम गवांना पड़ सकता है।अभी देश के उच्च न्यायालयों में गैर सरकारी संगठनों के एफसीआरए लाइसेंस रद्द करने से संबंधित 100 से अधिक मामले पहले से लंबित पड़े हैं।

गैर सरकारी संगठनों को हुए किसी भी नुकसान के लिए मुआवजे या बीमा का कोई प्रावधान नहीं है।

सभा करने का अधिकार और संगठन बनाने की स्वतंत्रता के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र के विशेष प्रतिवेदक ने इस बात पर प्रकाश डाला है कि गैर-सरकारी संगठनों के लिए संसाधनों तक पहुंच न केवल संगठन के अस्तित्व के लिए महत्वपूर्ण है, बल्कि उन लोगों के अन्य मानवाधिकारों के मिलने की गारंटी के लिए भी है जो संगठन के काम से लाभान्वित होते हैं। इस संबंध में,  पर अनुचित प्रतिबंध नागरिक, सांस्कृतिक, आर्थिक,  राजनीतिक और सामाजिक अधिकारों की पूरी श्रृंखला पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगा, जिनकी रक्षा करने के लिए राज्य बाध्य है।

 

धारा 12(ए)

 केंद्र सरकार के पास आधार संख्या व अन्य दस्तावेज की जांच करने की शक्ति मिलना  : इस अधिनियम में इस सबके होने के बावजूद, केंद्र सरकार किसी भी व्यक्ति को धारा 11 के तहत पूर्व अनुमति प्राप्त करने के लिए या स्वीकृति प्राप्त करने के लिए या धारा 12 के तहत प्रमाण पत्र के लिए आवेदन करने के लिए, जैसा भी मामला हो, या धारा 16 के तहत प्रमाण पत्र के नवीनीकरण के लिए, इसके सभी पदाधिकारियों या निदेशकों या अन्य प्रमुख पदाधिकारियों को पहचान दस्तावेज के लिए आधार संख्या की मांग कर सकते है , जो आधार ( लाभ और सेवाओं का लक्षित वितरण, वित्तीय और अन्य सब्सिडी) अधिनियम, 2016 (2016 का 18), के तहत जारी किया गया हो। यदि वह विदेशी नागरिक है तो ओवरसीज सिटीजन ऑफ इंडिया कार्ड देना पड़ेगा।

पंजीकरण के लिए आधार की अनिवार्यता :

2020 के संशोधन में कहा गया है कि पूर्व अनुमति, पंजीकरण या पंजीकरण के नवीनीकरण की मांग करने वाले किसी भी व्यक्ति को पहचान दस्तावेज के रूप में अपने सभी पदाधिकारियों, निदेशकों या प्रमुख पदाधिकारियों का आधार विवरण प्रदान करना होगा। यदि वह व्यक्ति विदेशी हैं, तो उन्हें पहचान के लिए पासपोर्ट या ओवरसीज सिटीजन ऑफ इंडिया कार्ड की एक प्रति प्रदान करना होगा।

गैर-सरकारी संगठनों के प्रमुख- पदाधिकारियों  की अधिक जांच से प्रतिभाशाली पेशेवरों (विशेषकर जिनके विचार और शोध सरकार के विपरीत हैं) के मन में गैर-सरकारी संगठनों को अपनी सेवाएं प्रदान करने से पहले एक भय मनोविकार पैदा होगा। सूचित असहमति एक जीवंत लोकतंत्र का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है। इस तरह की सूचित जनमत  का समर्थन करने वाले डेटा के बारे मे राय व्यक्त करने या योगदान करने वाले कई व्यक्ति सॉफ्ट टारगेट हो सकते है। क्योंकि आधार के माध्यम से सरकार के पास उनकी व्यक्तिगत और निजी जानकारी तक पहुंच होने के कारण ऐसे व्यक्तियों की पहचान करना, ट्रैक करना, धमकी देना, कम करना और उनकी स्वतंत्रता का उल्लंघन करना आसान हो जाता है। 

 

धारा 13

पंजीकरण का निलंबन: 2010 के अधिनियम के तहत, सरकार 180 दिनों से अधिक की अवधि के लिए किसी व्यक्ति के पंजीकरण को निलंबित कर सकती है।  2020 के संशोधन में कहा गया है कि इस तरह के निलंबन को अतिरिक्त 180 दिनों तक बढ़ाया जा सकता है।

इस बदलाव का कारण स्पष्ट नहीं है और इसका अधिकांश भाग सुपाठ्य नहीं  है।

यह सरकार को बिना कोई कारण बताए लगभग एक वर्ष के लिए पंजीकरण प्रमाणपत्रों को निलंबित करने का निरंकुश अधिकार प्रदान करेगा, कानून सम्मत कारणों को देना तो बिलकुल ही कम कर देगा।  इस तरह के विवेकाधिकार का प्रयोग न्यायिक रूप से किया जाना है, फिर भी ज्यादातर मामलों में इसका दुरुपयोग देखा गया है।  हाल ही में, भारत सरकार ने एमनेस्टी इंटरनेशनल के परिसरों पर छापा मारा और उनके बैंक खातों को सील कर दिया, जिससे उसे अपने भारत के संचालन को बंद करने के लिए मजबूर होना पड़ा।  एमनेस्टी ने कहा कि यह  भारत के मानवाधिकार रिकॉर्ड की आलोचना करने के लिए बदले में प्रतिशोध की कारवाई थी।  सरकार ने कहा कि संगठन ने विदेशी फंडिंग पर भारत के नियमों का उल्लंघन किया है।

एनजीओ की कीमत पर ऐसी विवेकाधीन शक्तियों का प्रत्येक दोहन या दुरुपयोग का मामला अदालत में जाता है, जहाँ ज्यादा से ज्यादा बहुत देरी से मिलने वाला न्याय मिल सकता है।  इसके अलावा, कोर्ट से मिलने वाला राहत  केवल व्यक्तिगत  होता है और अदालत से कोई बड़ा आदेश नहीं मिलता है।  इसलिए, एनजीओ को न्यायिक प्रतिष्ठानों से संपर्क करने के लिए ठोस और अक्सर महंगे प्रयास करने होंते है, जो इसके अलावा प्रशासनिक लागत में इजाफा करता है (जिसका दायरा अब 20% तक सीमित कर दिया गया है)।

एफसीआरए बैंक खाते का लंबे समयावधि तक निलंबन

गैर सरकारी संगठनों द्वारा किए गए सार्वजनिक क्षेत्र में बहुत जरूरी मूल्यवान कार्य के लिए जरूरी धन के प्रवाह को बहुत गंभीर रूप से प्रभावित करता है, जिसके कारण गैर-सरकारी संगठन के बहुत जरूरी काम भी पूरा नहीं हो पाता है।

इस संशोधन ने एफसीआरए संस्थाओं को नए परिवर्तनों का अनुपालन करने के लिए पर्याप्त समय भी नहीं दिया है। इस प्रकार, नए संशोधन ने पेशेवरों से विशेषज्ञ कानूनी, लेखा और नीति सहायता प्राप्त करने और एफसीआरए निलंबन को रद्द करने के लिए अदालतों के दरवाजे खटखटाने और कथित अवैध सरकारी कार्यवाही को रोकने के लिए एक अंतरिम आदेश की मांग करने जैसे कामों में गैर सरकारी संगठनों के बहुमूल्य आर्थिक और मानव संसाधन को और भी ज्यादा बर्बाद किया है।

 

धारा 14ए और 15

प्रमाण पत्र का समर्पण: 2020 का संशोधन केंद्र सरकार को किसी व्यक्ति को अपना पंजीकरण प्रमाण पत्र सरेंडर करने की अनुमति देता है।  सरकार ऐसा कर सकती है, अगर जांच के बाद, वह संतुष्ट है कि ऐसे व्यक्ति ने अधिनियम के किसी भी प्रावधान का उल्लंघन  किया है, और इसके विदेशी योगदान (और संबंधित संपत्ति) का प्रबंधन में कोई गलत निजी स्वार्थ है, जिसे सरकार के द्वारा मनाही की गई है।

यह प्रावधान सरकार द्वारा निर्धारित प्राधिकरण की शक्तियों और कर्तव्यों को स्पष्ट नहीं करता है। कानून अधिनियम के तहत "व्यक्ति" के लिए एफसीआरए प्रमाणपत्र को आत्मसमर्पण करने के लिए एक सूचित निर्णय लेने के लिए पर्याप्त जानकारी और ख़ुलासे प्रदान नहीं करता है।

इस प्रावधान की एक और आलोचना यह है कि यह किसी अन्य एफसीआरए एनजीओ को संपत्ति के हस्तांतरण पर रोक लगाता है।  यदि कोई एनजीओ कानूनसम्मत नहीं रहा है या उसने एफसीआरए के किसी प्रावधान का उल्लंघन किया है या अन्यथा, यह वास्तव में अन्य सभी कानूनसम्मत एनजीओ की अयोग्यता का कारण नहीं बनता है जो एनजीओ के धन और संपत्ति का उपयोग करने में सक्षम हो सकते हैं।  लेकिन कानून एफसीआरए के तहत गैर सरकारी संगठनों को केवल दो विकल्प प्रदान करता है, यानी या तो एफसीआरए कानून का पूर्ण अनुपालन करना या सरकार को सभी धन देना।  किसी अन्य एनजीओ में स्थानांतरण का कोई तीसरा विकल्प प्रदान नहीं किया गया है।

 

धारा 16

लाइसेंस का नवीनीकरण: इस अधिनियम के तहत, प्रत्येक व्यक्ति जिसे पंजीकरण का प्रमाण पत्र दिया गया है, उसे समाप्ति के छह महीने के भीतर प्रमाण पत्र का नवीनीकरण करना होगा।  2020 का संशोधन के अंतगर्त सरकार यह सुनिश्चित करने के लिए प्रमाण पत्र को नवीनीकृत करने से पहले जांच कर सकती है कि आवेदन करने वाला व्यक्ति: (i) फर्जी या बेनामी नहीं है, (ii) सांप्रदायिक तनाव पैदा करने या

धर्म परिवर्तन के उद्देश्य से किसी गतिविधियों में शामिल होने के लिए मुकदमा चलाया या दोषी नहीं ठहराया गया है  और (iii) अन्य शर्तों के साथ, धन के दुरुपयोग या दुरुपयोग का दोषी नहीं पाया गया है।

संशोधित 2020 प्रावधान के अंतर्गत एक लाइसेंस के नवीनीकरण के लिए लगभग उतना ही समान परीक्षण से गुजरना पड़ता है जितना कि नए पंजीकरण प्रक्रिया में आवश्यक है।  ऐसा लगता है कि पंजीकरण और नवीनीकरण के बीच कानूनी भेद गायब हो गया है।

यह सरकार के एफसीआरए विभाग में कर्मचारियों के ऊपर काम का बोझ भी बढ़ाता है, जहाँ पहले से ही कम स्टाफ है।

इसके अलावा, पंजीकरण नवीनीकरण के लिए नए प्रकार के बाधाओं को सरकार द्वारा लाइसेंसों के नवीनीकरण में भारी देरी के परिप्रेक्ष्य में देखा जाना चाहिए, जिसके कारण पूरे भारत में गैर सरकारी संगठनों द्वारा किए गए कल्याण कार्यों को नुकसान पहुंचा सकता है।

 

धारा 17

एफसीआरए खाता: इस अधिनियम के तहत, एक पंजीकृत व्यक्ति को सरकार द्वारा निर्दिष्ट अनुसूचित बैंक की केवल एक शाखा में ही विदेशी योगदान स्वीकार करना चाहिए।  हालांकि, वे योगदान के उपयोग के लिए अन्य बैंकों में अधिक खाते खोल सकते हैं।  2020 के संशोधन के अनुसार, केंद्र सरकार द्वारा अधिसूचित नई दिल्ली में भारतीय स्टेट बैंक (SBI) की ऐसी शाखा में "FCRA खाते" के रूप में बैंक द्वारा निर्दिष्ट खाते में ही विदेशी योगदान प्राप्त किया जाना चाहिए।  उस खाते में विदेशी योगदान के अलावा कोई धनराशि प्राप्त या जमा नहीं की जानी चाहिए।  प्राप्त योगदान को रखने या उपयोग करने के लिए व्यक्ति अपनी पसंद के किसी भी अनुसूचित बैंक में दूसरा एफसीआरए खाता खोल सकता है।

ऐसा प्रतीत होता है कि इसका उद्देश्य धन की आंतरिक प्रवाह  को केंद्रीकृत करना था, ताकि सरकार को गैर-सरकारी संगठनों की जांच और निगरानी के साथ-साथ दाताओं, धनराशियों और धन के उद्देश्यों को क्रॉस-सत्यापित कर सके।

देश में सभी गैर सरकारी संगठनों को सर्विस प्रदान करने वाली एक ही शाखा की सुविधा को हम एक अतार्किक और अनुचित आवश्यकता से कह सकते है।  क्योंकि नई दिल्ली में एसबीआई की एक शाखा में अनुपालन की अंतिम तिथि से पहले हजारों की संख्या में एनजीओ के आवेदनों को मंजूरी देने के लिए पर्याप्त मानव संसाधन नहीं हों सकते हैं।

2018-19 के लिए एफसीआरए रिटर्न दाखिल करने वाले 21,490 एनजीओ में से केवल 1,488 दिल्ली में पंजीकृत थे। यह एनजीओ का केवल 7% है। इस प्रकार, इस नए नियम के लिए भारत भर में फैले लगभग 20,000 गैर सरकारी संगठनों के पदाधिकारियों को पास-थ्रू बैंक खाता खोलने के लिए दिल्ली आने की आवश्यकता होगी। दूसरे शब्दों में, एफसीआरए एनजीओ के 93% दिल्ली के बाहर पंजीकृत हैं, और अब उन्हें दिल्ली में एक बैंक खाता खोलना होगा।

एफसीआरए नियम 2011 में हालिया संशोधन

नियम 9(1ए)(एफ)

(F) अधिनियम की धारा 12 की उप-धारा (4) के खंड (सी) में उल्लिखित विशिष्ट गतिविधियों या परियोजनाओं को पूरा करने के लिए एक विशिष्ट दाता से एक विशिष्ट धनराशि की प्राप्ति के लिए पूर्व अनुमति मांगने वाला व्यक्ति निम्नलिखित मानदंडों को पूरा करेगा, जो ये है:

(i) दाता एक विशिष्ट प्रतिबद्धता पत्र जमा करें जिसमें विदेशी योगदान की राशि और उस उद्देश्य का उल्लेख हो जिसके लिए इसे दिया जाना प्रस्तावित है;

(ii) भारतीय प्राप्तकर्ता व्यक्तियों और सामान्य सदस्य वाले विदेशी दाता संगठनों के लिए, निम्नलिखित शर्तों को पूरा करने वाले व्यक्ति को पूर्व अनुमति दी जाएगी, अर्थात:

(ए) योगदान प्राप्तकर्ता व्यक्ति का मुख्य पदाधिकारी दाता संगठन का हिस्सा नहीं होगा;

(बी)   उपरोक्त व्यक्ति विशेष के प्रबंधक निकाय के पचहत्तर प्रतिशत (75%) पदाधिकारी या सदस्य विदेशी दाता संगठन के सदस्य या कर्मचारी नहीं होंगे;

(सी) विदेशी दाता संगठन में केवल एक व्यक्ति होने की स्थिति में वह व्यक्ति प्राप्तकर्ता व्यक्ति का मुख्य पदाधिकारी या पदाधिकारी नहीं होगा; तथा

(डी)  एकल विदेशी दाता के मामले में, प्राप्तकर्ता व्यक्ति के  निकाय के पचहत्तर प्रतिशत पदाधिकारी या सदस्य दाता के परिवार के सदस्य या करीबी रिश्तेदार नहीं होंने चाहिये।

नियम 9(1ए)(एफ) का खंड (i) उन एकल विदेशी दाताओं पर अनावश्यक बोझ डालता है जो एक विशिष्ट राशि और दान के उद्देश्य को दर्शाते हुए एक विशिष्ट प्रतिबद्धता पत्र दाख़िल करते हैं।

जो गैर सरकारी संगठन एक से अधिक तरीकों से जन कल्याण प्रदान करते हैं, इस अधिनियम के कारण इन भारतीय प्राप्तकर्ता पर किश्तों में दान जुटाने और विभिन्न उद्देश्यों के आधार पर दान को अलग करने का एक बेवजह का कठिन काम भी साथ में करना होगा।

यदि विदेशी योगदान प्राप्त करने वाले स्थानीय एनजीओ के प्रबंधन मंडली में मुख्य अधिकारी और पदाधिकारी या सदस्यों की संख्या 75% से अधिक है , जो विदेशी दाता संगठन का हिस्सा हैं तो इस स्थिति में उन्हें अपनी पदों से इस्तीफा देना होगा। यह अधिनियम गैर-सहयोग को बढ़ा देता है और भारत में वैश्विक अंतर्राष्ट्रीय गैर सरकारी संगठन और जमीनी स्तर पर काम करने वाले स्थानीय एनजीओ के बीच सद्भाव को हतोत्साहित करता है।

 

नियम 9 (ए)

विदेशी योगदान प्राप्त करने की स्वीकृति के लिए पूर्वानुमति प्राप्त करने के लिए आवेदन :

यदि नियम 9 के उप-नियम (1) के खंड (ए) के तहत पूर्व अनुमति प्राप्त करने के लिए आवेदन के अंतिम निपटान की तिथि पर विदेशी योगदान का मूल्य एक करोड़ रुपये से अधिक है।तो ऐसी स्थिति में केंद्र सरकार कई किश्तों में एनजीओ को विदेशी योगदान को प्राप्ति की अनुमति दे सकती है, जैसा कि वह उचित समझे:

पर इसमें शर्त है कि दूसरी और उसके बाद की किस्त पिछली किस्त में प्राप्त विदेशी योगदान की पचहत्तर प्रतिशत के उपयोग का प्रमाण प्रस्तुत करने के बाद जारी की जाएगी और उसे जारी करने के पहले विदेशी योगदान के उपयोग की स्थानीय स्तर पर फील्ड का दौरा करके जांच पड़ताल की जाएगी।

इस अधिनियम के तहत गैर-सरकारी संगठनों के ऊपर एक और बाधा लगा दी गयी है।  जिसके अनुसार जो एनजीओ एक करोड़ से ज्यादा धनराशि विदेशी योगदान के रूप में प्राप्त करती है तो  उन्हें सरकार द्वारा अपने मनमाने विवेक के अनुसार निर्धारित किश्तों में धन प्राप्त करने के लिए मजबूर किया जा सकता है।

विदेशी योगदान का बचा 25 प्रतिशत प्राप्त करने से पूर्व 75 प्रतिशत विदेशी निधि के उपयोग का प्रमाण और फील्ड जांच अनिवार्य कर दी गई है।

गैर सरकारी संगठनों को विभिन्न समयों पर जैसे कि आवेदन की तिथि पर, पूर्व अनुमति प्राप्त करने के लिए आवेदन के अंतिम निपटान के निर्णय की तिथि, विदेशी धन के 75% के उपयोग से पहले कई बजट और परिचालन योजनाएँ बनानी होंगी और ये सभी योजनाएं और बजट उसके बाद भी केंद्र सरकार द्वारा लगाए गए निर्देशों के आधार पर आगे संशोधन के अधीन होगा।

 

नियम 17ए

नामित बैंक खाते , नाम, पता, उद्देश्य या संगठन के प्रमुख सदस्य में बदलाव  :

एक व्यक्ति जिसे अधिनियम की धारा 12 के तहत पंजीकरण का प्रमाण पत्र या अधिनियम की धारा 11 के तहत पूर्व अनुमति दी गई है, उसे निम्नलिखित में किसी भी तरह का परिवर्तन करने पर पंद्रह दिनों के भीतर इलेक्ट्रॉनिक रूप में सूचित करना होगा। जो इस प्रकार है:

(I) संगठन का नाम या राज्य के भीतर उसका पता जिसके लिए अधिनियम के तहत पंजीकरण/पूर्व अनुमति दी गई है [फॉर्म एफसी-6ए में];

(II) इसकी प्रकृति, उद्देश्य और प्रयोजन और स्थानीय/प्रासंगिक अधिकारियों के साथ पंजीकरण [फॉर्म एफसी-6बी में];

(III) बैंक और/या बैंक की शाखा और/या निर्दिष्ट विदेशी अंशदान खाता संख्या; [फॉर्म FC-6C में]

(III)(ए)   विदेशी योगदान का प्राप्त होने के बाद इसके उपयोग करने के लिए निर्दिष्ट बैंक और/या बैंक की शाखा; 

[फॉर्म FC-6D में] तथा

(IV) पंजीकरण या पूर्व अनुमति या पंजीकरण के नवीनीकरण के लिए आवेदन,जैसा भी मामला हो,में उल्लिखित अधिकारी या प्रमुख पदाधिकारी या सदस्य [फॉर्म एफसी -6 ई में] यदि कोई भी बदलाव  केंद्र सरकार द्वारा अंतिम अनुमति के बाद ही प्रभावी होगा, तो

एनजीओ को अब नियम 17ए के तहत बताए गए हर बदलाव के लिए केंद्र सरकार की मंजूरी का इंतजार करना होगा।  एफसीआरए कानून के तहत अपने कामों को करने में देरी के लिए केंद्र सरकार पहले ही कड़ी आलोचनाओं के घेरे में आ चुका है।  नियम में नए संशोधन से काम पूरा करने में और अधिक देरी होगी।

इस नियम ने केंद्र सरकार की भूमिका को बदल दिया है। गैर सरकारी संगठनों के सदस्यों या प्रमुख पदाधिकारी में बदलावों के लिए पूर्व स्वीकृति की अनिवार्यता लागू होने के बाद  इस केंद्र सरकार की भूमिका अब नियामक से बदलकर नियंत्रक की हो गयी है।

निष्कर्ष

2020 के संशोधन ने एनजीओ क्षेत्र द्वारा देश में किए जा रहे मदद करने वाले कामों को बाधित किया है। ऐसे मदद के कामों को करना सरकार का कर्तव्य है, जिसके लिए एनजीओ सेक्टर केवल सहायता के लिए एक मददगार है। सरकार की मंशा संदिग्ध है क्योंकि उसने केवल गैर सरकारी संगठनों के विदेशी फंडिंग को निशाना बनाया है, जबकि घरेलू फंडिंग वाले गैर सरकारी संगठनों पर ऐसा कोई प्रतिबंध नहीं लगाया है।